县机关行政成本控制制度实施方案.docx

县机关行政成本控制制度方案
为了深入落实推行效能政府四项制度的工作决定，按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事和制止奢侈浪费的要求，扎实有效推进本县行政成本控制工作，结合我县工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学化、精细化管理的要求，采取切实有效措施和办法，确保行政成本控制制度顺利推进，促进各行政机关进一步提高行政效能，优化发展环境，确保我县经济又好又快发展。
二、工作目标
推行行政成本控制制度，要按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理的原则，坚持经费保障与行政成本控制相结合、行政责任与加强监督相结合，重点控制机构编制和人员、公务用车购置和管理，以及会议、庆典、论坛和出国、出境、出省考察等内容，确保行政成本控制工作健康有序开展，努力实现因公出国（境）经费、公务用车购置经费控制零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20％，楼堂馆所一律不新建的目标。
三、实施步骤
（一）启动阶段（2—3月）
1.成立领导机构。成立了XX县区推行行政成本控制制度工作协调推进领导小组，县财政局局长余铮任组长，副局长崔仕标任常务副组长，县政府办，县人事、发改、监察、财政局，县编办，县政府信息网络管理中心分管或主要领导任副组长，以上单位具体业务人员为领导小组成员。领导小组下设办公室于县财政局，办公室主任由县财政局副局长崔仕标担任，副主任由县财政局纪委副书记王开成（专职副主任，负责日常管理工作）、行财股股长陶聪（负责具体业务工作）担任。从县财政局行财股、预算股、经建股、监督检查股、农财股各抽调1名工作人员作为办公室专职人员，负责全县行政成本控制工作的组织实施。领导小组办公室于3月20日正式开展工作。
各行政机关要成立推行行政成本控制制度领导小组，由主要领导担任行政成本控制工作第一责任人，明确责任领导，指定专人主抓，落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案。各行政机关行政成本控制工作方案要求3月底前分别报送县财政局XX县区政府办公室备案。
2.组织学习培训。根据培训教材和培训方案，积极组织各行政机关认真学习《决定》和《实施办法》，准确把握实施行政成本控制制度的政策尺度和方法步骤，切实增强主动性和自觉性，确保行政成本控制工作开好头、起好步，扎实有效地推进。
3.制定控制措施。按照行政成本的主要内容，研究制定具有针对性和操作性的控制措施，并于3月底前完成统计表格下发，做好相关资料的统计工作。
4.启动宣传工作。根据行政成本控制制度实施步骤制定宣传计划，借助电视、广播和网络等媒体，大力宣传行政成本控制制度的政策措施和工作成效，营造良好的舆论氛围。自3月起，编发《行政成本控制制度工作简报》。
（二）推进阶段（4—6月）
1.摸底调查。4月份完成行政成本控制指标摸底调查和表格上报。
2.重点调研。对前期开展行政成本控制制度有基础的部门进行调研，收集、总结、提炼好的经验和做法，做好指导工作。
3.分类梳理。针对控制内容，分别召开人事、发改、财政、编办参加的座谈会，收集整理工作推进相关情况。
4.研究对策。针对控制工作中暴露出的情况和问题，有针对性地研究对策措施。
（三）整改阶段（7—8月）
1.阶段性总结。完成上半年行政成本控制工作数据统计和分析，形成上半年工作总结上报县政府。
2.社会化监督。收集各单位上半年控制情况通过相关媒体公开。
3.针对性整改。召开工作会或座谈会，总结经验，查找问题，针对存在问题，进一步深化控制措施，对部门提出具体整改要求。
（四）深化阶段（9—10月）
1.重点抽查。抽调部门人员组成工作检查组，对重点部门进行抽查，查缺补漏。
2.推广先进经验。积极推广行政成本控制工作中的先进经验，奖惩分明，对推进不力的部门予以公开曝光。
3.加强制度建设。县财政局牵头，组织相关部门认真研究部门支出管理相关政策和办法。
（五）总结阶段（11—12月）
1.评估总结。对全年行政成本控制制度实施成效进行全面评估，完成全县行政成本控制工作总结，上报县政府。
2.问效问责。组织各行政机关对行政成本控制工作进行全面总结并上报情况。对未完成目标控制任务的单位，县人民政府将按有关规定问责。
四、主要措施
（一）严格控制机构编制和财政供养人员
继续加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制增长，进一步压缩财政供养开支，降低行政运行成本。
