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全市新农村建设现场会上的讲话
同志们：
这次新农村建设现场会，是继全市农村工作会议之后，市委、市政府专题研究新农村建设的又一次重要会议。这次会议，既是2006年工作的总结会，更是一次乘势而上、再鼓干劲的动员会。上午，与会同志现场观摩了XX县区6个新农村建设示范村，可以看出XX县区新农村建设发展势头良好，已走在了全市的前面，成为继旬邑之后全市又一个先进典型。下面，张书记、千市长还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。现在，我就全市2006年新农村建设工作作一简要回顾，并就今年的工作进行部署安排：
一、全市新农村建设开局良好
2006年，全市上下认真贯彻党的十六届五中全会精神，以建设社会主义新农村统揽农业和农村工作全局，围绕“五新”目标，切实抓好“百村示范千村推进”活动，涌现出了XX县区在全省乃至全国有影响的先进典型。年初，市委、市政府作出了《关于在全市学习推广XX县区建设社会主义新农村经验的决定》，中央党校先后两次在XX县区开展调研，并召开了中西部新农村建设研讨会，在全国县委书记培训班上推广旬邑经验。XX县区白村还当选为“2006年度cctv中国十大魅力乡村”，成为西北地区唯一获此荣誉的村。回顾一年来新农村建设的实践，主要有以下几个特点：
（一）各级领导重视，群众发动充分。全市各级都把新农村建设列入重要议事日程来抓。一是各级领导高度重视。市、县都成立了由党政主要负责同志为组长的新农村建设领导小组及办公室，党政主要领导能够经常听取新农村建设工作汇报，并深入基层进行检查指导。各级人大、政协多次组织人大代表和政协委员视察新农村建设工作，开展专题调研，为推进新农村建设献计献策。二是层层组织动员。仅市上先后于3月、7月、11月，分别召开了市县乡三级干部参加的全市新农村建设动员大会、现场会和观摩会，安排部署和督促检查新农村建设工作，各县市区结合各自实际，层层动员，强化措施，将新农村建设不断推向深入。三是加强督促考核。市上将新农村建设工作纳入县市区年度目标责任制考评，县市区普遍实行了月检查、季考核、年终总结奖励制度，有力地促进了新农村建设工作。四是加强舆论宣传。结合宣讲中央一号文件，全市共抽调市、县、乡5600多名干部，深入乡村和农户，开展面对面的宣讲活动，使新农村建设和各项惠农政策家喻户晓。组织开展新农村建设巡礼采访活动，国家和省市多家新闻媒体对我市的新农村建设工作进行了大量报道，营造了浓厚的舆论氛围。
（二）经济持续发展，农民收入增长。各级都坚持把发展农村经济、促进农民持续增收作为新农村建设的首要任务来抓，全市农林牧渔业总产值完成165.2亿元，同比增长7.2%，名列全省之首；农民人均纯收入2472元，增长9%。一是农业结构调整成效显著。粮、果、畜、菜四大主导产业产量、产值位居全省前列。粮食总产达到209万吨，为历史最高年份；水果总产313万吨，增长20.6%，优果率达68%；大家畜存栏52.3万头，其中奶牛存栏15.8万头，同比分别增长7.6%和10.3%；蔬菜总面积达到108万亩，其中大棚蔬菜面积发展到12.9万亩，总产260万吨，增长7.1%。二是县域经济发展势头强劲。各县市区把招商引资作为第一要务，推动区域经济快速发展，秦都gdp达到102.9亿元，率先突破百亿元大关，渭城、兴平分别实现95.8亿元和51.1亿元，成为县域经济的排头兵。三是劳务经济发展水平不断提高。全市累计在外务工人员98.7万人次，创造务工收入40多亿元。四是区域特色经济发展较快。各县市区结合各自实际，积极发展“一乡一业、一村一品”，涌现出了一批区域特色产品，成为新的经济增长点。花卉生产、土织布、五谷杂粮画、锅盔、麻花等名优产品，在第十三届杨凌农高会上享有盛誉。
