供给侧结构性改革视域下优化海事服务的探索--以大湾区试点船舶转籍“不停航办证”为例.pdf
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1、海事管理世界海运供给侧结构性改革视域下优化海事服务的探索以大湾区试点船舶转籍普“不停航办证”为例王亚男谢志荣刘宜洁尹慧贻摘要:以广东海事局试点粤港澳大湾区船舶转籍“不停航办证”为例,分析进一步优化海事服务供给的做法和成效,并针对海事服务航运发展的难点提出持续完善制度、加强信息化支撑、提升服务供给的融合度等对策,以期通过优化海事服务供给进一步助力航运业持续健康发展。关键词:供给侧结构性改革;海事服务;不停航办证DOI:10.16176/ki.21-1284.2023.08.005一、引言供给侧结构性改革是指改善供给结构,完善供给体系,使要素实现最优配置,实现经济结构优化和可持续发展。党的二十大报
2、告提出,“要坚持以推动高质量发展为主题,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。在这项改革中,交通运输部海事局提出要更好地发挥海事管理机构的服务保障作用,推进船舶安全经济和节能环保水平的提高,持续降低航运业制度性成本,深入推进海上便利运输。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,航运业作为经济社会发展的“先行官”,在大湾区发展中占据重要地位。然而相关研究表明,大湾区港口物流发展水平落后于经济发展水平,广东省现代航运业发展又落后于港口物流的发展2 。船舶交易、转籍还存在办事流程烦琐、材料复杂、船舶须停航等制约因素,不利于航运要素流转。广东省航运业发展现状与粤港澳大
3、湾区发展规划纲要交通强国建设纲要中提出第46 卷第8 期的在粤港澳大湾区优化提升海洋交通运输、海洋船舶等传统优势产业的目标存在一定差距。此外航运业还面临国际贸易和世界经济增长放缓、新船大量交付、运价下降等严峻形势。航运企业也在安全守法与压价恶性竞争的发展路径中博奔。在当前背景下,如何进一步优化海事管理机构的服务供给,助力船舶安全高效运营、航运市场健康可持续发展,各海事管理机构开展了一系列探索。本文以广东海事局在粤港澳大湾区试点船舶转籍“不停航办证”为例,就优化海事服务进行探索。二、优化海事服务船舶流转的改革方案借鉴长三角船舶转籍“不停航办证”方案实施了船舶转籍登记买卖双方“并跑办”、登记与检验
4、“不关联”、船舶国籍“不断档”等举措。福建海事局的“多证合一”方案对福建籍且仅航行于福建水域的船舶试点简化证书的措施,将船舶国籍证书等6本涉及船舶航行权的船舶证书,整合成1本“国内航行船舶证”。27世界海运海事管理作为海南自由贸易港国际船舶条例的配套文件,海南自由贸易港国际船舶登记程序规定规定国内船舶在过户或更换登记机关,以及注销登记的同时,申请人可凭船舶所有权取得证明材料和有效的原船舶技术证书申请船舶所有权登记和国籍登记;引人了申请材料的格式文本;规定了免于提交的国家或地方政务服务平台能够核验的证照类材料的原件等。深圳经济特区国际船舶条例(征求意见稿)计划设立深圳国际船舶登记中心,授权该中心
5、对国际船舶、航行港澳航线的船舶和非经营性游艇进行统一登记服务,负责海上设施的权属登记。该条例首创了国际船舶和海上设施政务事项集成化办理模式。中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国际船舶登记管理规定明确规定登记机关为守信船舶及其相关企业提供材料减免、网上申请、多证联办、缩短办结时限等服务。广东海事局也做了相应尝试,比如佛山海事局和东莞海事局联合推出“不停航办证”服务、协同联办方案,珠海海事局实施“一船多证,一事通办”方案。以上改革方案普遍从优化办事流程、压缩时限、精简材料等方面入手,为广东海事局开展粤港澳大湾区试点“不停航办证”提供了思路和借鉴。大湾区“不停航办证”实施方案主要从以下两方面人手:
6、一是进一步优化海事服务供给,降低航运市场整体的营运制度性成本;二是将有限且更优的海事服务资源定向供给遵纪守法、安全诚信的企业,进一步降低优质企业的营运成本,鼓励企业守法,引导航运产业良性发展。三、粤港澳大湾区试点“不停航办证”的做法和成效2022年广东海事局在粤港澳大湾区八市试点实施船舶转籍“不停航办证”服务,是在职权范围内对优化海事服务供给、助力粤港澳大湾区航运经济发展的探索,主要做法如下:(一)区域协同,搭建整体服务架构对标大湾区协同发展要求,整合海事管理服务28资源,划定大湾区八市(广州、珠海、佛山、东莞、惠州、中山、江门、肇庆)海事局及广东海事局共9 个海事管理机构为“不停航办证”试点
7、单位,推动“各自为战”转向“协同作战”。船舶如因过户转籍需要在9 个机构内的任意两家办证,可实施数据共享、同步预审、同步出证。(二)流程整合,减负降本理顺船舶过户、转籍所涉证书的办理流程,综合运用“预约办理”“绿色通道”“一次通办”“容缺受理”等近年来已相继推出的便利措施,同步受理、预审船舶过户和转籍过程中最多达10 项的证书、文书业务。通过流程整合实现审批各节点的信息互通、在办证件有效性互认,旧证件的注销失效和新证签发无缝衔接,实现两地、多业务审批“齐头并进”,多个审批链条一体推进,有效缩短办证周期,降低航运企业办事成本。(三)跨单位联动,提升效能联合船级社,探索跨单位协同联办服务。海事管理
8、机构和船级社通过在线核验、跨单位交叉预审,打通传统服务模式受制于“分时按序逐项办理,双方签发的证书互为前置”的堵点,加强跨单位的审批数据互通及信息通报,联动开展技术检验及证书发放工作,逐步建立企业视角的船舶落户投产办证“一件事,一次办”服务套餐。(四)信用管理,促进航运产业有序发展一是审管服结合,建立海事审管衔接机制,通过重大事项和疑难问题会商机制及信息传递沟通机制实现海事动静态部门联合发力。对于被列人重点跟踪的航运公司和船舶,以及尚未办结行政处罚、被海事执法协查的船舶,在办理船舶其他审批事项时也将跟进提醒,并通报相关职能部门,逐步建立“动静结合,闭环管理”的海事监管新格局,在做好服务的同时保
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