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书记在XX县区开发建设会发言
同志们：
今天，我们召开XX县区开发建设动员大会，目的是进一步明确建设任务，细化目标责任，动员全县上下迅速掀起XX县区开发建设的热潮。刚才县委办同志宣读了《县XX县区开发建设实施方案》，胡县长就XX县区开发作了详细的安排，提出了明确要求。随后，县委葛书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就XX县区开发工作讲三点意见。
一、统一思想，凝聚共识，深刻认识XX县区开发建设的重大意义
城市是经济的龙头，地方的名片。我县的县城发展经过历届县委、县政府的不懈努力，面貌发生了很大变化，城市品位明显提升，受到了各级党委、政府和外来投资者的一致好评。但随着我县经济社会的快速发展，加之XX县区两河环绕，土地资源极其有限，城市建设空间明显不足，严重制约着城市化进程。县委、县政府在充分听取有关领导、专家教授和征求各方意见建议的基础上，决定启动实施XX县区开发建设工程，这是继开发之后的又一重大战略决策，也是县城“南进北延、东拓西优”的战略布局需要，更是全县广大干部群众的共同夙愿。为此，我们必须从全局的高度，充分认识XX县区开发建设的重大意义，举全县之力，集全民之智，抢抓机遇，乘势而上，全力推进XX县区大开发、大发展、大繁荣。
（一）开发建设XX县区是加快城镇化进程的需要。城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。无论是解决“三农”问题，承接产业转移做强做大工业，还是调整产业结构，都离不开城市的发展。在某种程度上说，城镇化进程的快慢，决定了一个地区经济社会发展速度的快慢、发展水平的高低、发展潜力的大小、发展动力的强弱。就我县而言，XX县区开发建设是推进城镇化进程的龙头和抓手，是加快崛起的载体和支撑，是统筹城乡发展的中枢和关键，必须作为全局性举措来实施，紧迫性工作来推动，历史性任务来完成。如果我们把XX县区建设好了，不但可以提升县城品位，有效聚集人气，承接产业转移，优化经济结构，创造新的经济增长极，而且对促进农民进城定居，保障和改善民生，全面提高城乡居民生活水平，打造群众满意的“幸福高地”产生极大的拉动作用。同时，对进一步提升的对外形象，营造更好的投资环境，持续壮大经济总量，拉动群众就业，发挥不可估量的促进作用。
（二）开发建设XX县区是拉动县域经济发展的需要。据专家统计，城市化率每增加1个百分点，gdp就能增加1.2—1.5个百分点；每增加1个城市人口，至少可以带动2.5万元的投资；每建设1平方公里市政设施，可带动1.5亿元的投资。我县是一座资源型城市，长期以来，石油企业是推动县域经济发展的支柱。从1998年开始，随着油田单位相继搬迁、撤并和注销，大量人口外迁，致使经济发展低迷，消费需求拉动经济增长的能力严重不足。城市建设、人口聚集消费是保增长的重要牵动力量，开发建设XX县区，必将为未来城市发展注入强大动力，吸纳更多的人群向县城集中，进一步激活人气、盘活物流、聚集财气，有效带动建材、房地产和三产服务等多个行业的快速发展，对促进县域经济发展起到积极的推动作用。
（三）开发建设XX县区是提升城市服务功能的需要。城市化是经济社会发展的重要拉动力。加快城市建设，完善城市功能，提高城市品位，是促进社会经济发展、提高人民群众精神文化生活的需要。当前，我县由于受地形的限制，城市功能还不够完善，城市特色还不够突出，县城建设相对滞后，辐射带动作用较弱，与形势发展要求和人民群众期望还有很大差距。未来几年，随着雷西高速、打庆高速、银西高铁等重大项目的完成和相继开工建设，将极大地改善我县交通条件，与省市内外及周边大中城市的交往会更加频繁，联系会更加紧密。但与以煤炭、天然气开发为先导的兄弟县区相比，由于我们的煤炭资源埋藏较深，在短期内还不具备开发条件。因此，凭借区位优势，依靠招商引资，争取大唐集团、铜陵有色等中央企业、大中型企业的生产生活服务基地落户成为我们主攻方向，建设生态宜居、人文魅力的县城成为我们当务之急。所以，XX县区的开发建设，将为这一战略的实现，吸收更多企业入驻，构建起更加坚实的发展平台。
