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全区人力资源和社会保障工作会议上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府召开的这次全区人力资源和社会保障工作会议，是在全市上下深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，努力实现经济保增长的大背景下召开的一次重要会议。刚才，山清同志代表区委、区政府回顾总结了二零零八年全区人力资源和社会保障工作，安排部署了今年的主要工作任务；戴玉盈同志宣读了区政府办关于下达二零零九年人事和劳动社会保障目标任务指标的通知，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年工作再强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好人力资源和社会保障工作的责任感和紧迫感
人力资源和社会保障工作，是事关人民群众切身利益的大事，也是社会进步的标志、社会和谐的保障、社会稳定的核心。劳动者实现就业，人人享有社会保障，是公民的基本权利，也是各级政府的重要职责。去年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧扣“开发人才资源、着力改善民生、促进科学发展”这条主线，以科学发展观为统领，进一步加强和规范人事人才管理，不断扩大社会保障覆盖面，积极维护和谐有序的劳动关系，就业和再就业、社会保险扩面等工作都取得了明显成效。但是，当前，国际金融危机的影响正在进一步加深，经济发展面临的不确定因素不断增多，大部分企业效益下滑，生产经营困难，企业吸纳劳动力的能力相对减弱，劳动力供需矛盾非常突出。加之，现在正处在高校毕业生就业高峰期、城镇新增就业高峰期、农村富余劳动力高峰期，高校毕业生、城镇新增劳动力、农民工的就业问题就显得尤为突出。同时，我们在落实促进就业扶持政策、推动就业与经济良性互动方面措施和方法还不多，有的基层劳动保障服务平台作用还没有充分发挥，就业服务整体上水平不高。另外，在劳动保障方面，由于体制、政策等原因，事业单位干部职工福利待遇具体政策尚未正式出台，企校移交遗留问题和一部分长期积累的工资福利问题还没有从根本上解决。这些都是我们当前面临的最大问题，也是我区人力资源和社会保障工作中亟待解决的问题。
当然，大家也要看到，今年我们人力资源和社会保障工作也面临着许多有利因素。一是各级高度重视就业工作，将就业工作摆在更加突出的位置。国家和省市一系列关于扩大内需的政策措施为我们创造新的就业增长点，拉动就业岗位的增加带来了新的机遇。二是省市把“保增长、保民生、保稳定”作为今年各项工作重点，继续加大对民生八大工程的投入，对于我们解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、养老、医保等问题也带来了绝佳的机遇。三是我区经济整体受金融危机影响不是很大，全区经济仍在上升区间运行。尤其是随着机场二期扩建工程、60万吨煤甲醇、多晶硅等重点项目建设，以及一些后续项目的引进，必将有效发挥促进就业的作用。四是我们在过去的工作中积累了不少成功经验，无论是人事工资、社保扩面还是就业再就业工作，部门合作、社会动员、合力推进的工作机制基本形成，链接省外的就业服务网络已经初步建立，这对我们加快就业将起到极大的助推作用。因此，我们要客观分析当前面临的形势，既要看到严峻性，增强忧患意识，也要看到有利因素，增强做好工作的责任感和紧迫感，不断坚定工作信心和决心，采取有力措施，努力把我区人力资源和社会保障各项工作提高到一个新的水平。
二、突出重点，服务大局，努力促进人力资源和社会保障工作实现新跨越
二零零九年人力资源和社会保障工作要以服务经济发展、保障民生、促进社会和谐稳定为目标，扭住就业和再就业、社会保障、人事人才以及机构改革等项工作重点，全力抓好落实。
一要突出抓好就业再就业工作。就业是民生之本、稳定之基、发展之源。就业工作做好了，人民才能安居乐业，经济社会才能实现可持续性发展，建设和谐小康社会的目标才能早日实现。我们要把扩大就业作为今年工作的重中之重，认真贯彻落实中央、省、市有关文件和会议精神，把保增长与扩大城乡就业统筹谋划，通过项目建设增加就业，保现有产能巩固就业，新建企业吸纳就业，全民创业带动就业，设立公益岗位扶持就业，加强培训提升就业等形式，促进全区就业形势持续好转。要重点抓好高校毕业生就业工作，落实好各项扶持政策，充分发挥好创业指导、小额贷款、就业援助、社保补贴对扩大就业的促进作用，提升高校毕业生的就业率。同时，要抓好返乡农民工的就业创业工作和“4050”人员的就业工作，加大职业技能培训和创业培训工作力度，组织好公益性岗位招聘工作，积极开展“春风行动”、“大中专技校毕业生交流会”等就业服务活动，全面解决“招工难”和“就业难”的问题。另外，各相关部门和镇办要加强协调沟通，督促西安咸阳机场尽快落实被征地农民的就业问题。
二要进一步完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，在确保各项社会保障待遇落实的基础上，加快推进城乡社会保障体系建设。认真总结社会保险扩面征缴工作经验，特别是根据经济结构调整和就业方式变化的新情况，研究建立扩面征缴工作长效机制。突出抓好私营企业、灵活就业人员和农民工的参保工作，加强劳动保障执法检查，依法将各类企业、个体工商户及其职工全部纳入社会保险范围。稳步推进机场扩建被征地农民养老保险实施工作，提前做好新型农村养老保险的调查、准备和相关数据测算工作。劳动、财政、税务部门要密切配合，全力推进各项社保基金的征缴和清欠，确保应收尽收，应保尽保。继续加强镇办、社区一级劳动保障平台建设，逐步形成城乡一体、上下贯通、联系到户、服务到人的社会保障体系。