1.实行更加严格的机构编
制管理。各行政机关要严格执行县委、县政府批准的机构改革方案和部门“三定”规定。坚持机构编制的集中统一管理，严格执行“一支笔”审批制度，凡涉及机构设置、人员编制和领导职数的事项，必须由县编办按规定程序和权限审批。不准擅自设立机构和提高机构规格，不准超编进人，不准超职数、超机构规格配备领导干部，不准以虚报人员等方式冒领财政资金。县编办要做好各部门“三定”规定执行情况的评估和监督检查工作，继续完善机构编制实名制管理。
2.完善机构编制管理与财政预算管理协调制约机制。县编办、人事、财政部门要密切配合，各负其责，形成合力，严格控制行政机关在机构和人员方面的财政支出，努力降低行政运行成本。县财政局必须在县编办批准的机构设置、核定的人员编制范围内列入政府预算和核拨经费，才能在银行开设账户并发放工资，县人事局才能办理人员录用、调动、聘用、工资等有关手续。对擅自增设的机构，一律不纳入政府预算、不核拨工作经费。对超编进入人员，一律不得办理有关人员配备手续，不得纳入工资统发范围。
3.进一步加大机构编制管理监督检查力度。2010年，县编办要XX县区监察、财政、人事、审计等部门，分步骤、有计划地对本级行政机关机构编制的有关情况进行全面清查，重点检查行政机关编制数、实有人数、财政供养数三者之间是否对应。积极配合州、县人大开展《文山州机构编制管理条例》的执法监察工作，继续加大对机构编制的监督检查力度，抓住典型案件，严肃追究责任，为进一步加强机构编制管理，遏制财政供养人员增长提供纪律保障。
（二）严格控制公务用车购置和管理
2010年各级行政机关要采取切实有效措施，确保实现2010年公务用车购置经费零增长。
1.严格公务用车配备和使用管理。全县行政机关购买配备和使用公务用车，必须严格按照《中共XX县区委办公室XX县区人民政府办公室关于印发〈XX县区公务用车管理暂行办法〉的通知》（广办发〔〕38号）和《XX县区人民政府办公室关于进一步加强和规范公务用车管理的通知》（广政办发〔〕108号）规定执行。县财政局必须严格公务用车购置经费审批，必须按机动车销售统一发票标明的销售价格拨付购车资金；严格核实各行政机关编制内公务用车数量，并据此核定公务用车运行费用；各行政机关车辆调配、报废和变价出售等处置，必须报县政府审批。除特殊原因外，未达到规定报废年限的车辆一律不予批准报废。
2.严格公务用车编制管理和使用。2010年，原则上不再新增各行政机关车辆编制，各行政机关公务用车必须在编制内购买、配备和使用。各行政机关要明确专人管理本单位公务用车，建立健全本单位公务用车管理使用制度，实行公务用车使用、批准和登记制度。
3.推行公务用车信息化管理。财政、公安交警和公务用车编制管理部门要建立公务用车信息共享机制。实现公务用车预算管理、资产管理、车辆信息管理和编制管理数据间的相互衔接，规范各行政机关公务用车采购行为，科学核定公务用车购置和运行经费，避免虚报冒领财政资金等现象发生。
4.规范公务用车采购管理。县人民政府采购中心要通过招投标方式，实现全县联动汽车协议供货，增加对国内自主品牌汽车、节能环保车型的采购，严格执行公务用车统一保险。各行政机关公务用车购置和保险必须在统一招标采购指定的单位进行，在采购过程中，应优先选择和采购节能环保产品和国内自主品牌产品。
（三）严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费
为确保2010年会议、庆典、论坛经费在基础上压缩20％的目标顺利实现，减少会议数量，控制会议规格，缩减会议规模，切实降低会议成本。
1.完善会议庆典论坛审批制度。以政府名义由部门组织召开的会议必须报县政府审批。其他会议由各行政机关根据年初安排的会议经费，通过部门内部审核程序决定召开，并按相关规定核销会议经费。各行政机关确需举办的庆典论坛活动，根据庆典论坛规格提出书面申请，并附具体组织方案，经费预算情况表，报县委、政府批准，未经批准，一律不准举办。以县委、人大、政府、政协、纪委名义举办的项目，报上级纪委审批。
2.大力推广电视电话、网络视频会议。各行政机关要积极推行电子政务，加大召开电视电话、网络视频会议的力度。凡是会议内容只涉及学习传达有关文件精神，做出相关工作部署的全县性的部门工作会议一律采用电视电话和网络视频会议形式召开。其他会议由会议审批部门在审批中结合会议召开范围和参会人数等实际情况，首推电视电话和网络视频会议，逐步转变会议召开方式，切实减少会议经费支出。
3.逐步推行会议定点饭店制度。县财政局在今年内完成会议定点饭店的采购，采购完成后各行政机关要严格执行会议定点饭店制度，保证按政府采购的协议价格进行结算。
