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在XX年初县委全委会上的讲话
在县委十二届八次全体（扩大）会议结束时
的讲话
（2016年1月27日）
同志们：
这次全会圆满完成了各项议程。会议听取了县委常委会工作报告。大家一致认为，报告认真总结了县委十二届六次全会以来的工作，全面体现了落实习近平总书记一个希望、三个着力重要要求和省委十六字方针、市委各项决策部署的实际成效，是一个实事求是、鼓舞人心、催人奋进的好报告。
全会审议通过了《中共XX县区委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。大家普遍反映，《建议》明确了我县十三五时期经济社会发展的指导思想、目标任务和战略举措，认真贯彻了党的十八届五中全会、省委十三届十二次全会、XX市委三届十一次全会精神，全面落实了习近平总书记治国理政战略思想体系，以及省委十六字方针和市委各项决策部署，具有很强的战略性、前瞻性、指导性，对于我县实现与全国全省同步全面建成小康奋斗目标，走出一条万安发展升级的特色路径，具有十分重要的意义。
当前和今后一个时期，全县的一项重要政治任务，就是深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届十二次全会、市委三届十一次全会XX县区委十二届八次全会精神，集中全县广大干部群众的智慧和力量，把十三五各项任务落到实处。下面，我代表县委常委会再强调三个方面的意见。
一、站在全局高度，深刻领会中央五中全会和省委、市委全会精神
党的十八届五中全会和省委十三届十二次全会、市委三届十一次全会，是科学谋划我国、我省、我市十三五发展蓝图的三个全会，精神一脉相承，要求一以贯之，我们要深刻领会，切实把中央、省委、市委的决策部署落到实处。
一是要深刻理解，把握精髓。党的十八届五中全会是在全国进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时期召开的一次十分重要的会议，对实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。中央的《建议》，描绘了未来五年国家发展蓝图，提出的五大发展理念，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，反映了十八大以来党中央的决策部署，体现了五位一体总体布局、四个全面战略布局，丰富了习总书记治国理政战略思想体系，是对经济社会发展规律的新认识，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。省委十三届十二次全会站在战略全局高度，将十八届五中全会精神与江西的发展实际紧密结合起来，明确了我省十三五发展的战略定位、战略路径、战略举措、战略保障等重大部署和顶层设计，是省委十六字方针的深化拓展。省委的《建议》是贯彻落实五位一体总体布局、四个全面战略布局和五大发展理念的江西篇章。明确了提前翻番、同步小康的战略目标；明确了以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平的战略路径；明确了创新驱动发展、协调发展、绿色崛起、全面开放、共享发展、产业转型升级、基础设施提升的七大战略举措，既有顶层设计的整体推进，又有抓住关键的重点突破，是全省五年决战同步全面小康的思想和行动指南。市委三届十一次全会结合吉安实际贯彻落实中央和省委全会精神，为全市十三五发展明确了目标和方向。市委的《建议》提出，推进经济增长中高速、产业结构中高端双中高，提高发展质量效益和群众获得感两个立足点，加快发展、加快脱贫两个加快，实施吉泰走廊、脱贫攻坚、县域经济发展，三产共生演进，人才创新，开放引领，吉泰城镇群与中小城镇协同发展，绿色崛起，共享发展，基础设施提升八大战略，既相互贯通、相辅相成，又直接对应中央、省委部署，并契合市情重点谋划，是实现提前翻番、全面小康总目标的生动实践，将奋力开创建设开放繁荣秀美幸福新吉安的新境界。全县各级党员干部要深入学习中央和省委、市委全会精神，把握科学内涵，领会精髓要义，在谋划十三五、落实十三五过程中全面贯彻好、努力实践好。
