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创先争优服务提质品牌升级(机关作风和效能建设工作会议上的讲话)
xxx同志
在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲话
xxxx年x月x日（根据录音整理）
同志们：
按照惯例，春节过后的第一个工作日，我们就召开全市机关作风和效能建设会议。刚才，xx市长代表市委、市政府对去年我市机关作风和效能建设工作进行了回顾总结，对今年各项工作任务作了全面部署，大家要认真贯彻落实。会议还表彰了去年效能建设集体三等功、创新奖和“三服务”满意单位，53家单位递交了《党风廉政建设责任书》。xx高XX县区等5个单位作了很好的表态发言，希望大家相互学习借鉴，推动我市机关作风和效能建设提升到一个更高的水平。
昨天下午，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长xxx同志，来xx重点视察了x桥国际商务城发展情况，并作了重要讲话。借此机会，我先把xxx同志的讲话精神向大家作个传达。
xx部长说。今天下午，我在x桥国际商务城看了一下，我认为x桥国际商务城发展得很好，xx发展得很好，苏州发展得很好。这是你们在金融危机的挑战下，按照中央的方针，根据省委、省政府和XX市委、市政府的要求，奋力拼搏、抢抓机遇，做出的出色成绩，我感到很振奋。“十二五”期间，苏州应该有一个新的奋斗起点，就是在率先基本实现小康目标和率先基本建成全面小康社会的基础上，向率先基本实现现代化进军，这是科学发展的要求，苏州要在全国范围内做全面实现小康、基本实现现代化的示范区和领头羊。
开发建设x桥国际商务城，是xx科学发展、调整结构、转变经济发展方式的重要抓手、战略布局和创新举措。今天回头看，你们已经干了5年，干的红红火火，现在开始出了模样，甚至可以说出了一个模式，就是在高速发展的进程中怎么样调整结构，怎么样转变发展方式，怎么样实现科学发展。这是一种新的示范，也是一种率先的表现。我看了很高兴，为你们取得的成绩感到高兴，你们现在所取得的成绩已经超出了当时的预想。我认为，在开发建设x桥国际商务城进程中的一系列方针、一系列规划、一系列设想，在今天看来都是正确的。我们要坚持这些设想、坚持这些理念、坚持这些规划、坚持这些方针、坚持这些目标，要继续艰苦奋斗、解放思想、开拓创新，要继续学习先进的东西，吸引国际性的人才，推动国际化商务城的开发建设。
前面的路很不容易，你们在省委、省政府，XX市委、市政府的支持下，在xx市委、市政府的推进下走过来，很不容易。现在机会难得，因为金融危机之后世界性的金融复苏，必然有新的增长点、新的覆盖点，要不然它怎么复苏。不管是老企业、新企业，它都得发展，所以在它发展的过程中，你们要根据这些国际性金融企业的服务需求，积极接触，抓住它，为它服务，发展国际金融业的服务外包。这是个好机遇，你们要抓住这个机遇。现在看来，抓机遇就要抓得早，不仅要醒得早，还要起得早；抓得早，就有优势，就占了先。路径是优势，成本低是优势，但占先是最大的优势，而且是花成本最低的优势。只有占先，才能在那么多空间里抓住最好的；慢一步，就得和别人抢了，如果跟在后头，就更坏了，可能不是抓“牛尾巴”，而是抓“牛橛子”了。你们一定要有战略眼光，去抢先，抢那些新兴产业、新兴服务业、新兴外包业，一个个抓，这样就大大地拓展了发展空间。现在你们已经成了气候、成了模样，你们要抓好新兴产业、新兴服务业、新兴外包服务业，特别是国际金融外包服务业，要形成新增长点。