（四）严格控制出国、出境、出省考察
各行政机关要采取切实有效措施，确保2010年出国、出境经费零增长，出省考察经费压缩20％目标的实现。
1.实行出国、出境经费审批和团组审批双向控制，无正规手续和出访计划的团组，县财政局不得审批经费，无经费预算的团组外事部门不予上报出访计划。凡是接受或变相接受企事业单位资助的团组，向同级机关、下级机关和单位摊派、转嫁出国（境）经费的团组，一律不予上报审批，进一步规范党政干部因公出国（境）活动，提高资金使用效率。
2.强化因公出国、出境部门内部经费审批管理。各行政机关要从严核查出访团组的出访任务、人员结构、行程安排等事项，因公出访必须有明确的公务目的和实质内容，不得借机公费旅游。各行政机关必须严格按照国家规定的支出标准和要求，办理因公出国、出境经费审批、核销手续，对每个因公出国、出境团组的所有经费应建立专账进行核算。
3.建立出省学习考察报备制度，规范经费审批报销手续。各行政机关应结合本部门职能，制定年度出省学习考察计划，出省学习考察的人数和经费预算原则上不得超过上年度水平，并于出发前5个工作日内报县行政成本控制领导小组办公室备案。各行政机关应严格执行差旅费管理办法，规范本单位出省学习考察的审批报销手续，按照审批的人数、天数、路线、公务活动情况以及经费计划进行核销，不得核报与公务无关的开支和计划外发生的费用。
（五）严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设
要严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，进一步密切党群干群关系、维护党和政府的形象。
1.严格控制新建和改扩建行政机关办公楼等楼堂馆所。2010年，一律不得新建行政机关的办公楼，一律不再审批行政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，一律不得安排财政性资金购置和置换行政机关办公楼及包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。各行政机关要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。因地震、地质灾害等原因确需新建办公楼的，必须报省、州人民政府批准，并严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》和《国家计委党政机关办公用房建设标准》规定，坚决控制行政机关办公楼建设等级、建筑面积、装璜、工程造价等标准。
2.严格控制办公楼等楼堂馆所维修改造。2010年，一律不得安排财政性资金维修改造行政机关办公楼及包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。达到使用年限、确需维修改造的，必须严格按照办公用房维修改造审批程序，由有资质的中介机构编制项目建议书，经论证评估后才能申报立项，并按现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，经县人民政府批准后实施。严禁超标准审批和安排相关经费，严禁高档装修，防止变相扩大建设规模或提高建设标准。
3.加大行政机关办公楼等楼堂馆所建设监督检查力度。县发展和改革局要联合县监察、财政、国土、审计等部门，在2010年8月底以前，对各行政机关在建和正在维修改造的办公楼等楼堂馆所进行一次清查，重点查处未经审批擅自开工建设；立项报批过程中弄虚作假；不按批复要求组织实施，擅自扩大建设规模、提高建设标准；未依法办理用地、规划许可、招投标、施工许可、竣工验收备案手续等；挪用专项资金、使用贷款、借款、接受赞助或捐赠、集资摊派、施工单位垫资以及违反收支两条线规定使用财政性资金建设办公楼等楼堂馆所的行为。公务员之家：
五、其他要求
一是周密组织实施。县财政局要精心组织，制定周密的组织计划，科学安排，明确责任，形成长效机制，扎实有效推进，务求取得实效；二是研究确立科学的考核指标体系。要紧紧围绕重点控制的内容，研究经费支出控制的指标体系，直观反映各行政机关工作进展情况及控制程度，以便于统计和考核；三是加强工作指导。县财政局要加强对各行政机关检查指导，及时发现和解决推进工作中遇到的困难和问题，保证工作顺利进行；四是按时上报情况。县财政局要及时总结工作情况，认真分析存在问题，以简报、信息等形式，积极宣传好的做法和经验，每季度向县人民政府和州财政局上报工作开展情况。
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