二是要努力践行，知行合一。要把中央的精神，省里、市里、县里十三五发展目标、发展战略、发展举措厚植于心，不断提高全县上下贯彻落实的思想和行动自觉，真正把全县上下的思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，把各方面的智慧和力量凝聚到全面建成小康社会目标上来。要把学习全会精神与指导实际工作相结合，善于运用系统思维统筹贯彻，坚持增强定力与顺势应变、目标导向与问题导向、谋划当前与布局长远、部署举措与强化保障四个相统一，始终坚持加快发展不松劲、转型升级不懈怠、绿色崛起不动摇，集中力量把万安的发展搞好。要科学谋定发展目标、发展战略、发展举措，谋好篇、布好局，做到与上级在发展目标上同步、发展方向上同向、发展举措上同力。要突出对接衔接，既要加强与中央部委和省直、市直单位的沟通对接，力争有更多的重大产业、重大项目、重大政策、重大平台纳入国家和省市十三五规划盘子；又要注重规划建议与规划纲要、总体规划与专项规划之间的沟通协调，形成有机统一的整体，真正使十三五规划适应时代要求、切合客观实际、符合万安发展、反映人民意愿。
二、立足万安发展，准确把握县委十三五规划建议
县委十三五规划建议是谋划万安未来五年发展的总纲。深刻理解、准确把握好《建议》，对于全县上下进一步认清形势、把握方向、明确任务、凝聚力量具有十分重要的意义。昨天下午，军芳同志就县委《建议》作了说明，大家分组进行了充分讨论。这里，我就几个重点问题再谈几点意见。
第一，关于发展目标。用什么样的目标来实现同步全面小康。十三五时期，全县经济社会发展的总目标是提前翻番、同步小康。提前翻番指的是gdp和城乡居民人均收入比2010年提前翻一番以上；同步小康指的是到2020年，与全国全省全市同步建成小康社会。正如省委强卫书记所说，提前翻番易，全面小康难。从提前翻番来看，全县gdp和城乡居民人均收入今年就都能实现提前翻番，但从全面小康来看，我们的欠帐还比较多，任务还很艰巨。2014年我县全面小康总体实现程度为76.83%，低全省6.97百分点、全市1.25个百分点。而且中央强调的全面小康，是小康覆盖的领域、人口、区域都必须是全面的，这不仅仅是指经济指标的增长，更是指群众切身感受的提升，以及生活水平和公共服务水平的提高。我县文化建设、民主法制、人民生活三项指标分别低于整体进度22.17个、12.55个和21.5个百分点。要实现同步全面小康，在这些方面我们还有很多工作要做。同时，我们又要看到，在新常态下，我县有十二五时期打下的坚实基础、有多重叠加的政策红利、有千载难逢的发展机遇、有连续多年保持两位数增长的发展态势、有在攻坚克难中砥砺出来的干部队伍和实干精神，只要全县上下齐心协力、团结奋斗，保持政治定力、战略定力、实干定力，这个目标就一定能够实现。
第二，关于发展战略。完成十三五目标任务需要什么战略来实现。县委规划建议提出坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持省委十六字方针，全面实施生态立县、工业强县、旅游XX县区、能源活县主战略。坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持省委十六字方针，体现的是政治定力。发展是永恒的主题，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是全面建成小康社会的关键所在，十六字方针是我们实践的行动指南，必须牢牢把握，贯彻在工作始终。生态立县、工业强县、旅游XX县区、能源活县体现的是战略定力。提出生态立县，是因为良好的生态是万安最大的优势，必须保持和发扬，这是负责任发展的要求，同时，随着生态文明示XX县区建设的推进，在十三五期间进一步把生态优势转化为发展优势大有可为。提出工业强县，是因为经过十二五期间的艰苦努力，万安工业摆脱迷茫走上了发展快车道，已经具备扎实基础，电子信息产业在全市有影响、有地位；是因为做强工业是做强县域经济的根本之所在，也是未来万安发展的潜力和希望之所在，必须始终坚持不动摇。提出旅游XX县区，是因为我县旅游发展的良好基础和趋势使我们有了这样的底气，也是因为在新一轮区域发展竞争中抢占制高点的需要。提出能源活县，是因为除了现有的电力能源以外，十三五期间，还将推进井冈山水电站建设，推进一批风电、光伏发电项目，将使万安成为真正的能源输出大县。这四个方面的战略，是立足实际提出的，具有万安特色、符合经济规律，切合发展所需、人民所盼，只要坚持实施，就能找到推动万安发展升级的金钥匙。
