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副县长在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是县委县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是，深入贯彻落实省市县相关会议精神，总结工作，查找问题，部署任务，组织和动员全县广大干部群众，进一步解放思想，把握机遇，攻坚克难，狠抓落实，推动我县住房和城乡建设工作再上新台阶。县委、县政府对召开这次会议高度重视，专门责成住建局等相关部门对我县城乡建设工作和房地产开发工作进行了深入的调查研究。同时，市委常委、县委书记陈宏伟同志亲自带队，率领有关部门赴我省城乡建设较好的饶河、宝清、红旗岭农场、查哈阳农场，规划工作领先的哈尔滨群力XX县区进行参观考察学习。前段时间，县委、县政府主要领导听取了规划编制情况的汇报，对召开这次会议及今年城乡建设工作，给予了极大关注，寄予了殷切希望。会上，王县长还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。按照会议安排，我讲两个方面的问题。
一、2011年住房和城乡建设工作简要回顾
过去一年，我县住房和城乡建设工作，在县委、县政府的领导下，以创建国家生态园林城市，建设创业宜居的现代化新型县级城市为目标，经过全县上下特别是住建系统广大干部职工的共同努力，规划、建设、管理等各项工作都取得了较好成绩。荣获全省“三供两治”先进县，全市泥草房改造先进单位等多项荣誉。一是城乡规划起点和质量显著提高。2011年，是我县城乡规划工作投入大、标准高、种类全、亮点多的一年。投入资金近千万元，聘请上海同济大学、省市规划院等省内外权威机构，编制了《中心大街城南路段景观规划设计》、《xx县城南XX县区控制性和修建性详细规划》、《xx县富裕镇城市总体规划》、《县域镇村居民点空间布局规划》等各类规划21个。加强规划管理，成立xx县城乡规划委员会，建立重大问题的研究机制和专家论证机制，聘请省内外专家，成立规划咨询委员会，实现规划管理制度化和规范化。制定出台规划审批“四项规定”，进一步规范了审批程序。严格执行《城乡规划法》，共查处绿色嘉园等违法建设案件14起，处罚违章建筑面积4500平方米，维护了规划的严肃性和权威性。
二是城镇居民居住条件明显改善。2011年，中心XX县区投入建设资金5.7亿元，开工建设项目20项，竣工17项，建设商住楼92栋、53万平方米，XX县区人均住房面积达到26.6平方米。依法开展国有土地上房屋征收工作，对
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4、9号地等5处地段开展房屋征收，已征收381户、2.41万平方米。加大棚户区改造力度，共拆迁327户、2.07万平方米，鑫鑫嘉园三期等8个新建续建棚改项目如期竣工，竣工面积5.97万平方米，903户居民迁入新居。加强保障性住房建设，筹资1700万元，新建廉租住房4栋、1万平方米，解决了200户城镇低保户住房问题，为1535户城镇“双困”家庭发放廉租住房补贴资金236万元。加大老旧楼房改造力度，完成既有居住建筑供热计量和节能改造8000平方米。同时，积极向上级争取资金，争取危房改造资金227万元，改造农村危房345户；争取农村泥草房改造资金408万元，集中用于大岗子村农民购买新型社区住房补贴；改造农村泥草房2000户，拆除13万平方米，新建17万平方米。
