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在全市扶贫开发工作会议上的讲话(吴连奇11)
在全市扶贫开发工作会议上的讲话
市人民政府副市长吴连奇
2009年3月9日
同志们：
今天，我们召开全市扶贫开发工作会议，主要任务是。正确分析和把握当前扶贫工作的总体形势，总结2008年的工作，研究部署2009年的任务。市委、市政府对这次会议的召开高度重视，市委副书记、市长马华在北京参加人代会前还专门听取了市扶贫办的工作汇报，并对市扶贫办的工作总结作了批示，后面市委常委兴德同志还要做重要讲话，请大家结合本地实际认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2008年扶贫工作回顾
2008年，在市委市政府的正确领导和省扶贫办的大力支持下，我市扶贫开发工作紧紧围绕全市工作大局，努力克服地震灾害给扶贫工作造成的巨大困难，实现了突破困境、破难前进、快速发展的根本转变，圆满完成了省扶贫办和市政府部署的各项任务，特别是争取到位财政扶贫资金7782.5万元，比2007年的4611万净增3170余万元，增幅达68%。
（一）扎实抓好新村扶贫。全市57个扶贫新村和7个库
—1—区新村，投入财政扶贫资金3200万元，新建及改扩建公路307.134公里;新（改、扩）建中小学3890平方米，新（改、扩）建村级卫生所6800平方米，山坪塘92口，新建人工井296口，蓄水池346口，改扩建引水渠28.55公里，改造输电线路5公里。虽然受5.12地震影响，但由于前期工作扎实，推进有力，以库区扶贫为重点的新村建设有序实施。三年来，在省委、省政府的领导下，特别是在蒋省长的直接关心下，省政府多次研究支持升钟水库淹没区扶贫项目70余项，支持资金26677.62万元，实际到位资金20307.39万元，完成投资31626.06万元。库区扶贫从艰难中起步，发生了深刻变化，基本完成原定目标任务。
（二）稳步推进互助项目。2008年，为检验tcc5项目在面上推广的适应性，国务院扶贫办、财政部投入财政扶贫资金975万元，在XX县区扩大到65个村进行试点。同时在我市启动实施了50个贫困村村级发展互助资金项目，项目规模从6个试点村逐步扩大、推广到86个，全市试点县区也从原来的2个扩大到7县区，项目村达到了170个，居全省之首。现已组建互助社112个（58个组建中），民政注册112个，13478户加入互助社，占常年在家农户64.97％，互助资金达到2003.33万元，其中：财政扶贫资金1680万元，社员缴纳互助金323.33万元，发放借款913.48万元，回收359.37万元，回收率达100％。得到了广大干部群众，特别是贫困农户的欢
—2—迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评，市扶贫办200
8、2009年两次在全省会上交流经验，先后有多批次国家机关部门、外省、市、县到我市考察学习。
（三）合力抓好社会扶贫。一是充分发挥各级定点单位的帮扶作用。利用挂点单位的部门优势，从资金、技术、信息等各方面进行帮扶。去年8月15日，我市在成都成功举办了XX市省级机关定点帮扶恳谈会，及时通报我市工作情况，加强了沟通，增进了了解，形成了共识，为下阶段工作打下了良好基础。2008年，中央国家和省级机关共下派挂职锻炼干部12人，有217人次到帮扶县区调查研究帮扶工作，引进项目52个，投入帮扶资金2266万元。“5〃12”地震发生后，各帮扶部门进一步加大了对我市的帮扶力度，川航公司、西南交大、成都铁路局等中央和省级机关纷纷捐款捐物，支援我市抗震救灾。二是我市及各县（区）573个部门按照领导联片、部门帮村、干部包户的工作机制，积极开展机关定点帮扶工作，选派帮村干部633名，定点帮扶689个贫困村或地震受灾村，积极投入帮扶资金809.67万元，引进项目80个、2300万元，促进了贫困村生产生活条件的改善。三是引导企业参与扶贫。12家扶贫龙头企业积极参与扶贫开发，建设产业基地12个，接受农民务工5694人。全市初步形成了大扶贫工作格局。
（四）全力推进灾后重建。“5〃12”地震发生后，我市及时组织县区编制完成了贫困村灾后恢复重建总体规划并纳