三要维护好劳动者的合法权益。把保持和谐有序的劳动关系、依法维护劳动者的合法权益作为维护社会稳定的的一项重要工作来抓。以建立和谐稳定的劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，积极探索新形势下协调劳动关系和管理企业工资分配的体制和机制。不断完善企业职工收入分配调控体系和正常增长机制，进一步推广劳动合同制度和劳动关系三方协调机制。以贯彻落实《劳动合同法》为切入点，把劳动保障工作纳入制度化、法制化的轨道，继续提高并落实企业最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，切实维护劳动者的合法权益。加强劳动仲裁工作制度建设，推进劳动仲裁办案的规范化。完善劳动争议处理机制，推进劳动仲裁机构实体化，提高劳动争议处理能力。要加大劳动保障执法力度，建立群体性事件预警机制，及时妥善处理群体事件。以劳动合同签订、工资支付、参加社会保险、清理整顿劳动力市场秩序为重点，加大劳动监察和劳动争议仲裁执法力度，重点做好农民工工资清欠工作，切实维护社会和谐稳定。
四要稳步推进政府机构改革。这次政府机构改革事关改革、发展、稳定的大局，各部门要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保改革顺利进行。人事编制部门承担着组织实施机构改革的重任，要提早动手，科学谋划，周密安排，按照上级关于机构改革的总体要求，认真制定改革方案和配套政策，科学制定部门“三定方案”，准确界定职能职责，合理设置机构，妥善调整划转人员。要按照上级安排，适时推进乡镇机构改革，以转变职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。积认真总结事业单位岗位设置工作，推进事业单位分类改革，整合资源，增强活力，促进社会事业健康持续发展。
三、加强领导，注重实效，不断提高人力资源和社会保障工作的能力和水平
人事和劳动保障工作是一项系统工程，不仅政策性强、涉及面广，而且任务重。各级各有关部门一定要把思想和行动统一到区委区政府的部署和这次会议的要求上来，把握发展大局，突出工作重点，精心研究方法，扎实有效运作，不断提升水平，全力以赴把今年各项任务抓紧抓好。
（一）加强领导，落实责任。今年的人力资源和社会保障工作任务十分繁重，稳定就业局势、完善社会保障体系、维护职工权益、政府机构改革等工作，都事关大局，涉及面广、政策性强。今年劳动保障工作目标能否顺利实现、各项任务能否全面落实，关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。各镇办、各部门要高度重视，切实加强组织领导，继续把此项工作摆上重要议事日程，认真落实领导责任制，明确工作目标任务。要明确主管人力资源和社会保障工作的领导和具体工作人员，与其它工作同部署、同检查、同落实，推进各项任务的全面落实。人事劳动保障部门更要全力以赴，结合实际，细化目标，加强检查，狠抓落实，切实做到工作有人做、责任有人担、政策有落实、措施有保障。
（二）密切协作，合力攻坚。各部门和单位要加强和规范人事工资经办业务，主动搞好相关业务培训，提升办事人员工作水平。要充分发挥已经建立的就业、农民工、解决拖欠工资等联席会议制度的作用，不断强化协同推动工作落实的运作机制。财政部门要继续调整和优化支出结构，一如既往地加大对人力资源和社会保障工作的支持力度。地税部门要加大企业养老、失业保险扩面征缴力度，务必在参保人数和基金征缴上有更大的突破，并及时做好与劳动保障经办机构的有效衔接。金融、工商等部门要加大新一轮就业扶持政策的落实，千方百计帮助各类求职人员实现就业再就业。各工会组织要积极引导和鼓励职工关心企业的生存与发展，与企业同舟共济，共克时艰，共谋发展。相关部门要与人事劳动保障部门密切配合，进一步建立健全综合维权治理工作制度，形成执法机构之间的相互联动、多部门共同治理劳动保障违法行为的良好机制。
（三）转变作风，服务到位。民生无小事，人力资源和保障工作的好坏，直接代表着党和政府在人民心目中的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。要确保困难就业群体实现充分就业、社会保险待遇逐年提高，国家机关高效有序运行，是一件艰巨而又必须做好的“民心工程”和政治任务。各有关部门特别是劳动保障部门要大力加强思想作风建设，努力改进工作作风，切实提高整体素质，不断增强服务的自觉性和主动性，踏踏实实为群众办好事、办实事。大力加强调查研究，针对当前的突出问题，及时提出更具针对性、有效性的政策措施，扎扎实实落实到位，取得看得见的进展。同时，要强化监督检查，定期通报工作进展情况，确保今年各项工作目标任务的顺利完成。
同志们，做好人力资源和社会保障工作任务艰巨、责任重大。让我们以坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力完成各项工作任务，为建设和谐小康新渭城做出更大贡献。
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