三是城市载体功能不断完善。加强城市基础设施建设，启动中心街北延工程，完成街基路、南三道路升级改造，铺设黑色路面1.1万平方米，完成金裕小区巷道硬化。完善商贸服务功能，海华购物中心一期工程竣工。实施绿化、亮化、美化工程，完成南四道路以南景观大道两侧高标准绿化和带状公园三期、xx区主次干道绿化任务，栽植花卉树木1.5万株，新增绿地面积5万平方米。大力实施主要街路临街楼体亮化工程，完成党政办公中心等16栋临街楼房亮化，为城市增添了亮丽风景。扎实推进“三供两治”，富鹤龙晟供热站二期竣工投入使用，城镇集中供热面积达到220万平方米、集中供热率达到90%以上；垃圾处理厂投入运营，在xx市各县区率先实现垃圾无公害处理，彻底解决垃圾污染农田和水源问题；压缩天然气项目完成前期准备工作，污水再生利用工程已争取国投资金1500万元，准备工作已经就绪。
四是小城镇建设步伐加快。紧紧抓住富路镇被纳入全省百强镇，塔哈乡被确定为市级小城镇建设试点的有利契机，坚持向上争取和自我发展双轨运行的方式，加快小城镇建设和发展。富路镇和塔哈乡共完成投资7600万元，富贵名苑等13个项目开工建设，竣工8项。富路镇完成投资5500万元，硬化道路15公里，铺设主次干道雨污暗排管线3公里，安装太阳能路灯120盏，栽植花卉树木30万株，铺设步道砖1万平方米。采取市场化运作方式，富贵家园小区和大岗子村鑫农家园小区开工建设。乌裕尔河引水工程完成土方量23.8万立方米。知青缘文化休闲广场完成土地平整、月牙湖护坡铺设和回廊安装。塔哈乡完成投资2100万元，硬化道路7.5公里，铺设给水管线6580延长米，建成西塔哈排干渠冯屯段1公里景观带。
五是城乡管理差距不断缩小。在中心XX县区开展了市容环境卫生综合整治会战，有效治理了乱贴乱涂、占道经营、乱吊挂、乱堆放等现象。开展了超限、超载车辆联合治理行动，杜绝了车辆损坏道路现象。加强建筑施工车辆管理，与各施工单位签定《文明施工协议书》，收取文明施工保证金，车辆遗撒造脏现象得到治理。加大经费投入，更换全省统一的新式执法制服，环卫事业费提高到500万元，环卫工人工资增至800元。加强XX县区立面管理，严把牌匾广告审批关，新建商户全面推广吸塑字、led照明等新型灯饰，实现统一规划、统一标准。继续推行“三三轮作法”，XX县区保洁实现全覆盖。投资300万元购置清雪设备，实行人机结合，机械为主的快速清雪办法，提高了清雪速度和质量。采取“以奖代投”的方式，投资50万元为8个乡镇购置了水泥、涵管、砂石、保洁车、垃圾箱等设备，有效推进了农村环境综合整治。加强物业管理，投资200万元完成39栋弃管楼房维修改造，委托有物业资质、服务较好的物业公司进行管理，全年12319建设热线受理各类投诉124件，办结率达到100%。六是建筑行业监管更加规范。加强施工许可管理，虚假招标、围标、串标、挂靠等违法违规行为得到了有效治理。推行合理定价中标、评审专家随机抽取评标和当场开标的办法，确保招投标公开、公正、公平。2011年，全县共招标工程25项，公开招标率达100%。加强质量安全监督，强化工程监理，规范施工图纸设计，扩大建筑施工质量安全监管覆盖面，全县工程竣工合格率、监理覆盖率、竣工验收备案率均达到100%，监督覆盖率达95%。加大工程质量安全检查频次和处罚力度，先后组织开展8次拉网式大检查和48次专项检查。开展了标准化工地创建活动，4个工地被评为省标准化工地，2个被评为市标准化工地，万和帝景等4项工程被评为全市优质样板工程，9项工程被评为市优良品工程。加强房产交易管理，实现房屋权属登记全程信息化管理、程序化运作，杜绝了人为随意办证，全年共办理各项登记10555户，登记面积98.78万平方米。
