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司法局长在行政工作会议上的讲话
同志们：
这次全市司法行政工作会议的主要任务是。传达贯彻通*市和我市政法工作会议及通*市司法行政工作会议精神，总结去年工作，表彰先进单位及个人，分析当前工作形式，部署今年工作任务，统一思想认识，坚定信心，凝神聚力，攻坚克难，努力为保持全市经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定，发挥好司法行政的职能作用。
下面，我代表司法局作工作报告。
一、20*年全市司法行政工作回顾
20*年是很不平凡的一年，面对严峻挑战与考验，全市司法行政部门在市委、政府和通*市司法局的坚强领导下，紧紧围绕我市的中心工作，以维护社会和谐稳定、维护社会主义法制为己任，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，坚持统筹发展，重点突破，整体推进的工作方针，充分发挥司法行政工作职能，为建设“平安霍林郭勒”、“法治霍林郭勒”、“和谐霍林郭勒”做出了应有的贡献。
（一）普法依法治市工作稳步推进，市民法律素质进一步提高。
创新了法制宣传的形式和载体。继续完善了市民法制宣传教育基地。年初以来，多次组织中小学生参观学习，取得了良好效果。还利用多媒体教室开办调解员和居民代表参加的法律培训班，各街道轮流，已开办6期，培训人员达150人次。进一步完善了群众诉求法律调解厅，成立了工作机构，制定了流程、职责、制度，法律调解厅受理诉求达到86人次，法律咨询120人次，调解成功22件。与教育主管部门联合下发了《XX县区中小学校开展“七个一”工程建设实施意见》等相关文件，会同党委宣传部门，组织举办了全市领导干部“优化法制环境”专题讲座；与市人事劳动部门一起建立健全了公务员学法用法档案；为了适应公务员，尤其是领导干部学法、用法和依法行政的需要，我局还编印了《常用法律案例解析》、《奥运法律知识手册》、《房屋拆迁常用法律手册》、《行政执法常用法律知识手册》等普法系列丛书，为领导干部学习法律提供了有益帮助。还利用普法网站，扩大普法深度和广度。深入开展了“12*4”全国法制宣传日活动，营造了全社会关心、支持、参与“五五”普法的良好氛围。
（二）进一步筑牢社会治安“第一道防线”，基层司法行政维稳作用日益加强。为了筑牢社会治安“第一道防线”，我们不断改善基层司法所办公条件，进而充分发挥人民调解中的主力军作用和协调其行政调解、司法调解多元化纠纷解决机制中化解矛盾纠纷中的能动作用，争取财政一次性投入23万元，用于购置警用面包车，目前5辆面包车全部用于基层司法所。
进一步加大了对人民调解员培训力度，举办了全市人民调解员培训班，参加培训班的有全市人民调解员130多人。聘任法院民庭、立案庭的高新江等五位法官为人民调解工作指导员，并颁发了聘书。
定期开展矛盾纠纷调处工作，每个月的15日为集中排查矛盾纠纷，对[更多精彩文章来自“公务员之家：/”]排查出来的问题按照“谁主管、谁负责”的原则，疑难纠纷落实到具体责任单位，并限期调处，全力维护社会和谐稳定。全市基层调解组织共排查调处各类民间纠纷53件（其中婚姻家庭纠纷16件，邻里纠纷12件，土地承包纠纷3件，赔偿纠纷2件，合同纠纷3件，施工扰民纠纷1件，房屋宅基地纠纷1件，征地拆迁纠纷1件，其它纠纷14件），调解成功52件，调解成功率达到97%以上。进一步完善了社区矫正工作，现在我市社区矫正对象共计有38人。社区服刑人员均得到就业。从事个体经营31人，固定工作有7人。加强对重点人口的管理，我局极积协调社会各方面力量，防止刑释解教人员脱管漏管，开展多渠道的刑释解教人员就业安置和生活保障工作。两劳解释人员共有47人，其中劳动教养8人，刑满释放39人，帮教率达100％，安置率达100％，无脱管、无重新犯罪。