（四）开发建设XX县区是社会历史发展的需要。随着经济社会的快速发展，国家、省市对各行各业，尤其是机关建设面貌改变提出了新的更高的要求，目前我县公安、消防、农牧、残联等多个部门和单位的办公楼项目，亟待建设用地。开发XX县区可以整理建设用地1870亩，既可以满足这些部门和单位的办公场所建设用地需求，也可以延伸长庆路，贯通纵三路，又能连接新XX县区路网，有效解决XX县区公用基础设施薄弱问题。另外，作为文化古城，恢复古城原貌、文物古迹势在必行，按照县城规划，把XX县区打造成历史遗存的文化古城，退楼还古，退楼还绿，把旧XX县区的单位迁往XX县区，进行穿靴戴帽，将是今后县城建设的主要方向。所以，实施XX县区开发建设是经济社会发展的需要，更是社会历史发展的需要。
二、明确目标，细化步骤，确保XX县区开发建设有序推进
思路决定出路。城市建设是一项系统性工程，XX县区开发要坚持现代城市发展理念，改变传统城市建设老路，按照“先安置、后搬迁、统一规划，分步实施”的办法，高起点规划、大手笔运作、快速度推进。
一要突出科学发展。坚持科学发展理念就是要贯彻落实好科学发展观，具体到XX县区建设中来，首先要坚持以人为本。人居条件良好，城市环境优美，体现人性化，使人们感觉到XX县区适宜居住，这是追求城市建设管理的最高境界。要切实维护好广大征地拆迁群众的利益，兑现好各项惠民政策，有序推进XX县区开发建设；其次要坚持统筹协调。XX县区开发要将城市建设与历史文化有机融合起来，坚持规模扩张与内涵提升相协调，XX县区开发和旧城改造同步推进，不断完善配套功能，有效改善人居环境，倾力打造特色鲜明、独具魅力的现代新城；三要坚持有序推进。根据发展需求，及时有效的整合项目、整合资金，分期分类建设实施，切记贪大求多，造成压力、负担，确保XX县区开发建一片、成一片、繁荣一片。
二要突出建设规划。一个城市能不能建的美观大方，能不能建的现代时尚，关键是规划问题，规划是城市发展的基础，规划的水准决定了建设的品味。按照“高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理”的原则，在县城总体建设规划的指导下，要抓紧完成XX县区的规划设计工作。规划既要凸显时尚美观、创新的设计理念，更要体现历史传承和时代特征，在做好城市景观设计的基础上，拉开XX县区基础设施框架和布点单体建筑，力争形成XX县区开发建设的整体形象，提升城市建设的品味、层次和水平。规划设计一旦确定，就必须严格执行，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，一步规划到位，土地全部收储，分期分批建设，切实提高规划的落实力和执行力，确保各类建设严格按照规划实施。今年，重点完成规划设计、拆迁安置、土地收储、移山填沟和基础设施建设五项工程，全面启动XX县区开发建设工作。
三要突出城市特色。城市特色是城市的“名片”，一个城市如果没有特色就没有品牌和形象。要善于挖掘厚重的历史和人文资源，按照彰显特色的原则，突出“四项建设”，着力打造“四类景观”。一要突出交通体系建设，打造道路景观；二要突出功能配套建设，打造地标景观；三要突出绿色园林建设，打造休闲景观；四要突出单体外观建设，打造立体景观。在这些思路的指导下，要突出“生态、文化、现代、宜居”理念，一街一景、一路一品，整体建设构架突出古香古色、历史文化的特质特点，规划区域要具备休闲、保健、运动功能，切实增强城市的吸引力和承载力。要着力打造精品工程，硬化、绿化一步到位，亮化、净化配套跟进，不论是办公区、商业区、安置小区还是单体建筑，不论是休闲广场、绿地还是夜景照明，都要精益求精，独具特色，确保形成一批地标性建筑，形成一批能够励志百年、影响百年的建筑精品。
四要突出市场运作。规划和经营是支撑城市建设的“两条腿”。XX县区开发建设必须要从主要依靠政府投入，转移到市场化运作经营城市上来。因此，我们要更新思想观念，创新工作思路，积极探索经营城市的路子，尽快形成“政府引导，社会参与，市场运作”的多元投资格局。要通过加快规划建设步伐，不断激活XX县区土地资源，以地为本，“借地生财”，聚集建设资金，实现XX县区建设滚动开发、超常规发展。要加强与金融机构、投资机构的接洽，深化与金融机构的良好信贷关系，建立长期合作，争取金融投资，筹集建设资金。要通过政府性资金的有效投入，积极吸引社会资本参与XX县区开发建设，拓宽筹资渠道。此外，无论是基础设施建设，还是社会事业项目，凡是能够市场化运作的，都要加大项目谋划和招商引资力度，不断扩大投资规模。
