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冯书记在全市残疾人工作会议上的讲话
在全市残疾人工作会议上的讲话
冯静
（2012年3月1日）
同志们：
刚才，会上表彰了2011年全市残联目标考评综合先进单位和先进单位，等一下，岩松理事长还将作工作报告，总结2011年的工作，分析残疾人事业的形势和任务，提出2011年的目标任务；武宁、星子、湖口三个县还要进行经验交流发言，我都同意，希望大家认真学习领会，工作中认真贯彻落实。借此机会，我代表市委，对受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺。向长期关心支持残疾人事业发展的有关部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意。
2011年是我市经济社会实现又好又快发展的一年。全年实现生产总值1256.4亿元，增长13.2%；完成财政总收入161.8亿元，增长38.6%；城镇居民可支配收入17911元，农民人均纯收入6778元，分别增长13.6%和21.3%。随着经济持续快速发展，残疾人事业也得以全面推进。总体来看，2011年我市残疾人工作大事多、实事多、喜事多、亮点多。一是殊荣突显。2011年市残联被评为。全省残联目标考评优秀单位。；被评为2011年全省宣文工作先进单位；成功创建。全国无障碍建设城市。。二是亮点纷呈。《中国农民报》专题报道由我市首创，在全国、全省推广的残疾人担任农家书屋管理员工作；民生工程残疾人项目各项指标超额完成在全省名列前茅，极大地改善了残疾人的生活状况，受到残疾人
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朋友的普遍欢迎；两个体系建设得到上级残联认可，首建全省四个残疾人托养中心九江就占两个，进一步提高了残疾人服务体系建设水平。三是体育赛事摘金夺银。我市残疾人运动员在杭州举行的全国第八届残疾人运动会比赛中，获得10铜；在大连举行的全国特奥羽毛球比赛中，获得5金3银6铜。
今年是实施。十二五。规划承上启下的重要一年，是实现赶超、争得应有地位的攻坚之年。做好今年的工作，对于我市残疾人事业发展意义重大。残疾人工作要结合残疾人的特殊情况，以。两个体系。建设为主线，统筹兼顾，突出重点，全面推进，努力开创出新亮点、新局面。
下面，我就如何进一步做好全市残疾人工作谈几点意见。
一、立足新形势，牢固树立我市残疾人事业走在全省前列的决心
近年来，随着经济社会的快速发展，我市的残疾人事业得到了长足发展，残疾人状况得到了有力改善，能否保持这种良好的发展势头，能否紧跟经济社会的发展步伐进位赶超，需要的不是口号，而是我们敢于迎难而上的信心和决心。当下，主要坚持。三个相结合。：
（一）把发展残疾人事业与推进。两区互动、强工兴城。战略相结合。我市有各类残疾人29.78万，占全市人口6.39%。这是一个数量众多、特性突出、最需要关心和帮助的社会弱势群体。随着我国公共财政体制的建立，国家财政收入将主要用于为社会提供公共产品和公共服务，必将加大对残疾人事业发展的投入。。十二五。期间中央财政安排支持残疾人事业发展的经费将超过115亿元，是。十一五。的3.78倍。《XX省。十二五。残疾人
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事业发展纲要》确定。。各级政府要进一步加大残疾人康复经费投入，全省逐步达到每人每年不少于1.5元的投入标准。等。全市。两区互动、强工兴城。战略进一步深入，必将作为促进全市残疾人事业的有力推手。市委市政府非常重视民生工程投入，今年民生投入超过30亿元，将坚持改善民生放在突出位置。随着我市经济快速发展和财政收入持续增长，各级政府对残疾人民生事业的投入也逐年递增，今年，要完成残疾人康复13990人，残疾人培训600人，公益性岗位390个，农家书屋残疾人管理员950个等残疾人民生工程项目。通过实施民生工程，每年能使1万余名残疾人得到不同程度的帮扶。去年市本级残疾人就业保障金突破了500万元，比上年增长了50%。这些，必将加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设与推进。两区互动、强工兴城。同步发展。
（二）把发展残疾人事业与促进经济社会稳定发展相结合。目前，虽说我们的发展残疾人事业在环境氛围、物质基础和工作机制等方面都取得了一定成效，但残疾人工作与构建和谐社会的要求相比、与社会总体生活状况相比、与残疾人的期盼要求相比，仍存有差距。目前全市92名残疾人已申领了驾照，70余名残疾人购买了汽车，这是完全可以肯定的好事情。但随之而来的会出现许多新情况新问题。交通安全问题不用说，更严重的是，残疾人代步车营运问题尚未完全解决，购买比亚迪等汽车营运出租问题又发生。前段时间，就如何解决残疾人出租车营运问题，市交警、交通，残联等部门做了大量的卓有成效的工作。目前，市政府正在组织有关部门起草残疾人出租车营运整治方案，这将很可能会成为新形势下群众工作的新动态。各有关部门必须从全局高
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度，认真关注这一现状。要根据残疾人的自身情况和市场用工需求，通过兴办残疾人福利企业、创建残疾人就业扶贫基地、给予残疾人创业扶持资金、小额贴息贷款等措施，帮助残疾人就业、创业。要通过健全完善生活、医疗、康复、就业、维权等方面的救助政策，努力消除不利影响，真正使残疾人能成为维护社会和谐稳定的重要力量，为我市残疾人工作在全省保持领先地位提供有力保障。