过去的一年，我县住房和城乡建设工作发展步伐较快，取得了一定成绩。这主要得益于县委、县政府的高度重视和正确领导，得益于县人大、县政协的依法监督和民主监督，得益于有关部门和社会各界的大力支持和密切配合，更得益于城乡广大建设者的努力奋斗和无私奉献。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县城乡建设还面临着较大压力，工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是规划滞后，不配套。虽然投入了大量资金，编制了部分规划，但《xx县富裕镇城市总体规划》还没有编制完成，《富裕镇城市景观风貌规划》还没有编制。这两个规划决定了富裕镇建设发展方向，决定了富裕镇主体风貌和风格，没有这两个规划的约束，目前的城市建设都具有盲目性。过去规划随意性较大，没有充分预留公共空间，目前中心街两侧已经开发殆尽，没有预留公共设施空间，很难退让。二是配套设施滞后，不完善。近几年，我县城镇开发建设一直处于大发展、大跃进，注重地上建设，但配套设施建设比较滞后。我县供热设施建设始终落后与城镇开发，去年是在边设计、边施工、边建设的情况下，80吨热水锅炉抢在取暖期投入使用。在地下排水管线建设上，我县XX县区面积在逐年扩大，排水管线建设速度较慢，每年雨季发生暴雨，积水现象特别严重。另外，原有城市电网布局结构不合理，一处故障，全城断电，这都与我们注重地上建设，忽视地下建设，忽视配套网络改造升级不无关系。三是人员不足，技术力量奇缺，监管跟不上，质量问题时有出现，安全事故每年都有发生。2011年我县城镇开发面积达到50万平方米，住建局、质量监督站作为主管和监管部门，全部检查人员不足5人，技术人员缺少，导致质量和安全事故出现。四是前置条件过于宽松，审核把关不严，引发劳动纠纷案件影响全县的和谐稳定。注重开发建设，设置的前置条件把关不严，审核不严，特别是农民工工资保证金预缴不充分，同时由于层层分包，2011年劳资纠纷不断，给信访和稳定带来很大压力。五是公建项目预算不完整，不科学，增项不履行程序。部分公建项目只编制工程主体预算，没有编制附属工程预算，对配套设施考虑不全面，导致主体工程完工后增项内容越来越多，而且增项没有经过严格审批程序，超过招投标额度的没有进行招投标，给县财政造成压力，在招投标管理上出现漏洞。六是物业市场较为混乱，楼房管理不善的问题较为突出。全县还有157栋企业和单位自建的楼房无人管理，主管单位、承建单位没有和物业公司办理移交手续，人为形成弃管，给业主带来生活上极大不便，引发上访不断。七是XX县区路网不完善、不科学，车辆拥堵问题日趋严重。两个学校集中在中心街两侧，而且中心街是车流、人流最为密集的地方，堵车现象频发。八是“四乱”现象反弹，个别死角垃圾成堆。经过全县共同努力，我县已经创建为国家卫生县城，但目前反弹现象已经出现，个别地段表现还很突出。九是亮化设施维护不及时，没有统一的管理规定。部分新安装的亮化设施，经过一段时间，只有部分亮化设施还亮，缺少完善的亮化设施管理维护制度，没有明确规定亮化时间，随意性较大。十是绿化成果保护不力。去年我县在中心街投资一百余万元，完成一侧绿化改造，由于管护责任不明确，经过一个冬季，重点地段破坏严重。十一是公用设施损毁现象日渐突出，路牌、站牌、步道砖、马路牙子损毁比较严重。我县投入大量资金，完善了XX县区公用设施，现在各施工工地附近的步道砖、马路牙子损毁严重。各施工工地都签订了《文明施工协议书》，并收取文明施工保证金，执法不严导致损毁现象日益严重。十二是装备设施不足、落后。城市执法车辆老化不足，环卫设施、垃圾清运设施还比较传统老旧，已经不适应发展需要。十二个问题概括起来就是两个问题，一是建设问题，建设不配套。注重地面建设，忽视地下配套，重视面积扩大，楼层增高，忽视了网络、设施等科学合理的配套，是成长中的痛苦。二是管理问题，管理不到位。管理者的理念，管理者的视角，管理者的水平与城市管理有直接关系，视野不宽，站位不高，缺乏敬业精神，片面强调管理条件的不具备，忽视了人的主观能动性。我非常尊重、敬佩环卫工人，他们非常辛苦，与其相比，个别部门的工作，努力不够，潜力很大。对存在的问题在今后工作中我们要进一步努力，加以完善和改进，相信在今年乃至今后的工作中会有新的更大的进步。