（三）投入力度加大，设施建设加快。一是投入量大幅度增加。市委、市政府组织26个市直部门，为农村和农民办的20件实事全部完成，共完成投资11亿元，占年初计划的191%。二是以“五通”为重点的农村基础设施建设实现重大突破。农村路、水、电、气、讯等“五通”工程加快实施，全市农村道路建设完成投资5.6亿元，建成通村公路2418公里，解决了1316个行政村群众行路难问题，新增里程居全省第一；农村饮水工程完成投资3604万元，建成人饮工程65处，累计解决了92.4万人的饮水困难；农村沼气建设完成1850万元，已建成沼气池4.8万口，改灶、改厕、改圈1.2万户；实施有线电视“村村通”工程，完成投资3060万元，新通达行政村180个；建成了咸阳电子农业网、农务网，入网农户达到11万户，为农村信息化奠定了基础。三是以“五配套”为重点的农民生活条件明显改善。村两委会办公室、卫生室、文化室、学校、商业网点等“五配套”建设得到加强。新建成村两委会办公室254个，村卫生室达到2900多个，完成农村中小学危房改造27万平方米，高中标准化校舍建设22万平方米，远程教育覆盖2700所农村中小学；农村电影数字化放映工程全面启动；实施万村千乡市场工程，投资1.1亿元，建成了5个县级大型超市、7个县级配送中心，新建和改造1000个加盟店、农家店。
（四）示范作用明显，整体推进良好。按照“规划先行、分类指导，试点示范、基础突破”的思路，一是科学制定规划。坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色”的原则，全市已完成村级规划1680个，占行政村总数的60%，推进村庄和民宅建设规范化。二是示范村成效显著。市上确定了100个市级新农村建设示范村，各县市区结合实际，采取政府扶持、社会各方参与等办法，抓建了304个新农村建设重点村，示范作用明显。XX县区委、县政府高度重视，全面启动新农村建设，目前已建设示范村162个，占全县行政村总数的60%，给全市带了好头。XX县区几大班子齐动手，全县上下总动员，确定了40个新农村建设重点村，县财政为新农村建设已投资1530万元，包抓部门捐资129万元，积极探索，初步形成了“联合集约”、“村组汇聚”等五种新农村建设模式，成为继旬邑之后又一个新农村示XX县区。XX县区突出城郊型新农村建设，起到了良好的示范带头作用。长武、兴平、渭城、泾阳等县市区，示范村建设坚持规划不变，建立了旧村改造新模式。礼泉、XX县区、三原、永寿、淳化等县起步良好。三是整体推进良好。在抓好示范村的基础上，千村推进全面启动，基础设施建设实现重大突破，“一村一品”发展势头良好，开展农村公路环境治理、村容村貌整治、清理“三堆”等专项活动初见成效，农村面貌焕然一新。
（五）惠民措施到位，农村和谐稳定。一是认真落实各项惠民政策。落实种粮农民直补、小麦良种补贴、地膜玉米补贴、粮食综合直补共计7900万元；向退耕还林农户发放现金补助8646万元；向农民兑付购置农机具补贴资金682.5万元，使广大农民群众直接受益。二是农村困难群众的基本生活得到保障。发放民政保障资金1.5亿元，实施救灾救济、城乡低保、五保供养、医疗救助、义务兵家属优待，有效保障了困难群众的基本生活。落实“两免一补”政策，为156.6万人次贫困学生免除学杂费、课本费、补助生活费2.67亿元。农村合作医疗试点范围不断扩大，123.7万农民参加合作医疗，参合率达85.9%，为34万农民报销医药费3796万元。三是扶贫开发力度加大。争取投资7916万元，建设扶贫开发重点村179个，移民搬迁8200人，18万贫困人口实现脱贫。四是民主政治建设得到加强。全市顺利完成了第六次村委会换届选举，农村干部素质和班子带领群众建设新农村的能力得到提高。五是注重培养新型农民。广泛开展农村精神文明创建活动，加强实用技术和劳动力转移技能培训，全年共培训农民91万人（次）。
在充分肯定全市新农村建设工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到目前工作中存在的问题和不足：一是认识不到位。一些干部对新农村建设的重要性认识不足，重视不够；二是部门包抓的责任落得不实，个别部门至今无动于衷，甚至对包的哪个村、怎么帮心中无数。三是新农村建设还有重村庄建设、轻产业发展的倾向，个别干部把新农村建设片面理解为“农村新”，个别地方还有违背农民意愿的情况等。这些问题必须引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、突出重点，强力推进，实现新农村建设新突破
建设社会主义新农村，就是要按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的总体要求，努力发展新产业、建设新村貌、倡导新风尚、培养新农民、构建新机制。根据中、省要求，我市新农村建设分启动示范、整体推进、攻坚提升“三步走”，目前为第一步：2006—2010年启动示范阶段。按照“全面启动、百村示范”的思路，2007年在去年100个示范村的基础上，再选择100个示范村，每个县市区抓好10个示范村，每个乡镇抓好1-2个先进村，力争到“十一五”末，使全市三分之一的行政村基本建成新农村建设示范村。当前，要着力抓好以下五个方面。