（三）把发展残疾人事业与共建共享生活品质之城相结合。没有残疾人的品质生活，就没有全社会的品质生活；没有残疾人的和谐，就没有全社会的和谐。我们必须既立足市情残情又着眼未来选准项目，努力提高残疾人文化生活水平。六中全会《决定》中明确提出。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。。我们就要抓住这个重点，结合各地实际情况，制定出一些推进残疾人公共文化服务设施建设的具体项目，加以推进和落实。市残联在市图书馆设立了专门的盲文阅览室，各地如何建立本地的盲文阅览室也是一个重要的项目。还有我市大部分残疾人在农村，如何结合农家书屋加强农村残疾人文化设施建设、推进文化进乡村进社区更是急待确定的项目。真正提高残疾人生活，必须做到。6个起来。的目标要求，即让残疾人唱起来、扭起来、跳起来、跑起来、走起来、舞起来，唯有这样，才能有力调动广大残疾人在共建共享生活品质之城中的积极性、创造性，为我市的残疾人事业在全省保持领先示范带头地位作出积极的贡献。
二、理清新思路，扎实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设
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推进残疾人社会保障体系和服务体系建设是一项长期、艰巨的任务，也是。十二五。时期工作的主线。残疾人是特殊困难群体，残疾人的问题与社会发展密切相关，如果长期得不到解决，势必影响经济社会的健康发展，影响社会稳定。因此，我们不仅要时刻认清新形势下发展残疾人事业的重要性和必要性，更重要是立足实际，拿出切实可行的思路和办法，认真贯彻落实好市委（2010）5号文件精神，把残疾人的工作做真做实。
（一）以全面实施残疾人共享小康工程为重点，完善残疾人社会保障体系。要按照重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象切实纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策，使社会保障体系成为保障残疾人基本生活的安全网。一要进一步完善最低生活保障制度。在实施残疾人施保政策的基础上，力争在受助面和享受标准上有新的突破，切实提高残疾人的基本生活水平。目前，全市重度残疾、一户多残、老残一体等困难家庭享受，每人每月150元-350元不等的生活救助。二要进一步完善残疾人参加社会保险补贴制度。要继续抓好已开展新农保试点县的XX县区残疾人参保工作，落实残疾人参保缴费各项优惠政策，鼓励和组织符合条件的残疾人积极参保。在现有补贴制度的基础上进一步扩大补贴范围，鼓励所有的残疾人积极参加社会保险，争取将所有的残疾人都纳入社会保障安全网。三要完善残疾人医疗康复服务体系。争取逐步将符合规定的残疾人康复医疗等项目纳入到城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围，保障残疾人的基本医疗、康复需求。要通过康复治疗、装配假肢和心理疏导等
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手段，使残疾人得到恢复治疗。目前，重点是对小儿麻痹后遗症、白内障、脑瘫、聋哑儿童进行抢救性治疗。四要完善残疾人教育服务体系。要以普通中小学、盲聋哑学校、特教班为依托，全面开展好残疾儿童的普通教育或特殊教育，让他们充分享有义务教育权利，不能因身体缺陷而失学。目前，全市共有特殊教育学校9所（其中1所为私营）。个别没有达到要求地区的党委政府要支持尽早建成特殊学校。视力、听力、智力等适龄残疾儿童少年九年义务教育入学率力争达到当地普通儿童少年水平，使具有接受普通教育能力的残疾儿童少年基本实现随班就读。
（二）以残疾人享受基本公共服务均等化为目标，建立健全残疾人公共服务体系。要实现残疾人均等享受基本公共服务目标，关键是要建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等为主要内容的残疾人服务体系，形成正常人、健全人、有能力的人都为残疾人服务的社会风尚，要重点突出三方面的服务：第一要突出生存服务。刚才我在第一点中提出的以全面实施残疾人共享小康工程为重点，完善残疾人社会保障体系，构建残疾人基本生活安全网，就是突出生存服务的具体内容。虽然九江城镇居民的可支配收入已达17911元，但残疾人中仍有一部分人面临生存问题。我们各级残联要善于发现、敢于反映、勇于争取，让面临生存问题的残疾人。穷在‘深山’有人问、穷在‘深山’有人帮。。我们要进一步加大。春风行动。向农村延伸的力度，通过万名党员帮扶万名困难群众等活动，消除扶残助残工作中的盲区，让残疾人享受到公共服务的阳光。第二要突出环境服务。近年来，XX市本级及15个区、县（市）加大了残疾人综合服务设施建设力度，拥有或