抓住发展的机遇，我感觉需要有新招。要保持原来低成本等优势，就要有些新招。比如能不能发展数据服务，政府自己搞是不行的，可以招数据服务企业为商务城服务。我看你们现在搞了很多服务，体育服务、人才服务、住宅服务、文艺服务都有，你们还要搞一流的产业服务。这个你们有经验，你们搞工业的产业服务是一流的，要发展国际金融服务业，服务产业的服务更要是一流的。这是我的第一个建议。我的第二个建议就是要不断提高自身水平。在最初起步的时候，要“三低”，要低成本，但是随着你们起步以后，有些成本会水涨船高，你们不能自我束缚，要按照创业起家的规矩，与时俱进、推陈出新。有些东西一定要保持优势，不要怕成本逐步提高，你们可以提供更优质的服务使它有相对低的成本，但是有一条，你们要保持更好的环境。更好的环境是你们的优势。你们边上的上海，产业需要空间，人居需要空间，环境需要空间，所以说上海的空间十分有限。相比较而言，花桥、xx甚至苏州的人口密度没有上海那么大，产业密度没有上海那么大，因此，你们可以把环境做得更好。你们醒得比较早，也有很多优势，随着开发的密度不断增加，包括低成本在内的部分优势不可能长久保持，但是希望你们把环境优势长久的保持下去，这样和上海比，不至于变优势为劣势。我们讲先发优势是个好优势，但是大家都不笨，你们先开发一两年，大家都跟上来了，所以你们要找到固有的优势，然后把这个优势做强，那么你们就会一直走在前列。
总的希望，x桥国际商务城要按照原来从省、苏州、xx三级的设想，加快开发建设。建设花桥国际商务城，是xx在工业化后期开始转型，转向发展服务业，特别是高端的产业化服务业的一条发展路径，现在是试验，将来是示范。我很高兴听到王x首先将x桥国际商务城发展经验翻版过去了，如果说王x能“翻”过去，那大家“翻”得就多了。将来如果能有10个x桥国际商务城这样的园区，那就是1万亿元产业化的高端服务业，就会对中国有很大的影响，对中国整个经济发展的转型、产业结构的调整、科学发展的实现，有很大的影响。我认为你们前途无量、意义重大，希望你们取得更大的成绩。
xxx同志的讲话，对我们起了很好的指导作用，也为xx下一步的发展指明了方向。我们要以深入推进机关作风和效能建设为抓手，全面抓好落实。机关作风和效能建设是一个永恒的主题，不仅要常抓不懈，而且要与时俱进、常抓常新。去年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下深入学习实践科学发展观，以创先争优的最新成果推动各项工作新突破，全市发展继续呈现出良好的发展态势，为“十一五”发展画上了圆满的句号。特别是各级各部门坚持解放思想、简政放权、提速增效，在作风和效能建设方面大胆创新，涌现了一大批先进典型，创造了许多新鲜经验，推动了综合投资环境的进一步改善。在去年台湾电电公会对大陆城市投资环境评估，以及《福布斯》中国大陆最佳商业城市县级市评比中，xx均蝉联第一。
当前，我们面临的发展任务很繁重。具体地说，今年的主要任务有四个：一是率先基本实现现代化进入决战之年，要确保到2012年在全省乃至全国率先形成现代化模样；二是确保“十二五”发展开局之年实现“开门红”。“五年看三年，关键是头年”，要实现“十二五”宏伟蓝图，今年必须开好局、起好步；三是要圆满完成市镇两级党委换届选举工作。这是党章的规定，也是推进党的建设的要求，每一位党员干部都要讲党性、顾大局，按照“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，营造风清气正的换届环境，确保换届和发展两不误；四是全面实施扩权强镇和省直管县试点工作。完成以上工作，离不开“xx服务”的品牌支撑。我们要一以贯之地巩固机关作风和效能建设成果，并且持之以恒地创新提升。今年机关作风和效能建设的主题确定为“三句话”，即：创先争优、服务提质、品牌升级。
一、以创先争优为动力，更加自觉更加有力地抓好机关作风和效能建设
当前，根据中央、省委和XX市委的统一部署，全市上下正深入开展创先争优活动。创先争优必须“创有目标、争有方向”，各级各部门要进一步深化“三学活动”，弘扬“三创”精神，始终想在先、干在前，永不满足、永不懈怠，既要全面比学赶超、争先进位，更要敢于争第