二、2012年住房和城乡建设工作主要任务
今年我县住房和城乡建设工作的基本要求是：深入贯彻落实县十六次党代会精神，紧紧围绕“四区一带”发展战略，以改造中心XX县区、加快小城镇和新型农村社区建设为重点，以建设创业宜居的现代化新型县级城市为目标，全面提升城市品位，着力改善城乡面貌，努力优化人居环境，促进城乡规划建设管理提档升级，为县域经济社会更好更快发展做出应有贡献。重点做好以下几个方面的工作：
（一）加强规划编制，发挥龙头作用，努力提升城市品位
要高度重视规划的先导性和基础性作用，坚持“高标准、高起点、高层次和适度超前”的理念，构建覆盖城乡的规划体系，通过规划引领城乡发展，提升城市品位。
一要加强城乡规划编制。高标准、高水平地抓好城市总体规划、控详规划、修详规划和专项规划的编制工作。要立足城市定位和发展方向，塑造城市特色，突出城市个性，今年完成《xx县富裕镇城市总体规划》（2011—2030）、《xx县城南XX县区控制性和修建性详细规划》修编和报批，着手编制《富裕镇城市景观风貌规划》，明确富裕镇特色定位、主体格调，做到有章可循，有法可依。努力构建覆盖城乡的规划体系，重点完成《县域镇村居民点空间布局规划》、7个乡镇总体规划、71个中心村建设规划的修编和报批。
二要抓好规划审批管理。继续实行公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，提高城乡规划决策的科学性、民主性、公开性。要进一步完善建设项目规划审批流程，规范核发“一书三证”，做好鑫鑫家园四期、世纪名苑小区扩建、万祥新世纪、富兴家园等地段修建性详细规划审批和验收。加强农房审批管理，“一书两证”发放率要达到100%。建立项目规划批后管理机制，通过一手抓群众监督反馈，一手抓项目的跟踪管理，把违法建设消灭在萌芽之中。
三要加大规划执法力度。要提高规划立法效力，维护规划严肃性和权威性。对已编制报批的重大发展规划，提请县人大常委会，审议通过后以地方性法规的形式确立，确保规划的延续性，防止随意修改规划。规划确需调整的，必须经过规定程序。要加强城镇和镇村规划执法监察力度，对未批先建、私搭乱建等违法建设行为，要从严从重处罚，绝不姑息，起到“处罚一个，震撼一片，警醒一方”的作用。同时，加强城建档案管理，建设城建规划档案馆，归集城建历史档案，保持规划的连续性。
（二）完善城市功能，加强质量监管，努力改善城镇居民住房条件一要完善基础设施。继续加强中心XX县区基础设施建设，投资2100万元，完成南五道路、供热东路、变电站路和中心街北延、林源路等新建续建工程，维修南六道路东段。完成新华街西侧绿化和景观大道两侧硬化绿化等工程，安装改造部分路段路灯，栽植街旁花卉69万株。加快“三供两治”建设，开工建设污水再生利用工程，争取年末投入使用。完成压缩天然气一期工程，争取年内新建楼房入住业户用上天然气。启动富鹤龙晟供热站三期、供水管网改扩建工程，新建排水管线1000延长米。积极争取污泥处理项目、垃圾处理场二期和地下水饮用水水源地污染防治项目，尽快开工建设。同时加大招商力度，引进战略投资者，谋划建设星级宾馆。做好城南XX县区前期施工设计、工程测算等工作，具备条件启动XX县区建设。
