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在做人民满意公务员先进事迹报告会上的讲话
同志们：
在中国共产党建党*周年之际，我们在这里召开大会，庆祝和纪念党的生日，学习*、*同志先进事迹，深入推进创建文明和谐机关、争做人民满意公务员活动，促进“为民、务实、清廉”机关建设，意义重大。刚才，*、*同志先进事迹报告团的七位同志，用朴实无华的语言、平凡生动的事例，给我们做了一场感人至深、发人深思、催人奋进的报告，使同志们受到了一次深刻的理想信念和思想作风教育。一会儿，国家机关党工委副书记黄燕明同志还要做重要讲话。在此，我代表水利部党组向*同志、*同志的夫人徐凤芝大姐以及报告团全体成员表示衷心的感谢。向常年工作在基层和一线的广大水利干部职工致以诚挚的问候和崇高的敬意。
近年来，全国水利系统高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，积极践行部党组可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，加强水利精神文明建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，先后涌现出以汪洋湖、高安泽、何贵平、张宇仙、*、*等同志为代表的一大批先进模范人物，对推动全系统广大干部职工的思想政治建设、作风建设和职业道德建设起到了很好的示范引导作用。
全国“五一”劳动奖章获得者*同志，是水利部黄河水利委员会玛多水文巡测分队的一名普通水文勘测工。自*年参加工作以来，情系水文、理想坚定，克服常人难以想象和忍受的困难，三十年如一日，扎根高寒缺氧、人迹罕见的黄河源头，无怨无悔、默默无闻地在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，充分体现了特别能吃苦、特别能忍耐、特别负责任、特别能奉献的崇高精神。他，是当代基层水利职工的杰出代表。
中国工程勘察大师*同志，生前曾任水利部科技委委员、原长江水利委员会综合勘测局总工程师。他一生热爱祖国、热爱长江、热爱三峡人民，把自己的毕生精力和聪明才智都献给了伟大的治江事业。为了贯彻落实党中央、国务院关于三峡移民建设的决策部署，给库区移民寻找一个安稳的家园，保障三峡工程的顺利实施，他坚持真理、科学求实、勤奋敬业、认真负责、无私奉献、鞠躬尽瘁，充分体现了一名共产党员的优秀品质。他，是当代水利科技工作者的杰出代表。
当前，我国已进入了改革开放和科学发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，既给我国经济社会发展带来巨大动力，也带来这样那样的矛盾和问题。面对新形势，一些同志理想信念动摇了，作风飘浮了，甚至人生观、价值观、权力观扭曲了；一些同志不思进取，贪图享乐，不愿意艰苦奋斗；一些同志感到茫然，显得束手无策，等等。*、*同志以自己的行动践行了“三个代表”重要思想，诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神，展现了当代水利人的风采。部党组认为，在水利系统广泛宣传和学习他们的先进事迹，对于教育和引导广大水利干部职工团结奋斗、开拓进取具有很强的现实意义，对于进一步加强机关能力建设和作风建设，创建文明和谐机关，争做人民满意公务员，具有很大的鼓舞和鞭策作用。
向*同志学习，就是要学习他忠诚水利事业，谦虚谨慎、淡泊名利的优秀品质；学习他甘于寂寞、舍小家顾大家、默默奉献的高尚品德；学习他脚踏实地、埋头苦干、认真负责、忠于职守的爱岗敬业精神；学习他三十年如一日始终坚守在黄河源头，矢志不渝，无怨无悔的美好情操。
向*同志学习，就是要学习他时刻装着人民，生命不息、奋斗不止，鞠躬尽瘁，死而后已的崇高品格；学习他科学求实，勇于开拓，精益求精的工作作风；学习他艰苦奋斗，淡泊名利，永葆本色的无私情怀；学习他坚持真理，勤奋学习、不断进取的钻研精神；学习他甘为人梯，倾囊相授，提携后人的高风亮节。
水利部是全国的水行政主管部门，水利部机关的作风好坏、公务员队伍素质的高低，不仅关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到水利事业的科学发展、和谐发展，而且对水利行业的能力和作风建设具有重要的示范和引导作用。中央领导历来重视国家机关的自身建设，多次强调中央国家机关要在进一步转变职能、规范和正确行使职权、提高行政效能等方面走在全国的前面。近年来，部机关认真贯彻中央水利工作方针，全面落实科学发展观，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑；坚持从经济社会全面协调可持续发展需要出发，不断丰富和完善治水新思路；坚持推进政府职能转变和依法行政；坚持抓班子带队伍、抓党风促政风带行风；坚持广泛开展群众性精神文明创建活动，有力地推动了水利的改革与发展。
为了进一步转变职能、规范和正确行使权力，改进机关作风、提高行政效能，根据中央国家机关工委的部署，部党组决定，以学习宣传*、*同志先进事迹为契机，在部机关广泛开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，印发了《水利部开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动的实施意见》，从指导思想、主要任务、组织实施和加强领导等方面，对活动的开展提出了明确要求。各级党组织要高度重视，认真组织党员干部深入学习胡锦涛总书记和温家宝总理关于加强作风建设的重要讲话精神，充分认识开展创建活动的重要意义，加强领导，周密部署，精心组织，扎实推进。