—3—入到市县两级灾后重建规划中。去年9月21日，国务院扶贫办和联合国开发计划署联合在我市XX县区三堆镇马口村举行了贫困村灾后重建项目试点村规划实施启动仪式，我市争取灾后恢复重建资金595万元，实施了5个村的灾后重建项目。灾区群众不等不靠、自力更生、自强不息、重建家园的精神，振奋了人心，也感染了社会各界。去年12月19日，德国技术合作公司项目主任彭善朴先生一行专程到广元考察贫困村灾后恢复重建工作，对我市贫困村灾后恢复重建的组织领导、群众参与、项目支持、重建效果等给予了高度评价。同时，市扶贫办还承担了全市对口支援办公室工作，截至去年12月底，就圆满完成相关省市265批6500多人次的联络、对接、服务工作，实现了对口援建工作的“无缝对接”。
（五）积极开展对口帮扶。在做好下一阶段对口帮扶工作沟通协调的基础上，去年10月中旬，我市党政代表团出访浙江，与相关帮扶部门就下一轮对口帮扶工作达成了共识。一年来，完成编制了2008-2012年浙江对口帮扶5年规划；编报了2008年度请求浙江帮扶的项目报告，提出帮扶项目57个。全年争取传统对口帮扶资金1441万元。同时，积极开展经济技术合作，邀请和接待浙江企业来广4批17人次，引进企业9个，项目总投资53780万元，到位资金4670万元。认真做好浙江在广企业的协调服务，截至去年底，浙江在广企业实现产值7.15274亿元，实现销售额7.26903亿元，实现税收5479.4
—4—万元，企业在岗人员4023人。
另外，各县区在灾后恢复重建中，积极发挥劳务扶贫项目的作用，当年共办班108期次，培训6392人，转移就业率超过90%。产业化扶贫、村道、沼气、项目贷款、到户贷款等扶贫项目实施顺利。
总之，2008年全市扶贫开发工作取得了一定的成绩，这是全市各级各部门共同努力的结果，也是全市扶贫系统干部职工辛勤工作的结果。借此机会，我代表市人民政府，向在坐的各位，并通过你们向所有从事、关怀、支持、帮助扶贫开发工作的领导和同志们表示衷心的感谢。但是我们还必须清醒认识到，扶贫开发工作中仍然存在着一些问题。主要有：一是个别地方、个别单位对扶贫开发工作的重视程度还不够。二是个别地方工作思路不清晰，重点不突出，亮点不亮。三是产业培育“短腿”的问题仍然突出，困扰着贫困地区增强自我造血能力的探索。四是受地震、金融危机影响，返贫及新增贫困问题较为突出。五是扶贫开发工作机制创新上还需加强。这些问题，有待在今后的工作中认真加以解决。
二、正确分析和把握新阶段扶贫工作的总体形势，坚定做好新时期扶贫开发工作的信心和决心
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，专就推进农村扶贫开发提出了新的要求，这是扶贫开发工作的总纲领。为贯彻全会精神，国务
—5—院扶贫开发领导小组去年12月27日至29日在北京召开了全国扶贫工作会议，省扶贫办也于今年1月7日在成都召开了全省市州及扩权县扶贫办主任会议，对新阶段扶贫开发工作进行了安排部署。就我市来说，联系实际学习领会三中全会以及全国、全省扶贫工作会议精神，准确理解和认识新阶段扶贫工作的形势，具有十分重要的意义。
首先，要正确认识新阶段扶贫工作的重大意义和主要任务。一是背景和意义。党的十七届三种全会《决定》提出了“到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除”的目标，是新阶段扶贫开发的重大背景；2007年我国农村“低保”政策顺利出台，标志着我国农村贫困人口的温饱问题已经从制度上得到解决。扶贫开发以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标和基本职能的历史阶段已经结束，扶贫开发进入了一个新的历史阶段；国家实行新的扶贫标准，对扶贫开发提出了新的更高的要求。这说明扶贫开发过去只解决绝对贫困问题，现在还要解决相对贫困问题；过去只解决生存问题，现在还要解决发展问题；过去我国扶贫开发的大旗上写的是“解决温饱”，现在应该写“缩小差距，促进和谐”。扶贫开发的理念和思路有了极大的提升，意义更深远，任务更复杂，更艰巨、更繁重。二是新阶段扶贫的标准。不久前国家宣布上调扶贫标准，对2007年人均收入1196元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，依据这个标准，全国贫困人口为4007万人，
