公安铁骑警务建设发展路径研究.pdf
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1、 年第 期武汉公安干部学院学报 总第 期 公安管理学研究公安铁骑警务建设发展路径研究顾昊(南京森林警察学院,江苏南京 )摘要作为公安交通警务改革创新的重要内容,铁骑警务在交通管理和服务群众等方面发挥着重要作用。但当前还存在工作环境艰苦、作息时间不规律,紧急勤务多、风险高压力大,岗位技能要求多元、部分民警能力不足,信息发布不及时、负面舆情时有发生等问题。应进一步完善保障考核,激发工作热情;坚持选拔培训,提升能力水平;优化勤务模式,释放综合效能;强化科技应用,建设智慧铁骑;注重公共关系,营造良好氛围。关 键 词公安交警;铁骑警务;模式机制;建设发展 中图分类号 文献标识码 文章编号 ()铁骑警务作
2、为公安机关顺应形势发展需要,回应人民群众期待而创新推出的适应城市交通管理、提高快速反应能力的新型警务模式,自施行以来,在疏堵保畅、巡防管控、排险纠违、紧急救助等方面发挥了至关重要的作用,取得了处警反应更加迅速、治安防控更加严密、道路交通更加顺畅、警民关系更加和谐等成效,成为各地文明城市创建守护的靓丽“风景线”和流动“平安色”。随着大数据、云警务、无人机等科技信息化成果的广泛运用,加之公安交通管理职责任务的不断拓展深化,如何进一步强化科技赋能、规范执勤执法、深化多元共治、提升警务质效成为今后一段时期铁骑警务建设发展的重点和关键。一、公安铁骑警务的发展历程及现状铁骑警务是利用摩托车灵活机动、快捷迅
3、速、精准高效的优势,将互联网思维、大数据技术与公安交通管理业务有机结合,铁骑队员以相应编组驾驶警用摩托车行驶在路面,以后台情报支撑和主动巡查发现相结合的方式进行一线综合执法与服务,被誉为拥有“最快双腿”和“最强大脑”的一种新型现代警务模式,主要承担着接处警、应急处突、治安巡防、交通管理和服务群众等职能。铁骑警务于 年 月 日由深圳交警在全国率先推出。年,全国城市道路交通管理工作会议在深圳召开,会议充分肯定了深圳公安交警在铁骑警务探索、建设和发展方面取得的成果,铁骑警务模式由此在各地广泛推广。二、公安铁骑警务的理论解读(一)铁骑警务是民生警务的理念阐释民生警务是以保障和改善民生为出发点、着力点和
4、落脚点而开展的各种警务活动的总称,是公安权力的日常指向与旨归,强调公安权力的行使重在服务与管理,以对民众的服务、基本权利的保障而赢得认同与支持,以实现权力目的。具体体现在民众生活过程中的公安权力行为,即公安机关服务职能的履行、警务过程的开放和基础警务的不断完善和创新发展等。铁骑警务始终将便民为民、服务群众放在中心位置,最大限度地将警力摆在街面,采用符合道路特点和通行条件的大功率摩托车,高峰平峰、白天夜间动态调整的勤务模式,快速反应、一警多能的工作机制,提高了见警率、管事率,降低了拥堵率、事故发 基金项目本文系 年江苏高校哲学社会科学研究项目“公安铁骑警务建设发展研究”(项目编号:)的阶段性成果
5、。收稿日期 作者简介顾昊,男,南京森林警察学院培训中心讲师,公安学硕士,主要研究方向:公安管理。生率,提升了群众的安全感、满意度,这些都正契合了民生警务的核心要义。(二)铁骑警务是主动警务的创新举措主动警务是公安机关围绕社会治安的突出问题和群众关心的焦点问题,主动搜集信息数据,利用大数据进行分析研判,进而在此基础上进行警务决策、开展警务活动、配置警务资源和运行警务机制,以期提升打防管控能力和服务群众水平。铁骑警务改过去民辅警的定点值守为动态骑巡,岗位职责明确,勤务灵活科学。一方面,主动服务便民。为急需就诊患者开通生命通道、护送迷路老人儿童安全回家、需要帮助的考生快速顺利抵达考点。另一方面,主动