一、要在转变政府职能上下功夫
经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的主要职能。随着经济社会的发展，对政府的管理理念、管理职能、管理体制以及政府工作人员的素质提出了新的更高的要求。必须把转变政府职能、创新政府管理方式作为机关建设的一项重要任务，以*、*同志为榜样，把立党为公、执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
第一，坚持依法行政。依法治水管水是部机关履行职责、提高行政能力的关键。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾要求更高，协调开发与保护的难度更大，统筹城乡、流域区域的水利任务更重，只有依靠法律制度来调整和规范各种水事活动，才能保障水利事业全面、协调、可持续发展。要认真贯彻依法治国的方略，教育引导机关公务员学法、懂法、用法、守法，不断提高法律素养和依法行政的能力。要以保障水利改革和管理急需的法规建设为重点，继续加快水利立法工作；以完善行政执法责任制和推动水利综合执法为重点，进一步规范和监督水行政执法，理顺水行政执法体制；以打击非法采砂、加强河道清障为重点，加大执法力度；以制定水事矛盾焦点地区水利规划和调处现有水事纠纷为重点，建立健全水事纠纷预防应对机制。坚持以人为本、复议为民，依法、公正、高效地解决行政争议，切实维护人民群众的合法权益。
第二，深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上预防和解决腐败问题的一项重要工作。近年来，水利部按照国务院的统一部署，积极推进行政审批制度改革，行政审批项目大幅度消减，项目设定、实施更加规范，行政许可配套制度基本完备。当前，要继续深入贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步减少水利行政审批项目，完善和创新行政审批管理和监督机制，规范审批事项和行为，简化办事程序，提高办事效率，做到公开透明、高效便民，坚决防止和杜绝各种变相审批行为和借口减少行政审批而不作为或不当行使权力的行为。
第三，突出社会管理和公共服务。要按照转变政府职能的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，把政府的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，集中精力做好统筹规划、政策制定、信息引导、组织协调和督促检查等工作。要在依法全面履行职责中突出水利社会管理和公共服务职能，推动各级水行政主管部门从偏重行政管理向社会管理和公共服务转变，强化服务观念，增强责任意识，提高服务质量，建立健全应急机制，提高应对突发水事件和极端灾害性天气的能力。
二、要在提高行政效能上下功夫
机关效能建设，直接影响到党的路线、方针、政策能否贯彻下去，直接影响到人民群众的根本利益能否得到维护和实现，直接影响到党和政府在人民群众中的形象和威信。广大机关党员干部要切实树立效能意识，不断提高工作能力和办事效率，不断提高为人民服务的质量和本领，保证党和政府的各项政策得到全面的贯彻和落实。
第一，推进决策科学化民主化。随着经济社会的发展，广大人民群众的法律意识、民主意识、参与意识不断增强，对领导机关决策水平的要求越来越高。水利部作为全国水行政主管部门，必须把决策科学化、民主化放到提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度来认识和加强，坚持科学决策、民主决策、依法决策，进一步建立健全重大决策的规则和程序，完善信息反馈制度、专家咨询制度、决策公开制度、决策失误责任追究制度，强化决策的制度约束和监督，对超越法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，必须严肃追究责任。要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，审慎用好决策权力，真正把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度，长期坚持下去。
第二，积极探索绩效管理。运用绩效管理对干部的德才表现和工作实绩进行全面、客观、真实的评价，既关系到干部的选拔使用，又影响到机关的行政效能和用人导向。当前，要以科学发展观和正确的政绩观为指导，把绩效管理与党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核、党员评议等行之有效的制度和办法结合起来，逐步建立对干部“德、能、勤、绩、廉”客观公正考评的绩效管理体系。要坚持以群众公认为核心，推进评价主体多元化，充分发扬民主，广泛听取群众意见，从制度上保证体现群众公认。要把绩效考核的结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，激励和引导广大干部干实事、求实效、重实绩、做奉献。
第三，提高机关工作效率。邓小平同志曾提出，政府机关最主要的问题是真正提高效率。我们要遵循“精简、统一、效能”的原则，建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，科学制订机关内部事项审批流程，明确审批时限，简化办事环节，强化责任追究。对违反制度规定，推诿扯皮、敷衍塞责等导致的政令不畅或行政过错，要逐级追究责任。要大力推进电子政务建设，运用现代科学技术管理手段提高机关办事效率和工作透明度。要坚决贯彻落实国务院有关要求，进一步精简会议、文件，提高会议和文件质量，在机关形成行为规范、运转协调、廉洁高效的运行机制。