—6—贫困发生率为4.6%。今后国家扶贫标准还将根据年度物价指数做出新的调整。同时我省还要依据国家标准，制定出台符合我省实际的标准。三是新阶段扶贫的对象和任务。由于扶贫标准的调整，扶贫开发的对象从绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫政策，不再区分绝对贫困与低收入的概念。扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象的温饱并实现脱贫致富。由于国家实施了低保政策，扶贫开发的工作重点就更加明确，那就是提高贫困人口的自我发展能力。没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口则是农村低保工作的对象。
其次，要正确认识扶贫开发工作的长期性。对于扶贫工作长期性的认识问题，实质上是扶贫方向问题。新阶段扶贫开发的意义绝不仅限于解决温饱，而是要促进全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会。过去，由于绝对贫困人口数量很大，我们一直把解决温饱作为扶贫开发的首要任务，一些同志因此形成了以绝对贫困概念来认识贫困的思维方式，把绝对贫困人口的减少作为衡量扶贫工作成效的主要标志。因此，在看到绝对贫困人口占比大幅下降的情况下，就很容易产生扶贫工作任务基本完成的模糊认识。必须看到，绝对贫困现象基本消除是我们的奋斗目标，同时，对收入差距扩大造成的新的不平衡我们更不可忽视。在新时期，存在许多与贫困相关的不稳定因素，而引发这些不稳定因素的主要原因不是绝对贫困，
—7—而是相对贫困。即使随着社会的发展，绝对贫困现象基本消除，贫困问题也仍将是一个长期的社会现象。
另外，要正确认识当前扶贫工作的困难和受到的冲击。2009年将是扶贫开发工作面临严峻考验的一年。调整扶贫标准加大了扶贫任务，同时，去年的地震，对我们广元的影响也很大，不仅造成了部分人员返贫，而且使一些地方多年建设和扶贫成果不同程度地受到损坏，返贫问题十分突出。国际金融危机和国内经济增幅放缓对贫困地区、贫困人口的负面影响正在逐步显现。部分农民工提前返乡、农产品滞销和价格下降、食品质量和安全问题对农业生产提出了更高要求。这些都对推进新阶段的扶贫开发工作提出了新的挑战。但是，我们也要看到有利因素。灾后重建投入的加大，国家拉动内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，将为扶贫工作创造更好的环境；实行新的扶贫标准，扩大了扶贫政策的覆盖范围，扶贫投入将较大幅度增加。
因此，各级各部门要进一步深化认识，坚定信心，切实把思想认识统一到十七届三中全会和全国全省扶贫开发工作会议精神上来，坚定不移地按照科学发展观要求，加快推进新时期扶贫开发工作再上新台阶。
三、2009年全市扶贫工作展望
展望2009年，是新中国成立60周年，是我们贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是我市加快灾后恢复重建
—8—工作的关键之年、攻坚之年，扶贫开发工作任重而道远。
全市扶贫开发工作的思路是。认真贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，牢固树立大扶贫观念，围绕“三年重建家园、五年实现跨越”的总体目标，以科学发展观统揽扶贫开发工作，抓住“一个载体”，搞好“二个结合”，做到“三个瞄准”，突出“四个重点”，完善“五项机制”，即坚持以统筹城乡综合治贫为载体，实现扶贫开发与灾后恢复重建、财政扶贫项目与社会帮扶项目有机结合，坚持瞄准最贫困人口，最贫困的村和最贫困的区域，突出项目争取和实施、对口援建和社会帮扶、调查研究和部门配合、班子和队伍建设，进一步完善贫困首扶机制、多元化投入机制、项目运行机制、工作推进机制、绩效考评机制，提升扶贫开发工作水平。
（一）主攻重点。坚持扶贫开发与灾后重建有机结合，推进开发式扶贫向多元化扶贫的拓展，做大扶贫资源，拓宽扶贫开发路子。
一是继续加大项目争取力度。按照温家宝总理来广视察灾情的指示要求，积极搞好项目的编制、储备，加大项目争取力度。继续向省和国家反映广元贫困状况特别是因灾致贫、因灾返贫的情况，争取国家将青川、剑阁、利州、元坝四县区纳入国家扶贫开发工作重点县或者享受国家扶贫开发工作重点县的相关政策，争取各方面加大对广元的扶贫支持力度，帮助受灾群众尽快恢复生产生活条件。二是深化社会扶贫，进一步拓