（三）突出法律服务这个关键点，做好法律服务和法律保障工作。律师、公证、基层法律服务、法律援助四支队伍，从维权服务、公证服务、咨询服务、援助服务等方面，多层次、多角度、多方位向全社会提供法律保障和法律服务。重点在政府法律顾问团、律师参与信访、法律工作者解决基层矛盾纠纷、法律援助强化宣传，扩大援助范围四个方面下功夫，促进了政府及机关单位团体管理职能的法律化、规范化；促进了政府在经济管理、城市建设方面，如重大合同的审查、重点建设项目立项、XX县区建设拆迁等政府行为的评议、把关，调节作用，防止政府经济损失的发生与社会资源的浪费；促进了为民分忧解难，化解社会矛盾能力，积极参与了涉法信访的息诉及社会重点、难点问题的解决，为维护社会稳定做出了较大贡献。法律顾问团列席市政府各类会议8次，出具法律意见书11份，受理市政府委托办理的各类法律事务3件。积极开展法律援助工作，推行便民措施，维护了社会弱势群体的合法权益。法律援助中心办理各类法律援助案件146起，解答咨询460人次，文书42份，发放宣传资料2200份，为当事人挽回经济损失近110万元。公证处的社会服务职能得到了充分的发挥；共办理公证926件，接待来访300余件。两家律师事务所共为24个机关、单位担任法律顾问，代理民事案件114件，刑事辩护14件，代理文书57件，代理非诉讼法律事务6件，解答法律咨询46人次，业务收费达18万多元；三个基层法律服务所，为基层党工委、村级人民调解委员会担任常年法律顾问。代理各类诉讼事务21件，为当事人挽回经济损失20余万元，实现业务收入2万元。有效地维护了社会稳定，促进了全市经济发展。
20*年取得了一些成绩。这是市委、市政府和通*市司法局坚强领导的结果，是各基层党委和各部门大力支持的结果，也是我市广大司法行政干警、法律服务从业人员发扬连续作战的精神，不辞辛劳、不畏艰险、顽强拼搏的结果。在这里，我代表司法局全体干部职工向长期关心和支持司法行政工作的市委、政法委、市人大、市政府、市政协、及霍煤集团各位领导表示衷心的感谢。
过去的一年，虽然取得了一定的成绩。但是，随着我市经济社会形势迅猛发展，司法行政事业前进发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：一是法律服务水平亟待加强。法律服务从业人员素质需进一步加强，法律服务人员和律师在建设法治社会、和谐霍林郭勒的作用还未充分发挥出来。二是普法宣传教育的硬件建设、手段和方式还比较滞后，与经济社会发展的形势要求不相适应。三是队伍素质有待于进一步提高，加强班子、队伍建设的任务还很艰巨。需要我们结合本系统的实际，改变思想观念，找准司法行政工作在政治、经济、文化、社会建设中的目标定位，为建设平安霍林郭勒做出贡献。
二、2010年全市司法行政工作的主要任务
2010年我市司法行政工作总的要求是。全面贯彻落实市委五届七次全委（扩大）会议精神和全市政法工作会议及通*市司法行政工作会议精神，深入学习实践科学发展观，以依法治市为统揽，以新一轮“平安霍林郭勒”建设为已任，继续深化普法依法治理，进一步加强基层基础建设，扎实推进人民调解工作，全面加强司法行政队伍建设，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
（一）弘扬法治精神，深入开展普法依法治理。2010年是“五五”普法规划实施的第四年，做好法制宣传教育的各项工作，对于圆满完成“五五”普法规划确定的任务非常关键。今年，我们要紧紧围绕全市经济社会发展的目标任务、不断创新普法教育理念、载体、手段和机制，提高针对性和有效性，增强吸引力和感染力，努力在全社会形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。一是突出重点抓创新，进一步增强法制教育实效。首先，要充分发挥各级普法讲师团、法律宣传员、法律志愿者队伍作用，深入开展《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《食品安全法》以及新颁布的重要法律法规的学习和宣传；充分发挥公证律师、人民调解和法律援助作用，通过在企业、学校和社区建立联系点制度，定期开展法律宣传和法律服务，将依法为广大群众释疑解纷的过程，成为弘扬法治精神、普及法律知识、增强法制观念的过程。