三、要在加强廉政建设上下功夫
坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党先进性的重要标志。最近，国家药监局郑筱萸等人违纪违法案件，引起全党全社会的广泛关注。这些问题虽然发生在国家药监局，发生在少数领导干部身上，但教训是极其深刻的，值得我们认真地反思。
第一，大力加强权力观教育。树立正确的权力观，是加强和巩固执政党地位的重要保证。在长期执政和市场经济条件下，党员领导干部经常面临权力、地位和利益的考验，要为人民掌好权、用好权就必须深刻认识权力是人民给的，权力的本质是责任、是奉献、是服务。要坚持不懈地对党员领导干部进行党的宗旨和理想信念教育、法制教育和党纪政纪教育。教育党员领导干部牢固树立正确的权力观，忠实践行“三个代表”重要思想，做到自醒、自重、自警、自励、自律，自觉依法行使手中权力，为人民掌好权、用好权。
第二，着力推进政务公开。推行政务公开，是坚持依法行政的重要举措，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的水行政管理体制的重要内容。我们要从建设法治政府、构建和谐社会的高度，进一步提高对政务公开重要意义的认识。要进一步规范政务公开内容，不仅将部机关机构设置、职责和有关政策法规向社会公布，将行政许可和行政审批事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、标准、办理时限和办理结果予以公开，还要依据法律法规，围绕水利决策、执行、监督等工作的程序、方法和结果，不断拓展政务公开的内容。要进一步完善政务公开制度，严格按制度办事，逐步实现政务公开的法制化、制度化、规范化，使机关工作的透明度不断提高，与群众沟通的渠道更加畅通，使人民群众对水利工作的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。
第三，坚决治理商业贿赂。要认真贯彻落实中央关于治理商业贿赂专项工作的部署和要求，把水利工程建设、政府采购和资源开发领域作为治理商业贿赂的重点，在深入推进水利工程建设和水资源开发管理体制改革、进一步规范政府采购管理的基础上，针对有些水利工程建设单位在前期立项阶段高估冒算、建设阶段擅自变更设计和施工单位围标、串标等问题，加强相关立法，完善监管制度，进一步加强对改变政府采购方式申请的审查，严格政府采购专家库的管理和使用，加强对政府采购项目评标、谈判和询价过程的监督。建立和完善水利投资监管体系，强化水利投资项目审计监督和项目稽察。拓宽商业贿赂案件线索来源，健全完善相关举报奖励制度。要把治理商业贿赂与提高行政机关的公信力、执行力结合起来，教育广大党员干部以亲民爱民、为民利民的优良作风和服务人民、造福于民的工作实绩取信于民。当前，要按照中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，查处党员领导干部利用审批权、执法权搞官商勾结、索贿受贿的违纪违法案件，严重损害群众切身利益和顶风违纪违法的案件。
四、要在加强干部队伍建设上下功夫
创建文明机关，促进水利又好又快地发展，必须按照“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的要求，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁勤政、人民满意的高素质水利公务员队伍。
第一，加强干部队伍思想建设。要用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，指导实践。紧密联系水利工作实际，认真学习领会党的十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，努力提高广大党员干部的政治素质和政策水平，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要不断增强大局意识，自觉维护中央权威，与党中央保持高度一致，确保政令畅通。要不断增强忧患意识，始终保持开拓创新、锐意进取的精神状态，善于从时代的发展趋势和我国经济社会发展的大局中把握水利的发展方向，精心谋划和扎实推进水利工作。要不断增强公仆意识，牢固树立以人为本的服务理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力践行立党为公、执政为民的要求。
第二，加强干部队伍作风建设。要全面贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，以领导干部的作风建设为重点，积极推进机关作风建设。要紧紧抓住党同人民群众血肉联系这个作风建设的核心，引导领导干部深入基层、深入实际、深入群众，围绕水利发展的重大问题、长期积累的难点问题、社会关注的热点问题开展调查研究，及时了解和把握基层对水利工作的所想所盼，不断总结和推广基层和群众创造的新鲜经验。关注民生，切实解决好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区“两改一提高”和水库移民政策落实等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发扬艰苦奋斗、求真务实的优良传统和作风，狠抓各项工作的落实，努力形成务实高效、雷厉风行的良好风气。