—9—展浙广合作领域，积极做好中央国家机关、省级机关定点帮扶工作的组织、协调，争取扩大贫困村村级发展互助资金项目规模。三是着力推进灾后重建。认真实施好第二批贫困村灾后重建项目，围绕“三年重建家园、五年实现跨越”目标，全力做好对口支援工作。加强与各对口支援省市的沟通联络，主动优质搞好服务，健全完善互动机制，全面推进灾后恢复重建。
（二）突出主线。以产业发展、基础改善、智力扶贫“三驾马车”促进扶贫整体工作的齐头并进。
着力理顺救济、补助式的物质扶贫与生产发展型扶贫的关系，坚持“多管齐下”，输血、造血、换血并举，认真实施扶贫新村、劳务培训、产业化扶贫、农村沼气、村道建设等扶贫项目，推进扶贫开发工作的全面发展。首先，要突出产业扶贫。按照十七届三中全会加快现代农业发展的要求，认真实施好产业化扶贫项目，在贫困村积极实施“一村一品”的工程，发展壮大现代畜牧业、猕猴桃、茶叶、核桃、油橄榄、食用菌等产业，建设一批农产品基地，提高深度开发水平，加快现代农业发展步伐。力争每个县（区）都要打造一批各具特色的扶贫产业专业村，培育和壮大扶贫产业，扩大覆盖面，为贫困群众建立较为稳定的增收渠道。要用足用活项目贷款和贴息政策，重点扶持产业化扶贫龙头企业，辐射带动乡村调整产业结构，增加农民收入。继续做好小额到户贷款贴息工作，提高贫困群体瞄准率，探索小额到户贷款贴息使用管理的新模式，提高使用
—10—效益。重点扶持贫困户中务工返乡人员的生产和创业。其次，突出基础扶贫。要继续把解决贫困群众的“五难”问题，作为加大扶贫开发力度、建设新农村、构建和谐社会的重点。通过加大扶贫惠民项目争取和实施，重点加强村道公路、群众生活的改善，认真实施好沼气、村道扶贫等项目，提升农业综合生产能力。另外，要突出智力扶贫。治穷先治愚，扶贫先扶智。多年扶贫开发实践证明：穷人最缺的不是财富，而是创造财富的能力。农村贫困最大问题之一，就是贫困人口缺乏相应的自我发展能力。因此，要整合劳务扶贫项目资源，开展贫困地区青壮年劳动力转移培训，提高就业能力，提高收入水平。针对农民工返乡增多趋势，加大对返乡农民工的针对性培训，加强与本地工业园区联系，认真解决贫困地区返乡农民工和青壮年劳动力就近就地转移就业问题。采取多形式、多途径加强农民自主创业技能和农业实用技术培训。要充分利用我市职业培训师资雄厚的优势，积极探索劳务扶贫培训与农村中等职业教育有机结合的途径，逐步将短期培训转向职业教育，确保完成5600人的劳务扶贫培训任务。
（三）打造特色。以扶贫新村建设为载体，坚持分类指导，优势优先，着力探索不同类型新村建设模式，实现整村集中连片推进。
要抢抓灾后恢复重建机遇，积极争取资金，加大对我市“十一五”重点村整村推进的投入。坚持扶贫新村建设与灾后恢复
—11—重建、生态小康新村建设相结合，整合各类大扶贫项目资源，按照“整村推进，连片建设”的思路，提升扶贫新村建设质量、效果和深度。市、县区发展与改革部门要按照灾后重建的总体要求和贫困村灾后重建的具体规划安排落实好重建资金，着力抓好贫困村基础设施、社会事业、特色产业、到户项目、文明新风、民主政治、村级组织建设等，以此夯实新农村全面协调发展的基础。各县（区）要善于总结推广一批整村推进工作先进典型，以点带面，推动全局，如苍溪白桥的片区综合治贫扶贫模式，剑阁的库区扶贫模式等经验，在体现特色、做大规模上下功夫。着力抓早，争取当年启动、当年投入、当年实施、当年见效。市扶贫办要适时召开整村推进流动现场会议，开展交流学习，实现促进提高。
（四）创新机制。坚持创新扶贫开发的投入机制、推进机制，形成“大扶贫”格局。
创新是我们工作的永恒主题，没有创新，我们的工作就没有成果，没有发展，没有进步。今年，我们必须把创新工作贯穿于扶贫工作的始终。一是完善贫困首扶机制。随着农村最低生活保障制度的全面建立，我国农村扶贫开发的目标任务不再是解决贫困人口温饱问题，而是要着力于促进贫困人口增加收入，促进贫困地区发展。因此，农村扶贫开发要坚持与农村低保的有效衔接，在瞄准的对象上主要是两个：即年人均纯收入1196元以下的贫困人口，包括没有纳入低保范围的低收入群
