荷兰农业的实践与演变及对上海的启示.pdf
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1、-10 -【农业发展】农业经济 2023/6荷兰农业的实践与演变及对上海的启示李卓 杜小强 徐力 摘 要:荷兰充分发挥其比较优势,规避自然禀赋的先天不足,成为世界农业强国。鉴于此,本文以历史演变为主线从管理、规划、政策、科技、经营、金融保险等领域探讨其农业发展的逻辑,分析归纳其实践的成功经验。最后,提炼了在乡村振兴背景下对上海农业发展具有借鉴意义的启示。关键词:荷兰农业;运行体系;发展基础习总书记在上海工作期间,高度重视“三农”工作。在上海市委八届十二次全会结束时,他指出,“从现代农业发展本身看,上海的农业也大有可为”,发展现代农业要学习借鉴荷兰经验,将农业搞得很精致、很现代化,具有高附加值,
2、使之成为一个亮点。上海农业部门深刻认知超大城市空间发展的变量因素和经济密度的势差,“三农”工作始终秉持“两个对标、两个面向”的理念。鉴于此,本文从动态演变和持续实践的视角,解析其战略规划和路径选择,提出可供上海农业发展的参考建议。一、荷兰农业发展的基础荷兰位于欧洲西北部,属温带海洋性气候,夏季平均气温为 16-17,冬季为 2-3,平均年日照 1600h。国土面积约 4.15 万 km2(围垦约 0.6 万 km2),其中,农业用地占 44%,林地占 8.22%。低平是荷兰地形的特点,其 50%的国土海拔低于 1 米。由于统治阶层是由商人构成,社会整体表现出协商、妥协等包容性风气,农业的发展也
3、深受此文化影响。二、荷兰农业发展的运行体系荷兰农业运行体系由政府、科研机构、企业结合的“金三角”构成,该体系以协商妥协的文化为基础,市场需求为导向,政府发挥政策引导的角色,让技术研发、产业发展和商业贸易充分融合互为支撑。(一)行政管理荷兰农业起初由贸易与工业部负责。1935 年成立了农业及渔业部,后改名农业、自然管理和渔业部,2003 年改名农业、自然与食品质量部,2010 年改名经济事务、农业和创新部,2017 年改名农业、自然与食品质量部。农业部门名称变更始终秉持了协同合作的理念:一方面与市场紧密连接,弱化管理、强化监督和优化服务,建立研发、教育、推广、法律、金融等服务体系;另一方面,注重
4、价值链、产业链与供应链的系统化塑造,建立了高效、灵活、响应及时,集生产专业、产业集约、品质保障的产销一体化链系统。(二)空间规划荷兰乡村空间发展规划,笔者总结为三个阶段。第一阶段,土地规划整理。主要围绕提升农业机械化和生产水平,推动土地集中管理;第二阶段,土地开发利用。二战后荷兰采用非均衡区域发展战略,为控制城市无序蔓延、保护农业及优化人居环境,注重协调土地整理和空间规划的关系,规划原则更规范;第三阶段,多元综合利用。土地使用规划兼顾多功能性,城乡一体均衡发展。(三)产业政策荷兰知识密集型农业主要受欧盟共同农业政策的影响,该政策不仅使其农业实现了高效生产,还在减少农用化学品和农业污染、保护景观
5、和生物多样性等方面取得了显著成效。荷兰农业产业政策变革以废除谷物法为标志。1920-30年代,农业政策以提高土地生产率为导向。从罗马条约开始参与欧洲农业共同市场的建设。1970-80 年代,欧洲农产品严重过剩,其政策目标开始转向为有竞争力、安全和可表 1 基础指标国家荷兰中国上海城镇化率(%)91.5263.8989.3农业就业比重(%)1.9923.622.96人均耕地面积(亩/人)0.861.320.10劳动生产率(美元/人)8262969046044土地产出率(美元/公顷)1378776139304化肥施用强度(千克/公顷)265.9442.0425.9通过对比基础指标(表 1),可知荷
6、兰在人多地少、高城镇化率背景下,面对地势低洼、温度低、日照短等地域环境的局限,在较少肥料和劳动投入下,创造出极高的土地和劳动产出,足见其农业是知识密集、科技密集型产业。另外,注:荷兰化肥施用强度为 2018 年数据,其他为 2020 年数据。-11 -【农业发展】农业经济 2023/6持续的农业创造或改善条件。2000 年,农业政策转向农业农村有计划的全面发展,补贴逐步与生产、市场脱钩,更关注自然保护、农业科研与教育、农村发展、知识创新、农地保护、青年农民计划等公共利益。在权衡人口规模、粮食消费模式、自然保护和土地资源等因素,发展趋向可持续集约化。2018年,提出循环农业的倡导。2021年,欧
7、盟共同农业政策(20232027)正式通过,荷兰的农业政策也会围绕建设健康和环保的农食系统及生物多样性复苏的反向变化。(四)科技创新荷兰农业竞争力的背后是创新生态系统(表 2),其在实践中创造出集研究、教育和推广为一体的“OVO”模式,该模式使科技成果高效转化,是荷兰农业发展的引擎。2008年,受国际市场需求衰退等因素影响,政府对“OVO”模式进行了改革,公立研究中心、瓦赫宁根大学、皇家菲仕兰公司合作建立全球创新研究中心,政府减少行政干预,企业被给予更大的责任与权利,知识的供需关系转变为规范化的市场关系。同时,农业教育提倡“绿色教育”变革。2012年,政府成立了绿色知识合作联盟。2015 年开
8、始,逐步推出Green Table、Green Pact 等优化方案。为适应发展,未来该体系将以科研和产业高度集群的“研究所+大学+产业”模式为引领。生产和农民在产业链中的地位,较好地处理了农业、农民的关系。荷兰企业有着世代传承的传统,在种业(瑞克斯旺、安莎、必久等)、设施农业与园艺(世界园艺中心、温室三角洲、骑士等)、乳制品(Friesland Campina、Nutricia等)、食品加工(Unilever 等)、食品机械和包装(Stork、Marel等)等领域居世界领先地位。表 2 荷兰农业创新体系系统功能创新孵化以科创平台(Rockstart、Foodvalley等)为载体,汇集全球创
9、新力量,形成开放的国际合作网科技研究形成战略(研究所)、基础(大学)、应用(企业)多层次的研究体系,分工与合作、专业与综合教育培训中等农业教育(综合中学和农业培训中心)和高等专业农业教育(瓦赫宁根大学和研究中心、应用科学大学),布局初中、高中、高等、成人 4 个层次技术推广中央农业部门和地方农业推广站(公益),整体规划、协调;各类协会(中央农民联合会等)负责技术和知识的交流,政策反馈;私营企业提供专业化操作及咨询服务;合作社关注技术的需求(五)生产经营荷兰农业经生产营体系是由家庭农场负责生产,合作社提供投入品、加工与销售、信贷等社会化服务,企业提高附加值和满足终端市场需求,建立的将市场、生产、
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