一、勇于创唯一。创先争优落实到机关作风和效能建设上，就是要坚持领先一步抓效能、超前一步抓创新、站高一步抓服务，继续以“三个敢于”的精神、“三个竭尽”的力度，全力以赴支持企业发展，一心一意服务民生改善，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的强烈氛围，不断提升“xx服务”的品牌影响力和竞争力。
特别是在新的形势下，加强机关作风和效能建设显得尤为重要。首先，面对率先基本实现现代化的紧迫任务，必须进一步加强机关作风和效能建设。到2012年，xx要形成现代化基本形态，这是必须完成的历史使命，是压倒一切的政治任务。能否如期实现这一宏伟目标，关键取决于我们的决心和行动。从今天起，全市上下都要争分夺秒、只争朝夕、加倍努力，全力决战每一天，重点要突出一个“快”字，真正做到反应快、行动快、节奏快、落实快、处理快、见效快。其次，应对今年更为复杂严峻的经济形势，必须进一步加强机关作风和效能建设。今年的发展环境错综复杂，国际贸易摩擦和国内“两难”矛盾交织影响。经验告诉我们，越是宏观环境不利，越要加强亲商服务，只有做到政策不足服务补、硬件不足软件补，才能营造出具有比较优势、助推企业发展的小气候、小环境。第三，始终保持“xx服务”的品牌优势，必须进一步加强机关作风和效能建设。苏州提出“学xx、优服务、讲效能、树品牌”，这是对“xx服务”品牌的充分肯定，也是对我们的巨大鞭策。刚才，管市长指出了我市机关作风和效能建设中存在的一些问题，从服务对象反映的情况来看，我市机关部门的确还不同程度存在着“上失责”、“中梗阻”、“下搁浅”等现象，部分单位和个人工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等问题还时有暴露，严重影响了xx的形象。这需要我们以创先争优为动力，抓准定位、抓准载体、抓准方法，进一步深化“苏州学xx、xx怎么办”大讨论活动，找差距、比不足，定目标、定措施，真正解决机关作风和效能建设中存在的突出问题，努力把“xx服务”品牌做得更优、擦得更亮。
二、以服务提质为关键，全面推动机关作风和效能建设再上新水平
所谓服务提质，就是要立足于去行政化、强服务化，进一步推进理念创新、作风创新、制度创新、措施创新，以服务创新提升服务水平，促进经济社会发展的全面转型。
1.牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的意识，使服务更加专业。机关干部和工作人员只有把服务作为一种专业来研究，才能使服务更加贴近基层、贴近企业、贴近群众。一要掌握新知识。加强学习和研究，理解和掌握现代化的管理体制机制，不仅在招商引资、城市建设上成为行家里手，还要在社会建设和管理等方面提供专业服务。二要善推新举措。要根据新情况、新形势，不断与时俱进、坚持制度创新，有针对性地推出各类个性化服务，切实解决好实际问题。三要赋予新内涵。当好服务员，必须积极主动、满腔热情，既注重效率提升，又注重方式创新；既注重限时承诺，又注重流程透明；既注重刚性执法，又注重柔性操作，通过一流的政府服务，使我们的各项政策措施真正落到实处、见到实效。
2.牢固树立“作风就是生产力，效能就是竞争力”的意识，使服务更加高效。要旗臶鲜明地反对“推拖拉”，杜绝“温吞水”，力求效率最高、效益最好、效果最优。一是审批效率要更高。继续推进“两集中、三到位”工作，彻底改变“体外循环”、“两头受理”的现象，力争应该进驻、可以授权的事项100%进驻到位。二是行政收费要更低。开展新一轮收费项目清理，切实做到公开收费，透明缴费。同时，严格执行“首查教育、二查整改、整改到位不处罚”制度，坚决制止以罚代管、变相收费现象。三是项目建设要更快。咬住全市固定资产投入650亿元的目标，全力服务好市委、市政府确定的160个重大项目，完善项目领办、会商协调、全程代理、绿色通道等制度，确保项目快开工、快投产、快见效。