二要加快中心XX县区改造。按照“适度超前、总量控制、连片开发、量力而行”的原则，加快中心XX县区建设。今年商住楼竣工面积控制在30万平方米以内，续建万和帝景、富运嘉园等6个小区，抓好南国之春小区北侧至仁和路、格林小镇北侧等6个地段的房屋征收和商住小区建设，力争全部打造成功能配套、绿色节能的小区。加快保障性住房建设，改造城市棚户区1.24万平方米、建设回迁楼6栋，建设廉租房300套、1.5万平方米。抓好既有建筑节能改造，年内完成５万平方米改造任务。同时，改造农村危房350户，泥草房1500户、9万平方米。三要规范物业管理。市政府将今年定为“物业管理年”，要组织相关部门对全县物业管理情况开展一次深入调查研究，出台我县物业管理办法，完善物业管理机制，规范物业管理行为，每个小区要成立业主委员会，对物业公司进行监督并引入市场机制，由业主委员会选择物业公司。林机厂小区业主成立了业主委员会，对小区内的设施进行改造和开发，开发收入用于更换单元门、塑窗，维修下水道、屋顶，通过原有设施改造变卖收入一部分，业主承担一部分，把旧有楼房进行改造，达到物业公司接收标准。各相关部门要严格承担管理弃管楼责任，借鉴林机厂住宅小区经验，将此项工作积极有序开展起来。要形成完善配套的物业管理机制，重点加强对157栋弃管楼的物业管理。无物业管理的住宅楼，由原建设单位或产权部门负责完善物业管理设施，达到物业公司接管标准；原建设单位或产权部门负责召集业主成立业主委员会，负责协调业主委员会选择物业公司，并移交物业公司管理，负责向业主宣传物业管理办法并协助物业公司收取物业管理费。无物业管理的住宅楼，原建设单位为企业且企业已关、停并转移的，由企业主管部门负责落实物业管理工作。原建设单位为开发企业，开发企业已走、死、逃、亡的，由县物业管理处负责落实管理责任。无物业的住宅楼，原建设单位或主管部门未能协调物业公司接收的，由原建设单位或主管部门负责具体的管理工作。管理工作具体内容包括：楼内外卫生、照明、疏通上下水管线、化粪池清掏、维修屋面、更换单元门、楼梯间粉刷、清理地沟等。弃管楼维修和移交工作于10月1日前完成，届时县政府组成督察组，对此项工作进行专项检查。四要加强工程质量监管。健全和完善各项规章制度，切实加强工程各个环节的监督工作，严肃查处各种违法违规行为，努力把每一项工程都建成精品工程。坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序；对未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，县住建局坚决不予批复；违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，消除各种安全隐患，并追究相关责任人的责任，确保工程质量。今年全部续建新建工程要办理完备的报批手续，否则不允许开工建设。要严厉打击规避招标和在招投标中弄虚作假、违法转包、分包工程业务，无证或越级承接工程等违法行为，对擅自变更工程设计，加层、加宽、增加容积率的违法工程要严管重罚、坚决制止。加强工程安全质量监管，严格按照法定程序落实安全责任和安全措施，全面推行建设工程安全文明施工费专户储存管理制度，加大安全防护文明施工费用投入，提高建设工程安全文明施工水平。深入开展建筑安全生产隐患排查整治，建立建筑工程现场远程监控系统，逐步实现全县建筑工程动态监管和全程可控。要建立建筑市场退出机制，凡是在工程质量、安全监管、文明施工等方面出现问题的建筑企业，严格限制在我县的工程建设。
（三）坚持因地制宜，发挥特色优势，努力实现城乡协调发展在加快中心XX县区发展，充分发挥“领跑”作用的同时，重点加快富路镇和塔哈乡两个小城镇试点乡镇的提质扩容，实现城乡统筹发展。要进一步完善两个城镇基础设施、公共服务设施和产业功能区建设，增强吸引力和辐射带动力。省级试点镇富路镇要加快镇内棚户区改造和农民新型社区建设步伐，高标准完成富贵家园二期和大岗子村农民公寓楼建设。要进一步完善城镇功能，硬化道路10公里、栽植树木花卉10万株，完成月牙湖文化休闲广场三期、老柳壕水上乐园二期和乌裕尔河引水工程。