（一）以“一村一品”为首要任务，努力实现生产发展。一是积极实施“一村一品”工程。按照《XX市发展一村一品百村示范千村推进实施意见》的要求，今年我市将围绕农业主导产业和区域特色产业，优先打造150个高标准示范村，力争到十一五末，全市“一村一品”示范村发展到1000个。到2015年，“一村一品”示范村覆盖全市50%以上的行政村。要按照“县有主业，乡有规模，一村一品，一户一技”的要求，大力调整产业结构，提升优势特色产业发展水平，使80%的农户有一个致富的稳定产业，实现“户均一个果园或两头奶牛或一个设施大棚”的目标。在抓好主导产业的同时，要大力发展花卉、土织布、土布鞋、烤烟、时令鲜果、中药材、手工艺、生态旅游等“一村一品”，使之成为区域农民增收的朝阳产业。二是粮食瞄准做专，强力推进粮食丰产科技工程。重点普及推广良种统繁统供、地膜玉米、测土配方施肥和病虫草综合防治等四大重点技术，不断扩大优质专用粮面积。2007年推广优质小麦245万亩，地膜玉米50万亩。粮食总产达到180万吨以上。三是果业瞄准做优，大力实施优果工程。市政府继续采取以奖代补办法，加大“四项”关键技术的推广力度，确保全市完成大改形50万亩，强拉枝100万亩，巧施肥150万亩，果实套袋150亿只，建设苹果标准化生产示范园50个。全市水果总产达到300万吨，力争使优果率达到70%以上。四是畜牧业瞄准做大，加快发展畜牧富民工程。按照“规模养殖，提高效益”的思路，市上继续拿出300万元财政贴息，扶持群众发展养殖业。突出抓好良种扩繁、养殖小区建设和畜禽疫病防治，2007年建设奶牛养殖小区30个，发展家庭规模养殖户1000户，全市大家畜存栏达到65万头，其中奶牛存栏达到18万头。五是蔬菜业瞄准做强，积极推进蔬菜增收工程。按照“调整布局，优化品种，精细管理，增加收入”的工作思路，市上继续拿出200万元，对设施农业产业带建设实行直补，大力发展精细菜、反季节菜，扩大蔬菜种植面积。2007年全市蔬菜种植120万亩，总产260万吨。
（二）以提高农民收入为目标，努力实现生活宽裕。一是要加快推进农业产业化经营，增加农民收入。坚持以工业化理念开发农业，以粮、果、畜、菜等优势特色产业为依托，积极开展招商引资，加快三原、泾阳、礼泉、兴平、武功等农产品加工园区建设，大力引进和培育壮大百户产业化龙头企业，延长农业产业链，提高农产品附加值。要大力发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍，引导支持农村能人和生产能手成立产业协会，实现集约化生产经营，促进农民增收。二是要落实对农业和农民直补政策。要认真落实国家粮食直补、农机具补贴、退耕还林、义务教育“两免一补”等一系列惠农政策，降低农民生产生活成本，通过减轻农民负担，增加农民收入。三是要扩大劳务输出。加大农村富余劳动力转移力度，全市劳务输出新增15万人，在外务工人数稳定在90万人（次）以上，实现“走一户、活两户”，增加农民收入。四是要健全农村社会保障制度。通过健全落实农村低保、优抚、医疗救助、救灾救济、合作医疗等制度措施，保障农村困难群众的基本生活。五是要大力发展县域经济。加快园区建设和城镇化步伐，把农民转移到县城和乡镇所在地，从事二、三产业，通过壮大城镇、减少农民，增加农民收入。
（三）以基础设施建设为突破口，努力实现村容整洁。一要抓好新农村建设规划。按照“规划先行，分类指导，试点示范，基础突破”的要求，高度重视总体规划和各项专业规划的编制和实施，抓紧制定和完善新农村建设发展规划和村镇建设规划。坚持“以县为重点，以乡为基础”的原则，搞好重点中心镇建设规划、新农村建设规划和民宅设计规划，年内要完XX县区域村庄布局规划。规划部门要将职能向村级延伸，聘请群众威望高的老干部、老党员担任村规划监督员，规划不审批，不能新建民宅。二是要积极推进农村“五通”工程。按照“四化五通”的要求，切实加强农村道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄美化工作，使每个村通电、通自来水、通油路、通电话、通广播电视，下大气力改善农村生产生活条件。