—12—体和纳入低保范围但具有扶贫开发条件的贫困人口以及农村落后地区。二是健全多元投入机制。由扶贫资金单打独斗，转变到与其他支农资金整合使用，将涉农项目资金集中打捆安排到贫困村，“各炒一盘菜，同做一桌席”，集中支撑重点贫困村的整村推进。同时，要充分依托国家投入为引子，调动群众自主投工投劳投资建设家园、脱贫致富的积极性。三是完善项目运行机制。引入竞争比选机制，充分发动群众参与，社会监督，切实把知情权、决策权、监督权交给基层，还给群众。四是创新扶贫工作推进机制。扶贫工作领导布局上，建立党政主抓、部门共建、乡镇实施、农民主体的“大扶贫”工作格局。工作方式和财政扶贫资金使用上由均衡用力、到村到户分散使用、投入分散、撒胡椒面式的方法转变到重点突破，以点带面，整村推进，集中投入，解决制约区域经济发展的关键性因素和问题。五是完善绩效考评机制，根据各地项目建设的标准、质量、进度、项目资金监管、扶贫效果等情况，严格考核，利用增减下年度项目资金计划的手段奖优罚劣。
最后，需要强调的几项工作是：
第一，关于贫困村互助项目工作。今年全省贫困村村级互助资金项目工作的总体安排是：7000-1亿资金，按村大小设档，自主自愿，适当集中，竞争比选，综合确定项目村指标。因此，各县区要在认真参加这次会议的基础上，积极思考、精心筹划，按照会议要求，拿出项目计划和实施项目的保障措施，
—13—在3月20日前上报市财政局和市扶贫办，以便我们做出进一步的安排。在工作中着重把握好关键环节，做到竞争定村，群众参与，瞄准贫困，规范运作，政府服务，加强监管，确保项目正常、健康的运行。各县（区）一是要提高认识、加强领导，认真按照广府办"2008"57号文件精神，为项目成功实施提供组织保障，并将此项工作纳入各级政府工作目标考核之中，优先为项目村配备大学生村官和远程教育设备，提高项目的运作能力。二是要适当集中、突出重点。为了便于监督指导、节约管理成本，县（区）在安排项目村时一定要相对集中，形成优势。三是全程参与、密切配合。扶贫、财政部门要全程参与项目培训、准备、社区发动、方案制定、互助社组建以及外部监督等工作。同时还要协调好农业技术部门，为贫困农户借款发展生产提供必要的信息和技术服务，确保借款农户增收，实现预期效益。四是不断探索，总结经验。要结合工作实际，有针对性地进行深入调研，不断总结和完善互助资金管理的途径和方法，及时反馈执行中存在的问题和困难，分析产生原因，寻求解决问题的措施。XX县区要进一步突出重点、打造亮点、完善机制，迎接全国贫困村互助资金项目现场会五月份在XX县区召开。
第二，要强化资金项目管理。按照全国、全省扶贫工作会议要求，要创新工作机制，强化资金项目管理，充分发挥扶贫资金项目的作用。在巩固发展原有的瞄准机制、竞争机制、透
—14—明机制等基础上，今年要抓好完善“大扶贫”协调机制、资金管理机制、贫困人口识别机制、统计监测机制，特别要完善纪检监察机制。各县（区）一定要高度重视，统一思想，加强领导，早做准备。要本着“全面自查，突出重点，有错必纠，务求实效”的原则，认真按照相关要求，开展自查自纠活动。重点抓好整改提高环节，切实解决扶贫资金管理使用中存在的突出问题，进一步规范和完善扶贫资金的使用管理。
第三，大兴调查研究之风。今年国务院扶贫开发领导小组将组织成员单位，就2010年后的扶贫纲要开展调研，全市各级各部门要积极给予配合，抓住机遇，主动向他们汇报情况、提供资料、推荐典型、贡献主意，提出有分析、有价值的调研报告，并转化为推动当地扶贫开发的政策措施；从战略思路、目标任务、工作范围、对象识别、政策措施、方法途径等方面，去谋划下一个十年的扶贫战略和政策体系。同时，要紧紧围绕年度工作重点部署开展宣传工作，加强与新闻媒体单位的联系、沟通和协作，大力宣传和报道全市扶贫开发工作的先进典型和经验。
第四，切实加强扶贫系统自身建设。扶贫开发工作服务的对象是贫困地区和贫困群众，是党和政府关注民生的崇高事业，扶贫系统干部职工责任重大，必须以改革创新的精神切实加强自身建设。各县区要加强对扶贫工作的领导，关心扶贫干部成长，给他们创造宽松的环境。在工作机制、方式上创新，
—15—在体现特色、打造亮点上下功夫，努力探索，真正做到县（区）扶贫工作有看点、有看头，提升扶贫开发水平，加快贫困群众脱贫致富步伐。
同志们，今年是实现新阶段扶贫开发目标任务的关键年，也是我市处于赶超发展的关键时期，形势逼人，机遇难得，任重道远，让我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，开拓进取，扎实工作，努力开创新阶段扶贫开发新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
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