二是，要抓好主题宣传活动，利用“三八”维权周、“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日以及传统节假日，进行重要法律和相关部门法、专业法的宣传教育。三是，要突出有关促进发展、民生、和谐法律法规的学习宣传。加大有关维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保护知识产权和建设资源节约型、环境友好型社会等法律法规的宣传力度，重视企业改制和城市拆迁、农村征地、促进就业、劳动争议、就医就学、社会保障等有关经济利益调整和民生方面政策法规的宣传普及，发挥普法教育引领创新、支撑发展、服务民生、促进和谐的重要作用。四是，要加强阵地建设。积极与新闻媒体合作，办好普法专题（专栏），积极开辟法治论坛、以案释法、法制文艺等栏目，增强生动性和感染力。扩大网络普法，努力构建比较规范的普法平台。五是，要突出抓好重点普法对象的学法用法，在继续抓好各重点普法对象的学法用法的同时，今年要突出抓好领导干部的学法用法。适时举办领导干部法制讲座1—2次，对全市领导干部、公务员、企业经营管理人员开展法律知识培训及考试。二是继续完善市民法制宣传教育基地。继续扩大开放，完善群众性法制教育平台，丰富表现形式，重点宣传与市民生活密切相关的民法、刑法、经济法、社会治安处罚法等方面的法律法规。三是以“法律六进”为载体，狠抓创建，大力推进民主法治建设。坚持学用结合，抓重点、树品牌、结合平安创建，深入开展“百团万场”法治文艺下基层、“百城千校”法律进学校、“百街千居”法律进社区、“百企千场”法律进企业等活动。继续巩固、完善和提高民主法治示范社区创建的基础上，突出抓好机关、单位、学校和企业的民主法治创建工作。机关、单位的民主法治创建主要实现“五有五进”工程，即有学法用法制度；有法律知识学习计划、安排、检查；有学习园地；有网络阵地；有学法笔记、培训内容、考核记录。部门专业法进机关、进社区、进学校、进企业、进单位。
（二）推进基层基础建设，打牢司法行政发展的根基。要坚持不懈地抓基层、打基础，按照建设、管理、工作与服务并重的原则，努力把基层基础建设提高到新的水平。一是加强司法所规范化建设。司法厅确定今年为司法所规范化建设深化年，我们一定要抓住这一契机，把规范化司法所创建活动引向深入，查缺补漏，不断完善。二是进一步发挥司法所在化解矛盾纠纷、服务人民群众、维护社会稳定等方面的重要作用。加快构建人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配[更多精彩文章来自“公务员之家：/”]合的大调解工作格局。切实做好刑释解教人员帮教安置工作，尤其要抓好衔接、帮助和教育三个重点环节，尽可能帮助解决社保、低保、培训、就业等困难，消除社会歧视，给予生活出路。积极探索创新社区矫正工作方法和措施，建立社区矫正评估体系，进一步提高社区矫正质量，把重新违法犯罪率控制在较低水平。三是进一步完善群众诉求法律调解厅。按照“大管理、大服务、大执法”工作思路的总体要求，重新整合各类调解资源，建立以街道党工委书记为组长的群众诉求法律调解厅领导小组，办公室设在司法所，负责日常工作。四是进一步突出人民调解工作。以化解矛盾纠纷为主线，进一步完善调解信息网络，建立健全预警机制、矛盾纠纷排查调处机制和联合调处机制，以定纷止争为目标，推进人民调解、行政调解、司法调解有机结合的综合调处工作，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用，最大限度地把各种矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。特别是对涉法涉诉问题，要积极调处疏导，及时主动地做好群众思想工作，帮助释疑解惑、理顺情绪、排忧解难，防止矛盾积累激化，从根本上化解矛盾。探索和推进以司法所为工作平台，整合各种资源，建立一所（司法所）、一中心（法律援助站）、一团（律师顾问团）三位一体的基层司法行政工作新机制。尤其是要充分发挥律师的专业优势，鼓励律师通过担任人民调解组织法律顾问、驻司法所接访、在律师事务所设立调解接待日等方式，参与疑难复杂纠纷调解，及时化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益，维护社会稳定。