启动污水处理厂建设，年内新建污水提升泵站1座，铺设污水管线1.9万延长米。市级试点镇塔哈乡今年要完成工业园区道路、排水、绿化和线路改造任务，启动农民生活住宅区征地及土地审批、项目审批、工程立项工作。我县《县域镇村居民点空间布局规划》正在修编，各乡镇要与县规划局衔接，县规划局负责汇总与编制部门沟通调整。要稳妥推进农村新型社区建设，撤屯并村，引导农民集中居住，建设农村新型社区。要按照“群众自愿、量力而为、示范引领、稳步推进”的原则，在富路镇和塔哈乡率先实施撤屯并村，借鉴省内先进经验，有序开展村庄整合，引导农民向县城和试点镇集中，通过示范作用，做好其他乡镇撤屯并村工作。通过深入调查研究，县委、县政府在年内出台鼓励农民进城居住的优惠政策，适当时机下发实施。
（四）完善基础设施，加强环境整治，努力提高城乡管理水平我县环卫和城市管理工作与其他县区相比，始终处于领先地位。但从发展的角度看，从外地先进地区经验和管理水平看，还存在一定差距。我县不能满足现状停留在现有水平，要不断改革创新，不断提升管理水平。一要完善城市管理制度。制定和完善建筑施工管理、环境卫生管理、公共交通管理、小区物业管理、市场秩序管理等方面的规章制度，形成完善的城市管理制度体系，切实做到城市管理有章可循。要认真解决执法主体不顺的问题，恢复成立城市管理行政执法局，推行相对集中行政处罚权工作，整合行政执法力量，提高装备水平，提高执法效能。要切实加强机动巡查、定时定点巡查的力度，对反弹现象不能熟视无睹，要加大处罚力度，露头就打。我县城市管理工作取得的成绩来之不易，是几届班子共同努力的成果，对反弹现象不能置若罔闻，否则管理难度要进一步加大，管理成本要进一步提高。各相关部门要进一步提高城市管理效率和管理水平，构建数字化管理模式，全面量化城市管理工作内容、标准、责任，建立点、线、面相结合的网格化城市管理体系。依托县公安局数字化指挥中心，将城市管理与数字资源整合，实现城市管理无盲点，监控全覆盖。
二要加强城乡综合治理。巩固扩大国家卫生县城创建成果，加大城市执法管理力度，开展违章建筑、流动摊贩、乱停乱放、户外广告、建筑残土、冬季清雪等专项治理行动，着力提升城市管理水平。推进XX县区环境管理由中心XX县区、主次干道向城乡结合部、背街背巷和居住小区庭院延伸，彻底清除背街背巷、居民庭院、出城口、城乡结合部、铁路沿线等区域的积存垃圾。试点实行“穿衣戴帽”工程，实现楼体牌匾规范化管理。强化乡村环境综合整治，调整“以奖代投”方式，重点向想干事，干实事，干成事的乡镇倾斜，真正发挥资金作用，避免平均分配。在环卫保洁上，要实行新老小区分开的政策，今年续建和新建的小区必须建设压缩垃圾转运站，实现住宅小区垃圾压缩处理，封闭转运。原有小区要逐步推行垃圾压缩处理，切实提高垃圾清运水平和效率。县住建局、规划局、城管局负责制定标准，并监督开发企业严格按照规范标准建设。
三要完善环卫基础设施建设。针对我县城镇管理和环境卫生基础设施薄弱、机械化水平不高的现状，逐年更新和完善城管环卫设施。今年投资购买垃圾清扫、转运压缩设备，在县城主XX县区合理规划位置，建设2处垃圾压缩中转站，提高工作效率，杜绝二次造脏。适当提高环卫工人工资待遇，调动环卫工人的积极性。整合全县环卫保洁工作，将富裕镇巷道环卫保洁纳入环卫处统一管理，财政局、富裕镇、环卫处做好手续交接，3月实施。
同志们，做好2012年的住房和城乡建设工作，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的领导下，进一步坚定信心，克服困难，扎实工作，为推进城乡建设更好更快发展做出新的更大贡献。谢谢大家。
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