第三，关于发展路径。实现十三五目标需要走什么样的路子。一是要大力推进五化同步互动、三产共生演进。以新型工业化为核心、城镇化为动力、农业现代化为支撑、信息化为引领、绿色化为路径，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调、绿色化与四化互融互促，特别是要大力实施互联网+、绿色+，以新业态、新模式推动发展新提升，真正实现1+2+3＞6的效果。二是要提高经济发展质量和效益。习总书记特别强调，进入全面建成小康社会决胜阶段，不是新一轮大干快上，不能靠粗放型发展方式、靠强力刺激抬高速度实现翻番。前段时间，第二届世界互联网大会在浙江乌镇召开，千年古镇与现代新兴业态的融合，也给我们转型发展、创新发展深远的启示。必须坚持大力发展特色工业，促使工业由低端向中高端迈进；发展高效生态农业，实现农业大县向农业强县的转变；提高现代服务业发展水平，加快金融、物流、电商和文化创意、健康养老等业态发展步伐，打造全省旅游发展重点县。三是要加快脱贫攻坚，加快绿色崛起。脱贫攻坚、绿色崛起既是发展的两面，又互为一体。一方面，脱贫攻坚是我们最核心、最艰巨和第一位的任务，这不仅是贯彻落实习近平总书记一个希望、三个着力重要指示精神和省委省政府、市委市政府的要求，更是全面建成小康社会的最基本要求。按照上级部署，县委《建议》明确2017年我县要实现贫困县摘帽，2018年建档立卡贫困户实现全部脱贫，2020年贫困人口全部脱贫。如果脱贫攻坚不能如期实现，绿色崛起就是一句空话。另一方面，只有坚持绿色崛起，以建设生态文明示XX县区为抓手，增进人民群众生态福祉，大力发展绿色产业、绿色经济，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，脱贫攻坚才有支撑，才能更快实现。
第四，关于发展保障。落实十三五规划建议靠什么来保障。一是要始终坚持全面深化改革开放。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。改革，作为一种精神气质，是贯穿十三五规划的基调。要以更大的决心和勇气全面深化改革，特别是大力推进园区体制、投融资体制、扩权强镇、新型农业经营体系等经济领域和行政审批、多规合一、三单一网等管理领域的改革，提高服务效能，完善市场体系，管好有形之手，用好无形之手，通过深化改革激发市场活力、政府潜力，鼓励大众创业、万众创新，提升经济发展质量和效益，推进治理体系和治理能力的现代化。坚持全方位对外开放是拓展发展新空间的重要途径，必须通过开放水平的提升，促进工作理念、人才技术、产业发展等整体提升，总之，要通过深化改革开放，增强新动力、破解新难题、打开新局面。二是要始终坚持全面依法治县。在全面建成小康社会的决胜阶段，我县改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。无论是统筹社会力量、平衡社会利益，还是调节社会关系、规范社会行为，都需要在法治轨道上推进，依靠法治解决各种社会矛盾和问题。要进一步转变领导方式，紧扣保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务推进法治万安建设，为十三五发展营造公正公平的法治环境与和谐稳定的社会环境。三是要始终坚持党的领导。党的领导是做好一切工作的根本保证。要强化党的核心领导作用，严格落实两个责任，不断深化连心、强基、模范三大工程，努力把各级党组织锻造成信念坚定、敢闯敢干、遵纪守法的铁军，以坚强的思想、组织、作风保证和风清气正的政治生态，为实现全面建成小康社会提供强大保障。