按照“群众铺底子、政府罩面子”和“据实补助、先干后补”的办法，投资3.3亿元，新建村级油路、水泥路1500公里，逐步解决群众行路难问题；要按照“连乡联村，集中供水，市场运作，保本经营”的思路，投资8142万元，建成各类供水工程219处，解决335个村镇、20万人的饮水困难，逐步实现户户通自来水；投资1500万元，实施有线电视“村村通”工程，新建广电网络线路650公里，架设光缆800公里，通达行政村400个，覆盖农村群众50000户；加快农村电网升级改造步伐，实现户户通电，消灭无电户；投资2400万元，全市新增沼气池2万口，改厕1万座，“三改”配套达到70%以上，不断改善农村生产生活条件；实施绿色家园建设工程，积极开展绿色县城、绿色单位、绿色道路、绿色村庄、绿色庭院“五创建”活动，完成绿色家园建设村300个。三要坚持“政府投资，群众配合，市场运作，保本经营”的原则，积极探索农村公共设施建、养、管新机制，落实农村道路、绿化、供水、供电、卫生、文化等公共设施的管护责任，真正做到民建、民管、民受益。四要下大气力整治农村环境卫生。要结合创建全国卫生城市，积极开展农村爱国卫生运动，组织群众以“一池三改”为契机，深入开展清除“三堆”（即土堆、粪堆、柴草堆）、禁止“五乱”（即垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑）专项整治活动，建立农村环境卫生管理长效机制，促进农村公共环境管理走上规范有序的轨道。
（四）以培养新型农民为目的，努力实现乡风文明。一要大力培养新型农民。农业、教育、劳动、科技等部门，要抓住咸阳杨凌农业产业一体化机遇，充分发挥专家教授和专业技术人员的优势，利用电教平台、乡村文化阵地、田间地头，向农民宣传农村政策、农业生产技术、务工技能、市场营销知识、企业管理知识，今年要培训农民83万人次，逐步培养一批在种植养殖等方面具有较高生产技能的新型农民，在市场营销上有一技之长的新型农民，在经营管理上能领办企业的新型农民，通过培训提高农民知识化水平。二要抓好村两委会办公室、卫生室、文化室、学校和商业网点“五配套”建设，为农村树立新风尚搭建平台。市级示范村、县级重点村今年要全部实现有村两委会办公室、有文化活动室、有村级卫生室（计划生育服务室）、有农家连锁店、有学校。人口在1000人以上的示范村要规划建设村级文化体育广场。三要加强农村精神文明建设。要充分发挥现有阵地作用，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和公民道德教育，广泛开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，引导农民自觉抵制封建迷信、大操大办、赌博、斗殴等不良风气，形成尊老爱幼、厚养薄葬、睦邻友好、扶危济困、勤俭持家的新风尚。力争到2010年有30%的村镇成为省市级文明村镇，20%的农户成为“十星级文明户”。四要加快发展农村社会事业。要统筹城乡经济社会协调发展，教育部门要继续实施农村中小学生危漏校舍改造、“两免一补”助学工程和高中贫困寄宿生“健康计划”，逐步实现城乡同等义务教育；卫生部门要全面普及农村合作医疗，逐步实现城乡平等医疗服务；文化部门要加大县乡村文化基础设施建设，满足广大农民的文化生活需求，逐步实现城乡文化资源共享；民政部门要以扩大农村低保范围为重点，提高救助标准，逐步实现城乡保障全覆盖。
（五）以农村综合改革为重点，努力实现管理民主。一是要加快推进以乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政体制为主要内容的综合改革。乡镇机构改革要按照“发展经济，公共管理，社会服务，维护稳定”的要求，重点抓好XX县区农村综合改革试点，其它各县市区要积极确定改革方案，抓好一个乡镇试点。乡镇机关原则上按一类30个、二类26个、三类23个设置编制，乡镇机构编制今后五年内冻结，一律不得新增人员。要改革和整合乡镇事业站所，在严格定编定岗的基础上，按照公开、公正、公平的原则，择优选用人员，精简富余人员。农村义务教育改革要理顺以县为主的农村义务教育管理体制。县乡财政体制改革要全面实施“乡财乡用县监管”。二是要加强基层民主政治建设。要进一步提高农村民主自治水平，推进以村务公开、财务公开为重点的“两议五公开”制度，完善民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度，通过让农民享有知情权、管理权和监督权，激励他们投身新农村建设，促进农村形成民主的政治风气、和谐的人际关系。三要加强村干部培训教育，全面提高农村干部素质和班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。市县党校、职业技术学校要适应新农村建设的需要，创新办学方式，加大对村干部的培训力度，到十一五末逐步使村干部轮训一次。四是要加强法制建设，维护农村稳定。要深入开展农村普法教育，加强社会治安综合治理，健全和完善村级调解组织，妥善处理农村各种矛盾，确保群众上访不出乡、一般民事纠纷不出村，创建平安乡村、和谐乡村。