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在建各类残疾人综合服务设施10万平方米以上，初步形成了覆盖全市的残疾人综合服务设施网络。我们要管好、用好这些服务设施，更好地为残疾人提供服务。同时要以创建全国无障碍城市为契机，加大无障碍设施建设管理力度，实现公共道路、建筑、居家无障碍目标；要为聋人、盲人解决信息无障碍问题，为他们融入社会创造条件，保障残疾人参与社会生活的权利。将重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人纳入生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐等公益性项目服务范围，实施好。阳光家园。项目。全市建立残疾人托养机构三家：九江福达老残综合服务中心，收养了21个残疾人；XX县区残疾人托养中心，待辅助设施正在完成后，可收养30多个残疾人；XX县区残疾人周翔自主创业创办了XX县区养老院，托养了12名重度残疾人。第三要突出维权服务。残疾人权利的保障和维护是我国人权事业的一个亮点。残疾人作为弱势群体，受到歧视、侵害和伤害的案件时有发生，因此，要加强残疾人安全立法，完善维护残疾人权益的法规政策，设立全方位保护网络，依法发展残疾人事业。要发挥市残疾人法律救助中心的作用，拓宽为残疾人提供义务法律援助的覆盖面，各类法律服务机构和各级法律援助机构要为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助。各级特别是要加大对《残疾人保障法》执法检查力度，让残疾人更好地得到法律的保护，切实维护残疾人的合法权益和人格尊严。
三、强化协作力，进一步加强对残疾人事业发展和社会保障工作的领导
众所周知，发展残疾人事业是一项社会性的工作，其任务长期而艰巨，离不开党和政府的重视，离不开社会各界的协作与支
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持。当务之急是要结合实际，认真调查研究，制定出台做好本市残疾人工作的政策措施，进一步明确目标任务，各地各部门主要领导亲自抓，分管领导切实负起责任，经常听取工作进展情况汇报，及时研究解决出现的问题。具体讲：
（一）完善领导工作体制。各级政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，切实承担起制度设计、资金投入、组织实施等各环节工作。各级领导要带头帮扶残困户，参加有关残疾人和残联的活动、会议，使广大残疾人真正感受到党和政府的温暖。要建立稳定的残疾人事业经费保障机制，按事业发展需要加大投入力度。要继续将残疾人重点工作纳入各级政府目标管理责任制，建立健全考核机制，促进各项任务落到实处。在经济发展和改善民生等重大工作中将残疾人工作同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。
（二）建立职责分担制度。各级政府残疾人工作委员会要强化职责，落实各成员单位工作责任，建立健全统筹协调机制，残疾人工作委员会在政府领导下，统筹协调有关促进全市残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划、计划的制定与实施工作，监督检查落实情况，及时研究解决残疾人事业发展中的重大问题。要进一步强化政府残工委工作制度化、科学化、规范化建设，加强政府残工委秘书处与各成员单位之间的联系和沟通，充分发挥政府残工委联络员的作用，明确工作职责，要认真按照工作规则、职责分工执行落实。市民政局、市人社局、市财政局、市教育局、市卫生局、市住建局等重要职责部门要各行其职，担当责任，在残疾人事业发展和社会保障问题上不打折扣。
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（三）发挥残疾人组织作用。各级政府要支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。各级残联要成为。对广大残疾人有亲和力、对全省残联系统有号召力、对全社会有影响力。的特色群团机关，切实履行职能，代表残疾人共同利益，努力为残疾人服务。大力实施。强基育人。工程，加强基层残疾人组织建设，建立残疾人专职委员资质考评和实名持证上岗制度，确保选聘、培训、服务、待遇、管理五到位，充分发挥专职委员的作用。加强各类残疾人专门协会建设，为其开展活动提供条件。
（四）加强残联干部队伍建设。胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的讲话中指出：。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。。我们要切实领会胡总书记讲话的深刻内涵。各级政府要选拔优秀残疾人干部充实到残联领导班子和干部队伍。全面落实残联领导干部协管体制，上一级残联要履行对下一级残联领导班子成员培养、教育、了解、考察及提出使用建议的职责。继续深入开展以。人道、廉洁、服务、奉献。为主要内容的残疾人工作者职业道德建设活动，提高党员干部职业道德水准。逐步推进残疾人服务机构和服务人员的专业化，建立和规范任职资格评定体系。
同志们，党的十八大将在今年下半年召开。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和。三个代表。重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府的正确领导下，团结一心，开拓进取，扎实做好。十二五。规划纲要确定的各项残疾人工作，为九江争得应有地位，为实现我市广大残疾人与全市人民
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一道迈入小康社会的目标而而不懈努力，做出更大贡献。
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