全县开展机关效能年活动实施方案.docx

全县开展机关效能年活动方案
为适应扩大开放，加快发展的新要求，进一步提高机关效能，创建最优发展环境，实现我县经济社会又好又快发展，按照全县的统一部署和要求，结合我局开展机关效能建设工作的两年实践，现就我局开展机关效能年活动制定如下工作方案：
一、活动范围
全县各乡镇民政所、局机关各股室、局属各单位及其工作人员。
二、工作重点
按照市、县统一部署，结合我局实际，今年我局机关效能建设将着重抓好四个方面的工作重点，解决好四个方面的突出问题。
1、广泛宣传发动，着力解决机关效能工作宣传不够活，发动不够广，声势不够大，氛围不够浓等问题。
（1）在单位在岗干部职工当中开展“人人都是投资环境、个个都是机关形象”主题演讲比赛，由局办公室负责。
（2）组织干部职工开展机关效能建设相关知识测试，并组织集中评分，对测试结果予以通报，由纪检室负责。
（3）开办“效能行风访谈录”专栏节目。组织与企业生产、群众生活密切相关的股室参与，定期录制“效能行风访谈录”专栏节目，宣传单位效能和行风建设工作，公开答复群众、企业提出的意见建议，解决群众、企业反映的热点问题，由办公室负责。
（4）组织召开服务对象、人大代表、政协委员等各种类型座谈会，就我局经济环境和机关效能存在的问题征集意见、建议，为更好的开展机关效能年活动提供认识基础，由纪检室负责。
（5）充分利用简报、墙报、宣传栏、宣传标语、单位网站等载体加大对机关效能年活动的宣传力度。要编印活动工作简报，反映本单位在开展机关效能年活动中好的做法，全年不少于5期；同时要做好信息、新闻稿件上报工作，其中每月要向县效能办报送2条以上工作信息；至少要刊出1期以上机关效能年专题墙报（宣传栏），由办公负责。
2、提高办事效率，着力解决行政审批项目偏多、环节过繁、时限过长等问题。
（1）加大行政审批改革力度，行政许可项目和非许可审批项目进行清理规范，切实减少审批项目，缩短审批时限，提高办事效率，由纪检室负责。
（2）推进网上审批和电子监察系统建设，按照全县统一要求，逐步建立涵盖所有行政审批事项一体化的网上办事系统，逐步建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能于一体的电子监察系统，由办公室负责。
（3）有序推进“窗口股室”建设，完善社会事务、救灾救济、社会保障和优抚安置服务机制，为群众、企业提供高效、优质、便捷服务，由办公室负责。
（4）开展“群众满意示范窗口”创评活动，提升办事服务窗口的办事效率、服务水平、文明程度，由纪检室负责。
（5）深入拓展政务公开，在公开制度上重点推行“办事流程、收费规定、投诉途径”三公开，在公开内容上重点推行“请办事项、收办和办结时间、收费情况”三公开，在公开形式上重点推行“大厅公开、行政服务中心公开、媒体公开”三大公开，由纪检室负责。
3、加强作风建设，着力解决衙门习气严重、办事拖拉址皮、工作作风漂浮、服务意识和态度较差等问题。
（1）在单位推行规范化建设，统一实行上下班指纹签到，干部去向挂牌告知，工作职责、工作流程、办事要求全面公开，干部职工挂牌上岗四项制度，必须在4月底以前落实到位，由办公室负责。
（2）在已经制定的一系列效能建设制度的基础上，进一步健全和完善相关制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实，要制订保障“三项制度”落实的具体操作办法，由办公室负责。
（3）加强明察暗访力度，严肃机关纪律。坚持将机关作风督查贯穿机关效能建设全过程，做到明查与暗访、定期检查与不定期检查、突出检查与经常性检查相结合。重点突出机关作风暗访，重点查处上班迟到早退，上班时间上网聊天、炒股、玩游戏，擅离职守、脱岗缺位以及参与赌博活动等问题。对各级暗访督查发现的问题将严格依据效能建设有关规定进行严肃处理，由纪检室负责。
（4）开展百名代表评行风活动，突出服务重大项目、服务民生工程来开展评议，着重解决一批群众、企业反映强烈的热点、难点问题，由办公室负责。
（5）切实转变机关干部作风，不断提高机关干部素质和能力，提高基层执行力，着重治理干部中存在的官僚主义、推诿扯皮、工作漂浮、效率低下、“小鬼难缠”等不良习气，由纪检室负责。
