区委办廉政管理工作实施方案.docx

区委办廉政管理工作方案
为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，根据裕办[2011]22号文件精神，结合我办工作实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持从办公室工作实际出发，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、法制化水平，统筹推进党风廉政建设和其他经常性工作，努力打造“权力监督、风险防控，阳光运行、廉洁高效”的廉政风险防控体系，创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境。
二、目标要求
按照“全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效”的总体要求，层层抓防控、全员查风险、全面促落实，全力保长效。要紧紧抓住“找、防、控”三个环节，深入查找思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等“五类廉政风险”，进一步明确岗位职责，重点抓好“一岗双责”的履行，积极探索预防岗位廉政风险的途径，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，逐步建立起事前有预防、事中有监督、事后有处置的防控长效机制和权利运行监控机制，最大限度地防止和减少腐败行为的发生。
三、组织机构
为切实推进廉政风险防控机制建设工作扎实开展，成立专门领导组。
四、工作思路和方法步骤
区政府办公室是协助区政府领导处理日常工作的综合协调机构，担负着服务上下、沟通左右的重任，抓好廉政风险防控工作具有特殊的意义。结合工作实际，围绕1条主线（建设廉政风险防控机制）、夯实一项基础（清权确责）、把握一个关键（查找风险）的思路，有计划、有步骤地持续推进。主要分四个阶段进行：
（一）宣传发动、清权确责阶段（8月底前）。
及时召开全办动员大会，研究部署廉政风险防控工作，通过观看警示教育片等多种形式，特别是在全办集中学习过程中，持续加大有关廉政风险防控方面的学习，使全体人员特别是党员领导干部，自觉树立廉政风险意识。
重点对公文办理、人事管理、党务管理、财务管理、公务接待等几个方面的职责，进行横向到边、纵向到底的清理和确认。在此基础上，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，以“规范运行、提升效能”为目标，绘制出各项内部职权运行流程图，确保职责清晰，行为规范。同时，利用公开栏、政府网站等形势，将职权清单和权利运行流程进行公开。
（二）查找风险、评定等级阶段（9月底前）
1、排查方法。围绕权力运行，以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审、下级评等方法，系统梳理每个股室、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。
2、排查内容。全面查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。
（1）思想道德方面。重点查找由于个人私欲、私利等自身思想道德偏差，可能造成个人行为失范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，导致行政行为结果不公正不公平，构成以权谋私等严重后果的因素。
（2）岗位职责方面。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险。
（3）业务流程方面。重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险。
（4）制度机制方面。重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。
3、排查分类。在找准、查深廉政风险点的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，高等级风险由办公室主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪检监察机关予以监督；中、低等级风险由办公室分管领导管理和负责，办公室党组织予以监督。同时，重点突出对高等级风险的防控。
（三）制定措施、实施防控阶段（10月底前）
围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。
1、思想道德风险。通过加强学习、组织教育和提醒等方式，坚持他律与自律相结合，改进作风，提升效能，着力解决精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，树立正确的人生观、价值观、权力观，增强党性党纪观念、宗旨意识和廉洁自律意识。
2、岗位职责风险。通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。
3、业务流程风险。按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。
4、制度机制风险。建立健全相关制度机制，抓好制度落实，提高制度执行力，用制度管人管事管权。
（四）构建机制、巩固提高阶段（11月底前）
1、构建教育长效机制。通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。
2、构建风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。
3、构建预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，实施廉政预警，对已发现的有关单位或岗位个人存在的廉政风险，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时发出预警信号，纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。
4、构建评估修正机制。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入政府绩效考核之中，纳入述职述廉的重要内容，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。
五、工作要求
（一）加强领导，统一思想认识。充分认识到做好廉政风险防控机制建设对于加强惩防体系建设和保护、爱护干部的重要意义，把推进廉政风险防范管理作为贯彻落实《廉政准则》的主题实践和具体行动，作为落实党风廉政建设责任制的重中之重，紧紧抓在手上，务求实效。充分利用会议、座谈等形式，广泛宣传建立廉政风险防控机制的重要意义、主要内容和工作措施，使全办成员了解和熟悉这项工作，提高全员参与监督的自觉性和主动性，营造浓厚的防控氛围。
（二）加强管理，明确工作要求。领导组每季度按照考核标准，对廉政风险防控和党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查。领导干部每季度要进行一次自我评估，客观真实地评估自己在履行“一岗双责”、股室管理等方面存在的不足，提出整改措施。
（三）加强重点，积极稳妥推进。突出抓好权力清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保把风险点找全、找准，积极稳妥地推进办公室的廉政风险防控工作。要坚持长远目标与阶段目标相结合，整体推进和重点突破相结合，规范权力运行，打造“阳光权力”，做到“苗头性问题提醒招呼在前，倾向性问题监督制约在前，普遍性问题教育预防在前，错误性问题及时纠偏改正在前”，为推进“学习型、效能型、落实型、服务型、节约型”的“五型机关”建设提供保障。
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