三、坚持实干XX县区，决战决胜同步全面小康
展望十三五，蓝图正在绘就，号角已经吹响。全县上下要进一步统一思想、振奋精神，保持战略定力、把握战术方法，全力夺取同步全面建成小康社会的伟大胜利。
一是提振精神状态，坚定信心决心。决战决胜同步全面小康，首先就是要坚定信心，鼓舞斗志。一是要抢抓叠加机遇。从全国来看，仍处于可以大有可为的重要战略机遇期和经济长期向好基本面两个没有改变；从全省来看，正处于迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期六期融合新阶段；从我县来看，处在了苏区振兴发展、扶贫攻坚的深化期，绿色产业发展、城乡统筹融合发展的加速期。高铁时代即将到来，精准扶贫、生态文明建设的深入推进，一大批利好政策、重要平台、重大项目继续给力万安。全县各级党员干部要善于适应新常态、把握新常态、引领新常态，抢抓难得机遇，应对风险挑战，观大局、谋大势、抓大事，不断开创发展新局面。二是要厚植发展优势。通过这几年的积累，工业、现代农业、现代服务业发展和城市建设、美丽乡村建设、扶贫攻坚等重点工作形成了科学、清晰的思路，开创了良好局面，取得了有目共睹、上下公认的成效，许多工作创造了万安速度、万安经验。这些都为十三五发展奠定坚实基础。可以说，全面建成小康社会，我们实力更厚、底气更足、信心更强、决心更大。全县各级党员干部要乘势而上、顺势而为，光大既有优势，培育新的发展动能，以更大的决心和勇气决战决胜同步全面小康。
二是坚持问题导向，补齐发展短板。决战决胜同步全面小康，关键就是要抓住薄弱环节，补齐短板。桶的容量取决于最短的木板。全面小康强调的不仅是小康，更重要的也是更难做到的是全面，是城乡区域共同的小康，是惠及全体人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体全面进步。但在同步全面小康过程中，我县也面临发展短板的制约和困境。总体来说，农村贫困人口脱贫是我县全面建成小康社会的一个突出短板；具体来说，经济总量小，产业集聚度不高，税收贡献力不强；农业结构不优，产品附加值、品牌化、市场化不高；现代服务业规模不大、层级不高；城乡统筹协调发展力度不够，农业农村基础设施薄弱，支撑力、保障力不强，这些也是我县全面建成小康社会的明显短板。但是，从另一个角度来说，越是短板，越具有后发优势；越在薄弱环节上多用力，越能起到四两拨千斤的良好效果。一是要着力构建新型产业体系，加快产业转型升级。大力发展特色工业，改造提升绿色食品等传统产业，培育壮大电子信息、生物医药等战略性新兴产业，不断提升工业发展的能级、层次和水平；加快建设现代农业产业，上特色、扩规模、创品牌、增效益，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；优先发展现代物流、现代金融、电子商务等生产性服务业，提升发展乡村旅游、现代商贸、健康养老等生活性服务业，推动现代服务业规模扩大、档次提升、比重提高。二是要统筹城乡协调发展，倾力建设美丽万安。推进以人为核心的新型城镇化，打造山水生态宜居县城，形XX县区城核心带动、乡镇圩镇多点支撑、县城乡镇良性互动的城镇化发展格局，深化美丽乡村建设，推动物的新农村和人的新农村建设齐头并进。三是要着力提升基础设施建设水平，不断增强发展支撑能力。把握高铁时代的战略机遇，全面打造现代快速交通体系，大力推进农田水利等农业基础设施建设，确保粮食安全，不断增强农业抵御风险的能力和对经济发展的支撑能力。
三是秉持民生理念，实现共建共享。决战决胜同步全面小康，目的就是要发展为了人民，发展成果由人民共享。要巩固提升生态优势，打造生态文明建设示XX县区，加强生态文明制度建设，坚持走低碳发展之路，深化污染防治，保护好万安的青山绿水，为全省全市县域生态文明建设提供示范样板；始终坚持工作要实、导向要实、作风要实，大力实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现摘帽脱贫目标；始终坚持百姓情怀，稳步发展民生事业，促进基础就业，加强社会保障，深入推进教育事业发展，推进健康万安建设，繁荣万安文化，统筹各项社会事业，让广大群众有更多的获得感，让发展更有温度、幸福更有质感；始终坚持法治思维，加快推进法治万安建设，紧扣三大重点任务，以法治宣传为先导、法治政府建设为核心、依法治理为手段，努力维护社会和谐稳定，实现人民安居乐业。