4、规范工作行为，着力解决履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为，随意执法，执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
（1）推行首违不罚预警制、大宗处罚报备制，切实规范行政处罚自由裁量权。对首次轻微违规违法行为，没有造成明显危害社会后果和较大不良影响的，以批评教育为主，帮助、督促做好整改工作，一般不予处罚。凡作出停产停业、吊销执照、撤消资格的处罚，要书面报送局长办公会讨论，由办公室负责。
（2）组织对行政事业性收费进行全面清理规范。对现行的各项收费项目、标准，依据进行审查，出台规范收费手册，并在网上明细公布，方便办事者查询，接受全社会监督。对收费有幅度的，明确以最低下限收取，在手册之外自行设置收费项目或提高收费标准一律视为乱收费，由办公室负责。
（3）规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，切实做到行业协会与行政部门完全脱钩，破解行业协会管理“模糊”的顽症，由社会事务股负责。
（4）进一步清理规范评比达标表彰活动，减少不必要的评比，由纪检室负责。
三、方法步骤
开展机关效能年活动，分三个阶段进行。
（一）学习动员阶段（2013年3月）
召开全局机关效能年活动动员大会，对机关效能年活动进行全面动员部署。要认真组织学习各级动员大会精神、机关效能建设的有关法律法规、工作制度、工作纪律等。同时，要结合本部门实际，对机关效能年活动进行再动员再部署，调整机关效能建设领导小组，并制定开展机关效能年活动的实施办法。
（二）组织实施阶段（2013年3月-2013年10月）
各股室要按照确定的各项工作的实施方案，采取切实有力措施，认真组织落实，着力在解决问题、建章立制上取得实效。
在解决问题上，要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。
在建章立制上，要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
（三）考核总结阶段（2013年11月-2013年12月）
要在11月底前对各自的机关效能建设工作进行总结，并向县效能办提交书面总结报告。县机关效能建设领导小组办公公室将以各项重点工作落实情况为主要内容，根据绩效考核方案（另发）组织对各地、各部门进行绩效考核评估。局机关也将组织相应考核评估。
四、工作要求
（一）要加强领导，切实明确责任。成立局机关效能建设领导小组。局机关效能建设领导小组负责对全局机关效能年活动的组织指导、综合协调和监督检查。切实做到一级抓一级，层层抓落实；做到思想到位、组织到位、措施到位，真正使机关效能年活动落到实处。
（二）要认真组织，充分发挥正反两面典型教育作用。要按照各个阶段的工作安排，认真组织实施。要深入掌握情况，认真总结机关效能年活动中涌现出来的先进典型、先进做法，大力宣传推广，发挥先进典型示范作用，同时还要大力曝光损害发展环境、影响机关效能的人和事，利用反面典型进行警示教育。
（三）要督促整改，建立机关效能长效机制。要通过召开座谈会、走访管理服务对象等方式摸排存在的突出问题，认真分析，制定详细务实、可操作性强的整改方案，集中精力重点整治。在问题整改上，要紧密结合单位实际，坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就整改什么问题。同时针对暴露出来的问题和薄弱环节，从体制、机制等深层次问题上加强研究，举一反三，建章立制，以完善的制度保障高质量、高速度、高效能。
（四）要进一步加大效能投诉查处力度，严肃处理影响机关效能和发展环境的人和事。按照“有诉必理、有理必果”和分级负责，归口办理的原则，加大投诉件的查办力度，对服务不优办事拖拉、推诿扯皮、不按承诺和制度办事的，要发现一起查处一起，严格按照县委、县政府《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》等规定严肃处理当事人，并追究相关领导责任。
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