五要突出政策利民。在这次XX县区开发建设中，县委、县政府把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。我们在征地拆迁政策的研究中，要充分考虑到被征地拆迁群众的利益，研究制定一系列惠民利民的政策措施，包括失地农民保障政策、养老保险、医疗保险和征地安置等有关政策，目的就是做到既要给予被征地群众合理合法补偿，又要在不违反政策规定的情况下，最大限度地维护群众合法利益。因此，在拆迁安置过程中，各相关单位要不折不扣地执行好、贯彻好、落实好这些惠民政策，要让群众切实感受到党和政府的关心，真正从思想上受到触动、认识上得到提高、生活上有所保障，积极支持配合XX县区开发建设工作。
三、强化领导，落实责任，形成XX县区开发建设强大合力
XX县区开发建设，不仅时间紧、任务重、难度大，而且上级关心、群众关切、舆论关注，我们要把这项工作作为当前一项最为紧迫的任务，精心组织，周密部署，采取得力措施，强势推进，确保按期完成建设任务。
一要加强领导，确保政令畅通。为了切实加强对XX县区开发建设的领导，县委、县政府成立了专门的领导和工作机构，重视加强对开发建设工作的指导。各成员单位和相关部门要深刻认识XX县区开发建设对我县发展的重大意义，牢固树立抓城市建设就是抓先进生产力发展的思想，坚定不移、坚持不懈地加快XX县区开发建设。党政一把手要负总责，分管领导要集中精力、集中时间，认真研究和解决开发建设中的突出问题。各相关部门必须无条件服从领导小组的指挥和安排，确保政令畅通，令行禁止。
二要加强协调，形成整体合力。XX县区开发建设涉及到房屋拆迁、居民安置、道路建设、市政配套建设、园林绿化等方方面面，XX县区开发建设成员单位要通力合作，密切配合，要在县委、县政府的统一领导下，以大局为重，做到既分工又合作，既配合又各司其职。领导小组办公室要充分发挥指挥、协调、督办作用，抓好各项工作的落实，做到工作项目化，项目责任化。财政局要搞好拆迁征地补偿、道路建设资金的调度与保障；镇要组织调查组进村入户，对凤北社区及五里坡村的四个自然村，125户群众的基本情况进行摸底调查，造册登记；城建局要做好居民搬迁安置、征地拆迁和重点项目启动工作，确保社会稳定；规划局要做好地形勘察测绘、土地整理规划等工作；城管局要加大执法力度，严肃处理抢栽、抢种、抢建问题；电力、通信等部门要全力配合建设单位，搞好XX县区开发的基础设施建设；政法、公安部门在依法拆迁、行政拆迁时，要做好配合工作。总之，无论任何单位，只要涉及XX县区开发建设，都要服从全局，确保工程建设顺利推进。
三要加强督办，确保快速推进。抓进度、保工期是确保工程顺利推进的头等大事。县上分管领导要经常深入工程一线，掌握了解情况，督促检查工程进展。人大、政协要充分发挥监督作用，定期不定期开展视察和评议活动。各相关部门要敢抓敢管，敢于承担责任，碰到问题不推诿、不扯皮、不回避矛盾，积极主动地研究问题，想方设法去解决问题。XX县区管委会办公室要加强对工程建设的督促检查，实行定期督查、定期通报、跟踪问效，对各项工程进度、质量、安全等情况，做到月检查、季通报、年考核。要建立严格的目标考核责任制，对各项任务进行细化、量化、责任化，建立工作台账，形成“纵向到底、横向到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系，有效推进开发建设的进程。
四要加强宣传，营造浓厚氛围。XX县区开发涉及面广、工作量大，各成员单位和相关部门要从大局出发，注重多途径、多形式、多方位地做好有关政策和法律法规宣传工作，积极营造有利于开发建设的良好氛围。宣传部门要制定宣传报道计划，展开宣传攻势，电视台、信息中心要开辟专栏或专题，大力宣传XX县区开发建设的重要意义，及时报道XX县区开发建设进展情况，营造浓厚的舆论氛围，从而赢得大多数群众的支持和理解。要积极开展法律政策宣传，既要让参与工作的党员领导和干部群众了解掌握政策，认真学习政策，用足用活政策，依法依规工作，照章照策办事，更重要的是要向广大群众宣传县委、县政府开发XX县区的决心和信心，正面引导被拆迁户服从城市建设，进一步引导群众理解开发、支持开发、参与开发，形成齐心协力、上下联动的工作格局，共同做好XX县区开发建设工作。
同志们，开发建设XX县区关系发展大局，是全县人民的共同期待，是全县干部职工的共同责任，让我们以坚定的信念、创新的举措、过硬的作风，为把打造成为环境优美城市、文化魅力城市、旅游特色城市、生态宜居城市做出新的更大的贡献。
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