3.牢固树立“把群众放在心坎上，做人民的好公仆”的意识，使服务更加周到。“金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖”。全市各级机关部门都要把为群众服务作为一个基本要求，把基层和群众是否满意作为衡量工作水平的重要标尺。一要对区镇放权。在“扩权强镇”试点工作的基础上，全面向各区镇下放审批权、执法权、管理权等权限，提高区镇行政审批服务能力。放权后能不能形成新的有效的管理体制和运行机制，对部门和区镇都是一个重大考验。二要向基层让利。继续发挥机关部门的优势，广泛开展与镇村的“结对子”帮扶活动，把资源、资金、政策等要素向镇村倾斜，为壮大村级经济、改善公共服务、创新社会管理创造条件、多作贡献。三要为百姓办实事。以社会建设和管理为重点，千方百计解决好就学、就医、就业、住房等百姓关注的热点难点问题。
4.牢固树立“处处是窗口，人人是形象”的意识，使服务更加规范。要从制度建设入手，大力推进行政审批、行政执法、行政处罚的规范化、公开化，坚决惩处潜规则、乱作为现象。一要按照“应公开尽公开”的原则，做到审批项目、流程、时限以及处罚事项和标准等“五公开”，自觉接受社会监督，确保权力阳光运行。二要坚决杜绝“权力利益化、利益个人化”现象，务必做到“六个严禁”：一是严禁插手正常的市场经营；二是严禁纵容亲属朋友利用自己影响非法牟利；三是严禁向企业推销产品；四是严禁利用职权向企业指定产品或服务；五是严禁向外推介项目捞取好处；六是严禁利用执法和处罚便利吃拿卡要。这些都是碰不得的红线，必须时时处处恪守。三要突出抓好反腐倡廉各项制度建设，健全拒腐防变教育机制、源头治理预防机制、权力运行监控机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
三、以品牌升级为抓手，形成改进机关作风和效能建设的强大合力
机关部门是“xx服务”品牌建设的重要参与者，各级各部门，要进一步增强大局意识、责任意识，深入开展机关服务品牌创建活动，推动全市机关作风和效能建设“进位升级”。一方面，要提高品牌创建广度。要以扩权强镇和省直管县试点为契机，广泛调动机关部门创先争优的积极性，积极参与“创新奖”和典型事迹的评选，加大向上争取和服务品牌的宣传推介力度，使机关部门服务都走在全省乃至全国前列。另一方面，要提高品牌创建的深度。集中组织“回头看”，对于服务对象反映较多的问题，要认真分析原因，切实整改落实。对一些好的经验、做法，及时以制度的形式固定下来，推而广之，杜绝机关服务“反复回潮”的现象。
同志们，好的机关作风，是抓出来、管出来的，也是带出来的。全市各级各部门的主要负责人要发挥好带头、示范、表率作用，以自己的模范行动引领机关作风和效能建设的提升。要经常性地深入到企业、基层和群众之中，广泛听取意见建议，着力对决策、执行、监督等环节的效能问题开展全过程督查。市纪检、监察、效能办、投诉中心等部门，要进一步加强效能检查和暗访力度，充分发挥综合行政电子监察平台作用，完善绩效评估体系，对责任不落实、措施不到位、处臵不及时，导致严重影响社会稳定和xx形象事件发生的部门领导和相关责任人，要坚决追究责任，决不姑息，决不手软。组织部门要注重把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、提拔任用和工作调整的重要依据，激励各级干部奋发有为、踏实工作，真正让那些“庸、懒、散、乱”的人坐不住、没位子。
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