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关于做好第九届村民委员会换届选举工作的实施方案
晋祠委[2011]45号
中共XX县区晋祠镇委员会XX县区晋祠镇人民政府
关于做好第九届村民委员会换届选举工作的
实施方案
根据省、市、区关于做好第九届村民委员会换届选举工作的通知精神，为有效地指导全镇第九届村民委员会换届选举工作，确保换届选举依法有序进行，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下称《村委会组织法》）、《XX省村民委员会选举办法》和XX县区《关于全区第九届村民委员会换届选举的工作方案》的文件要求，结合我镇实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省委的部署和要
求，以培养选拔一支适应建设社会主义新农村带头人队伍为目标，统一思想认识，加强组织领导，严格依法办事，充分发扬民主，集中广大党员干部群众的意志和智慧，真正把政治素质好、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、真心实意为群众办事、深受群众拥护的人选进村委会班子，切实提高村级组织建设的整体水平和村干部的整体素质，为全面推进我镇社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。
（二）基本原则
在换届选举工作中，要遵循四个原则：
（1）坚持党领导的原则。要充分发挥村级党支部在农村的领导核心作用，保证村民委会选举在党支部的领导下，按照法定程序进行，引导村民正确行使民主权利，按规则和程序参与选举。
（2）坚持民主选举的原则。一定要牢固树立群众观念、民主执政观念，充分发扬民主，尊重群众的意愿，维护群众的权利。
（3）坚持依法选举的原则。村民自治、民主选举，党的意志表现要通过法律、法规、政策来实现。要依法加强对选举办法、选举过程和选举结果的指导和监督，畅通民主渠道，规范选举过程，尊重选举结果，切实保障村民意志的表达和维护权利的实现。
（4）坚持科学选举的原则。要严格执行新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，科学制订“选举办法”、“投票程序”。对采用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段，压制、阻碍村民行使民主权利的行为，要通过加强正面宣传来引
导。同时，也要加大打击力度。切实营造良好的选举氛围，要建立科学的突发性、群众性事件的预警应急机制。
二、组织机构
为了切实加强对全镇换届选举工作的指导，确保换届选举任务的圆满完成，决定成立晋祠镇村民委员会换届选举工作领导组。组成人员如下：
组长：郝志会（晋祠镇党委书记、人大主席）第一副组长：张仕（晋祠镇镇长）
常务副组长：成练明（党委副书记、政协联络组组长）
刘清义（晋祠派出所所长）张建勇（镇纪检书记）
成员：胡守池（党政办主任）
张静云（组宣委员）武锁匡（综治办主任）韩永峰（武装部部长）
韩丽（副镇长）
陈秋生（副镇长）
李月华（工会主席）
领导组下设办公室，设在民政办公室，办公室主任：胡守池成员：张志平（民政办主任）
杨小华（信访办主任）
梁玉虎（协调办主任）
高丽文（党政办副主任）
三、时间安排和方法步骤
全镇第九届村民委员会换届选举工作从2011年11月1日开始，2012年元月20日结束。分为四个阶段进行。
（一）宣传发动准备阶段（11月1日—11月10日）
1、建立领导组织。成立晋祠镇第九届村民委员会换届选举领导小组，由镇党委、人大、政府及有关部门负责人组成。办公地点设在镇民政办。办公室主任由胡守池兼任。办公电话：6346000各村也要成立相应的工作机构。各村要在党支部的领导下，周密部署，精心组织，严格实施，保证本村村委会换届选举工作的顺利进行。
2、召开会议，进行安排部署。镇党委、政府组织召开换届选举工作动员大会，传达上级有关工作会议精神，传达镇换届选举实施方案和有关规定，统一安排部署第九届村委会换届选举工作。同时对相关工作人员进行培训。
3、广泛宣传发动。充分利用广播、有线电视、板报、标语、宣传车等各种宣传工具，广泛深入地搞好宣传教育，形成强大的舆论氛围。宣传教育工作将贯穿换届选举的全过程。通过宣传教育，提高基层干部和广大群众对实行村民自治、民主选举工作重要性的认识，真正使村民明白选举工作的目的意义，依法正确行使民主权利。
4、制定村选举方案
各村党支部要按照镇换届选举实施方案，针对换届选举各个环节的实际情况，及时召开支部会或党员大会，研究具体问题，帮助村民选举委员会制定好选举方案。选举方案由村民选举委员会公示或提请村民会议或村民代表会议讨论通过。
（二）选举实施阶段（11月11日—12月31日）
按照《村委会组织法》和《实施办法》规定的程序，重点做好以下五项工作：
1、推选村民选举委员会（11月11日—11月20日）
村民委员会的选举，由村民选举委员会组织和主持。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推选产生。推选方式和具体名额由村民会议或者村民代表会议确定。原则上应选成员5—7人，同时在其中推选出一人主持工作。村党支部成员特别是村党支部负责人，按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员和负责人。村民选举委员会组成人员产生后报镇换届选举工作领导小组备案，并向村民发布公告。