6、查处纠违,全力为市民出行创造快捷顺畅、平安舒心的交通环境。这些都是新形势下铁骑警务对主动警务的创新探索和有益尝试。(三)铁骑警务是精准警务的生动体现精准警务是通过标准规范体系建设和科学技术应用,依托坚实的基层基础支撑,走集约化发展之路,实现警务流程再造、警务主体重塑、警务资源再组的警务模式。其核心是“理念 机制科技”,特征是高质量,根本是警务主体能力建设。铁骑警务充分发挥机动、灵活、快速的特点,依托情指一体化开展指挥调度,结合气象、路政等信息,借助视频巡查等方式开展研判预警、方案制定。强化违法违章行为多发区域和重点车辆可能出现区域的提前布控,高峰时段和易堵地段的提前部署。针对警情发生地点就近调
7、集警力,实时远端联动,核实查证信息,商讨解决方案,以最快的速度、最小的影响凸显精准高效。(四)铁骑警务是合成警务的具体实践合成警务是以情报主导实战为基本要求,以信息共享为主要手段,扁平化为基本管理模式,以公安机关内部警种工作合成,公安机关与社会外部治理合成为主要表现形式,通过对各种资源统筹协调,建设功能互补、机制互联、力量互动的多元化警务机制。在功能架构方面,铁骑警务充分利用人工智能、大数据、云警务等高新技术提供可视化图景、扁平化指挥体系,点对点调度协调,警务指令直插一线。在机制建设方面,建立与气象电力、消防救援、民政医疗、交通路政等部门的信息通报、联席会议机制,与派出所、特巡警等警力的联勤联
8、动、回访跟进机制,实行警情先期处置,必要视情移交,减少群众等待时间和重复报警。遇有特殊重大警情第一时间响应增援、共同处置,防止事态扩大升级。打破信息壁垒,汇集数据资源、集成手段权限、创新警务机制,以警务合成实现整体效能的提升。三、当前公安铁骑警务面临的问题(一)工作环境艰苦,作息时间不规律铁骑队员们的办公室在马路上,常年在汽车尾气、尘土中呼吸,日晒风吹雨淋。夏天冒着高温酷暑、穿戴着厚重的骑行服和装备,单趟勤务结束,衣服从里到外全部湿透,很多队员或多或少产生中暑症状,黝黑皮肤已成为职业标配。冬天顶着凛冽的寒风,皮肤皴裂、冻伤是常事,长时间同一姿势骑行,肩膀酸痛、关节炎等成为“职业病”。与此同时,
9、为保证早晚高峰的平稳顺畅,队员们很早就出门赶往执勤点位,很晚才能下班回家,一日三餐基本都是错峰吃饭,很多人因此还落下了胃病。在开展渣土车超载整治、酒驾查处等专项行动中,更是要加班加点、随叫随到,这些都对队员们的身体素质与意志品质提出了更高的要求。(二)紧急勤务多,风险高压力大骑行在路面,队员随时随地都有可能对发现的涉牌涉证、超员超载、非法改装等交通违章违法行为进行查处;对街面的打架斗殴、邻里纠纷等治安警情要立即制止、控制现场;遇到群众急需就医、考生赶赴考场等紧急情况时需马上找到相应解决方案予以救助;在遇有醉驾毒驾、肇事逃逸、两抢一盗等严重违法犯罪行为时要迅速追击堵截、抓捕控制,指挥疏导交通、疏
10、散围观人群,确保交通顺畅、群众安全,实时与指挥中心保持联系获得支援,保证现场局势可控,防止事态的进一步升级和损伤的进一步扩大。队员们时刻要保持精神高度集中,一心多用且面面俱到。同时队员也非常容易受伤,摩托车相较于汽车具有不稳定性,在急速行驶、转弯避让、雨雪天气中很容易发生打滑、侧翻,造成人员受伤,这些对队员们的心智都是巨大的考验。(三)岗位技能要求多元,部分民警能力不足全科警察是人民群众对铁骑队员的亲切称呼,同时这也对队员们的能力水平提出了更高的要求。一是特种驾驶技能,驾驶摩托车得心应手、来去自如是队员们顺利开展工作的前提和基础。铁骑采用的多是大功率摩托车,重量动辄在四五百斤左右,操纵如此“大
11、家伙”绝非易事,需要充沛的体能和丰富的经验;二是要掌握事故处理、执法查处、疏导维护、故障排除等交通管理业务、法律法规以及常见治安警情处置流程。三是心理学知识,在交通事故、治安警情中要对相关当事人、伤者等进行现场的心理疏导、劝解抚慰。四是急救知识,如心肺复苏、中暑等急救要点和清洁消毒、止血包扎等处理方法,在专业医疗救护力量到达前争抢黄金时间。铁骑队伍成立时间不长,很多队员都是从其他部门、岗位抽调而来,在这些方面知识与技能的掌握还有所欠缺,与正快速向城市管理综合应用方向发展的铁骑警务要求仍有差距。(四)信息发布不及时,负面舆情时有发生时刻骑巡在路面的铁骑队员能迅速开展执勤执法、疏堵保畅、紧急救援等
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