第三，加强干部队伍能力建设。要把能力建设摆在干部队伍建设的突出位置，按照不断加强党的执政能力、提高党的执政水平的总体要求，教育引导广大干部不断提高贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的本领；不断提高推动改革、促进发展、维护稳定的本领；不断提高做好社会管理和公共服务的本领；不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领；不断提高科学行政、民主行政、依法行政的本领。要加强培训工作的针对性和实效性，既要根据不同层次、不同类别、不同岗位干部的实际需要，组织分层、分类教育培训，提高干部的基本素质，又要创造条件，通过挂职锻炼、干部交流、岗位轮换等多种形式，不断提高干部的综合素质和驾驭工作的能力。
五、要在推进机关文化建设上下功夫
创建文明机关，要以建设社会主义核心价值体系为根本，着力推进机关文化建设，使广大干部职工以饱满的热情、良好的精神状态投入到水利工作中去。
第一，树立社会主义荣辱观。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，明确了我国当代社会最基本的价值取向和行为准则。树立社会主义荣辱观，对于加强公务员队伍建设，密切党员干部与人民群众血肉联系，形成良好的党风、政风和行风具有重要的现实意义。我们要把树立社会主义荣辱观与深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》结合起来，与全面推进可持续发展水利的实际结合起来，与加快水利职业道德体系的建设结合起来。广泛宣传社会主义荣辱观，积极开展各种群众性的道德实践活动，大力弘扬“献身、负责、求实”水利行业精神，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
第二，倡导培育和谐精神。要以和谐文化建设为着力点，培育和谐精神，倡导和谐理念，营造和谐环境。要适应社会环境和社会生活的新变化，紧贴干部职工的新需求，积极开展心理健康教育，注重人文关怀和心理疏导，引导干部职工正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的心理状态，培养乐观、豁达、宽容的精神品格，形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的人际关系。
第三，开展丰富多彩的文化体育活动。构建社会主义和谐社会的过程，是一个不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的过程。要大力推进学习型机关建设，引导干部职工积极参加在职教育和岗位培训，不断提高自身科学文化素质。要充分发挥工青妇等群众组织密切联系群众、服务群众的桥梁和纽带作用，结合机关干部职工的实际，开展丰富多彩、小型多样的文化体育活动，不断提升干部职工的精神境界和健康水平。要加强机关文化阵地建设，为广泛开展群众性文化体育活动创造更好的条件。
同志们，创建文明机关，就是要创建一个政令畅通、依法行政的机关；团结友爱、心和气顺的机关；知荣明耻、清正廉洁的机关；环境友好、安定有序的机关；奋发有为、充满活力的机关。争做人民满意的公务员，就是要争做好学上进的模范，争做清正廉洁的模范，争做求真务实的模范，争做开拓创新的模范，争做团结协作的模范，争做勤俭节约的模范。
同志们，*年已经过半。最近，我们召开了部务会议，认真分析了上半年的水利工作形势，研究部署了下半年的水利工作。总得看，今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，在水利部门广大干部职工的共同努力下，防汛抗旱、水利建设、节水型社会建设、水利规划、依法治水、自身建设等各项工作都取得了明显进展，保持了良好的发展势头。当前，我国各地已陆续进入主汛期。我们要认真贯彻中央关于防汛救灾工作的一系列重要部署和指示精神，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，突出大江大河、水库安全度汛、城市防洪、局部暴雨和山洪灾害防御四个重点；抓好预测预报、指挥调度、查险抢险、灾后重建四个环节；强化责任制、应急预案、物资准备和队伍保障四项措施，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、重点小型水库安全度汛，让党中央、国务院放心，让全国人民安心。
胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班发表了重要讲话。他指出，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗。
胡锦涛总书记的重要讲话内涵丰富，思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。水利系统广大党员和干部职工要认真学习领会，全面贯彻落实，把思想和行动统一到讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到实现水利又好又快发展、构建社会主义和谐社会上来，一定要居安思危、增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗；一定要加强学习、勤奋工作；一定要加强团结、顾全大局；做到政治上更加坚定、思想上更加清醒、作风上更加务实、工作上更加扎实。在加快水利改革与发展，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的征程上，不断做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。
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