（三）服务科学发展，切实加强法律服务工作。首先是根据刑诉法、法律援助条例的有关规定，为在市看守所内在押犯罪嫌疑人、被告人聘请律师开辟绿色通道。即通过在看守所监区内粘贴明示牌，让犯罪嫌疑人、被告人从牌上清楚看到自己应享有的合法权益是什么，能获得的法律服务有哪些，怎样聘请律师及律师收费标准，对违纪的律师如何进行监督及公布投诉电话等。其次是维护看守所内的治安秩序，维护社会安定，维护犯罪嫌疑人、被告人享有辩护权利起到积极作用。三是使法律服务工作形成互补、协作的“大服务”格局，为基层群众服务；要通过担任法律顾问，为市委市政府依法决策、依法行政和企业依法经营、依法管理提供法律保障；要通过代理民事、经济、行政诉讼和办理非诉讼法律事务、调解民事、经济纠纷等，为广大基层群众提供及时、有效的法律帮助，预防和化解民事、经济纠纷，保障、促进社会稳定和经济发展，为维护社会稳定、推进基层依法治理打下良好基础。四是要着重把公证、律师、法律援助、基层法律服务等部门的法律服务职能进行有机整合，各窗口部门形成合力，以化解矛盾为主线，以维护人民群众合法权益为出发点，以促进社会公平正义为立足点，以服务好我市经济社会又好又快发展为目标，充分有效地发挥司法行政机关综合性的法律服务职能作用。五是进一步规范和拓展法律服务市场，强化律师队伍综合素质。进一步增强服务经济社会发展意识，积极引导律师参与到信访、化解纠纷、法制宣传和经济建设、社会建设中来，发挥职业优势，加强对律师代理重大、敏感案件和群体性事件的指导，推动律师参与涉法涉访工作，实现法律效果与社会效果的有机统一。要加大对基层法律服务监管力度，规范基层法律服务工作秩序，加强基层法律服务投拆查处工作，提高投诉查处工作效率和水平。有效地维护当事人的合法权益，为构建社会主义和谐社会服务，为经济社会发展服务。
（四）改善民生，积极开展法律援助工作。我们要树立“人人平等享有、获得法律保护权利”的民生理念，不断增强法律援助解决困难群众民生诉求的能力。今年，我市法律援助工作要扩****律援助事项范围覆盖面，在《法律援助条例》和《XX省自治区实施若干规定》确定的援助事项范围基础上，进一步健全法律援助网络，整合法律援助资源，继续推动法律援助向基层延伸。健全完善市法律援助中心、街道法律援助工作站、社区法律援助联系点（联络员）三级援助网络体系。同时，推出一系列便民利民服务措施，如发放法律援助证、便民联系卡，开辟农民工法律援助绿色通道和残疾人法律援助无障碍通道等，尽最大可能地方便人民群众快捷便利地获得法律援助。
（五）注重培训，全面提高司法行政队伍建设水平。要进一步强化司法行政队伍的业务建设，提高司法行政人员执法能力；深入开展执法规范化建设，提高司法行政队伍的执法公信力；进一步加强司法行政队伍基层党组织建设，重点要建立健全律师事务所、基层法律服务所的建设，完善行业党员的动态管理机制，充分发挥党组织维护稳定、服务大局、推动发展、促进和谐的作用；坚持从优待警，真情关心、真心爱护司法行政队伍工作人员。要积极营造有益于队伍自身成长与发展的环境，激发全体人员建功立业、体现自身价值的积极性，实现队伍全面发展、工作充满活力、队伍团结奋进的建设目标。
同志们，司法行政工作任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府和上级司法行政部门的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，立足本职服务大局，坚定信心，团结一致，求真务实，扎实工作，不断开创我市司法行政工作新局面，为推进我市经济平稳较快发展，实现**“五项之最”宏伟目标，做出新的贡献。
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