四是锻造担当队伍，锤炼实干作风。干部队伍是一个地方发展的核心竞争力，决战决胜同步全面小康，根本就在干部队伍、干部作风。首在提升能力。随着形势和任务的不断发展，我们面对的陌生领域越来越多，本领恐慌愈来愈强。在新常态下，领导干部如果还吃老本、啃老经验、用老办法，就会被淘汰。面对中央新要求新部署，面对特色产业发展、脱贫攻坚、生态文明建设等重点工作，面对现代物流、现代金融、现代信息产业等新领域，互联网+、绿色+、党建+等新课题，我们既要知其然，更要知其所以然。全县各级党员干部要把加强学习作为提升工作能力的重要手段，强化系统学习，提升理论素养，增强工作本领，用专业思维、专业素养、专业方法去分析形势、作出决策、破解难题，不断增强工作的预见性、主动性和创造性。特别是全县各级领导干部要适应、把握、引领经济发展新常态，创新领导经济发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、深化改革的能力，推动万安发展不断开创全新局面。重在实干担当。近年来，正是因为全县形成了风清气正的干事氛围，上上下下团结一心、苦干实干，一点一滴，日积月累，才有了万安今天的良好发展局面。全县各级党员干部要继续大力弘扬三严三实作风，大力弘扬5+2、白加黑拼搏奉献精神，敢于担当、勇于攻坚，善于作为，以功成不必在我、功成必定有我的胸襟和境界，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和毅力，接力赛跑，久久为功，着力推动十三五决策部署落地生根。县委旗帜鲜明地鼓励干部干事创业，为干实事的人撑腰鼓劲。对于那些在干事创业中犯错误的干部，要按照实事求是的原则，区分性质，慎重处理。对于那些在干事创业中出现失误、受到委屈的干部，要多一些宽容和理解，该鼓励的鼓励、该安慰的安慰，让他们卸下思想包袱，重燃干事激情。贵在清正廉洁。要坚持把纪律挺在前面，认真落实两个责任，带头学法尊法守法用法，不断增强法治思维和法治能力，带头践行省委作风建设20条和市委作风建设16条，带头抵制红包和违插，把好思想总开关，严守党的政治纪律和政治规矩，守牢政治、用权、职责、生活作风四条底线，立好为官之始，守好为官之终，以三严正己，以三实为民，永葆共产党人的蓬勃朝气，永葆干事创业的清风正气。
眼下，正值年终岁末，当前要突出抓好以下几项重点工作。一是要抓好各项目标任务的完成。对照上级下达和年初确定的目标任务查缺补漏，加强调度，组织和迎接好各项考核。特别是要继续推进决战60天活动，做好迎接全市两看准备等各项重点工作，确保实现全年工作目标任务，努力交上一份满意成绩单，为十三五开局打下坚实基础。二是要抓好安全稳定工作。严格落实责任，抓好舆情监测处置、矛盾纠纷排查化解、信访稳定工作，加强社会面治安管控；抓好学校安全、生产安全、消防安全、公共安全等工作；当前雨水多，各乡镇场和国土等部门要认真抓好山体滑坡等地质灾害排查、防治，确保人民群众生命财产安全，确保全县大局和谐稳定。三是要抓好廉洁自律监督检查。严格压实两个责任，贯彻落实好两条例、一准则，抓好落实中央八项规定精神和省委作风建设20条、市委作风建设16条的明察暗访、监督检查，营造风清气正、廉洁过年的良好环境。四是要抓好为困难群众送温暖活动。年关将至，各地各单位要高度重视困难群众的生产生活，切实帮助解决实际困难和问题，把党和政府的关心和温暖送到群众的心坎上。
同志们，发展升级任务艰巨，全面小康责任重大。全县广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记责任、不辱使命，扎实工作、奋发有为，努力谱写全面建成小康社会的崭新篇章。
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