三、完善措施，夯实责任，真正把新农村建设各项任务落到实处
今年是新农村建设的关键一年，也是党的十七大隆重召开的重要一年。抓好今年的新农村建设，意义十分重大，任务非常艰巨。各级党政一把手要把新农村建设列入重要议事日程亲自抓，全党动员，全民动手，再掀新农村建设新高潮。要坚持部门包抓、企事业单位包村、城乡对口帮扶等方式，细化任务，硬化措施，强化责任，充分动员社会各界积极参与到新农村建设中来，开展形式多样的包抓活动，实实在在地为新农村建设作贡献。
一要抓好示范带动，实现新农村建设整体推进。在对去年包抓工作进行总结考核的基础上，对今年确定的100个示范村，必须做到包扶单位、包扶人员、包扶责任、包扶目标“四到位”，市级各包抓部门单位的包抓领导和工作人员，会后要立即下乡到村，进入角色，搞好调研，切实帮助示范村解决实际困难，尽快开展包建工作。各县市区在巩固好建设好现有示范村的基础上，要按照“因地制宜，量力而行”的原则，适当增加重点村数量，不断扩大示范带动面，实现新农村建设整体推进。
二要加大资金整合力度，形成新农村建设的合力。各县市区政府要按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，各记其功”的原则，加大涉农资金整合力度，特别是以工代赈、扶贫开发、农业、林业、水利、交通、国土资源、教育、文化、民政等部门的项目和资金，要集中投向新农村建设。同时，要继续稳定、完善和强化支农惠农政策，积极争取中、省支农资金，不断完善各级财政支持“三农”资金增长机制，加大地方支持“三农”工作的配套力度。
三要不断探索新机制，实现城乡统筹发展。要按照科学发展观的要求，打破城乡二元体制，制定和完善相关配套政策措施，构建以工促农、以城带乡的长效机制，扎实稳步地推进新农村建设。一是要大力推动“三个集中”，实施“三大工程”。即推动工业向工业聚集区集中，土地向适度规模经营集中，农民向城镇集中；实施农业产业化工程、农村发展环境工程和农村扶贫开发工程，推进城镇化，吸纳农村富裕劳动力，带动农村发展，实现新农村建设的整体推进。二是要研究制定城市和农村平等协调发展的配套措施。主要有：探索和建立城乡统一规划体系、城乡统一开放的劳动力市场、城乡基本统一的社会保障制度、城乡统一的新型户籍管理制度、城乡统一的医疗保障制度，完善农村土地征用制度和城乡教育、卫生、文化事业一体化发展等制度措施，探索土地承包权向土地股权转化的新路子，通过统筹城乡一体化发展，让农民和市民平等共享现代文明成果。三是要建立以工促农、以城带乡的新机制。要抓住全社会关注新农村建设的良好机遇，研究制定工业反哺农业，城市支持农村，企业帮扶农民，社会帮扶“三农”的制度措施。要动员党政机关、企事业单位、医院、学校，采取多种形式，参与支持新农村建设，重点抓好“百千万”包扶制度的落实，长期坚持，收到实效。
四要完善考核机制，加强督促检查。各县市区要将新农村建设列入目标责任制考核，完善考核奖励制度，定期检查和通报工作进展情况，树立先进，鞭策后进，促进面上工作均衡开展。各级新农办要建立部门包抓示范村检查考核制度，定期检查和通报包抓情况，确保帮建责任、帮建措施、帮建目标落到实处。各级各部门都要从各自职能出发，制定方案，完善措施，确定目标，夯实责任，积极为新农村建设贡献力量。根据新农村建设进展情况，市上将适时召开现场会，总结评比，奖优罚劣，不断提升新农村建设的整体水平。宣传部门要充分发挥舆论的宣传监督作用，及时总结、宣传和推广在新农村建设中涌现出来的先进典型，树立榜样，带动面上，推动全市新农村建设迈上一个新台阶。
同志们，加快推进新农村建设，构建和谐社会，是时代赋予我们的神圣职责，也是我们义不容辞的光荣任务。我们要进一步解放思想，创新思路，强化措施，真抓实干，为加快我市新农村建设步伐、构建和谐咸阳做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
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