村民选举委员会成员不可作为村委会的候选人。村民选举委员会成员被推为村民委员会成员候选人的，将自动取消村民选举委员会成员的资格，经本人书面要求，退出村委会成员竞选的，依法保留村民选举委员会成员资格。
村民选举委员会产生后要依法制定具体的、操作性较强的村选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序，选民资格
认定、委托投票、有效选票认定以及候选人人选回避制度等作出规定，并经村民会议或村民代表会议审议通过。
列为城中改造村的村民委员会，经批准已改为社区居民委员会，但是尚未进行村民集体经济产权制度改革的，仍按村民委员会换届选举的有关法律法规进行选民登记并组织换届选举。
2、选民登记（11月21日—11月26日）
村民年龄以居民身份证或户籍登记为依据。凡户籍在本村，截止到选举日年满十八周岁的村民，都有选举权、被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。选民人数的登记，要做好不漏、不错、不重。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，行使自己的民主权利。市、区派驻的新农村特别助理和到村任职一年以上的大学生村官干部，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。
选民名单应当在选举日的20日前张榜公布。对公布的名单有异议的，在选举日13日前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应在选举日的10日前依法作出决定。对选民资格的认定有争议的，由村民选举委员会讨论决定。
享有选举权和被选举权的村民，由村民选举委员会组织填写选民证，并认真发放选民证。
3、提名和确定候选人（11月27日—12月6日）
村民委员会一般由主任、副主任和委员共3--7人组成。其中至少有一名女性成员。提倡村党支部书记和村委会主任“一肩
挑”、村“两委”成员交叉任职，切实提高村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”成员交叉任职的比例，但是一定要从实际出发，尊重选民意愿，遵循民主选举程序的基础上，因地制宜，不搞一刀切。
要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部，鼓励他们依法参加村民委员会换届选举。市、区派驻的新农村特别助理和到村任职一年以上的大学生村官干部，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记，积极支持和鼓励他们依法参加村委会换届选举，动员组织他们积极参与到换届选举工作中，有能力的可竞选担任两委主干。
由村民直接提名确定村民委员会成员候选人，保证村民的直接提名权，严禁组织提名代替村民提名，村民委员会成员的候选人，由村民选举委员会召集本村选民或以村民小组为单位采取无记名投票方式提名，过半数的选民参加会议有效，实行等额提名，每一选民提名的候选人人数不得多于应选人数。
有下列情形之一的不宜作为候选人：（1）正在服刑的；
（2）刑满释放未满三年的；
（3）受到撤消党内职务以上处分未满三年的；（4）违反计划生育政策的；
（5）在选举期间有贿选、胁迫选举等违法行为的。
村民委员会主任、副主任、委员候选人人选应当在同一选票上分别提出，但不得在同一选票上重复提名同一候选人。同一候选人获得两种以上职务提名时，经本人同意，获得高职位的票数可以合并计入低职位票数之内。
4、候选人竞选宣传
为了营造良好的公平竞争环境，提倡实行候选人书面公开竞争承诺。村民选举委员会可以在投票选举前，组织村民委员会主任、副主任候选人发表符合法律、法规和国家政策的竞选陈述，以增加选举人对候选人的了解。竞职承诺要本人签字后存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。
5、投票选举并公布选举结果（12月15日—12月20日）
各村选举委员会在选举时间范围内确定选举日，并报镇换届选举工作领导小组备案，确定选举日后，不得随意变更。确需变更选举日的，由村民选举委员会与镇换届工作领导组共同确定。
村民选举委员会应在选举日1至3天前公布选举具体时间、地点和选举办法。村民选举委员会应召开选民大会进行直接投票选举，根据选民居住状况按照便于选举的原则，可设立选举中心会场和投票站分别投票。中心会场和投票站必须设立秘密写票处。由镇统一规范选票样式。选票应当按选民证、委托证逐一发放，一证一票，并在选民证、委托证上注明。选票应当由选民本人填写，本人不能填写的，可以委托代写员填写。经村民选举委员会确认，因老、弱、病、残不能到会场的选民，必须由3名以
上选举工作人员携带流动票箱入户接受投票，要严格办理委托投票手续。
6、办理交接手续（12月21日—12月31日）
新一届村民委员会选举产生后，上一届村民委员会应当于10日内向新一届村民委员会移交办公设施、财务账目、固定资产、档案资料、债权债务及其他遗留问题。村级财务人员应尽量保持稳定。移交工作由镇人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向镇人民政府或者纪检监察、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。
（三）检查验收阶段（2012年元月1日—2012年元月10日）换届选举工作结束后，镇政府要进行检查验收。重点检查选举程序是否规范合法、村民群众是否满意、村党支部和居民委员会所属机构是否健全、基本制度是否健全。
（四）总结上报阶段（2012年元月11日—元月20日）在换届全部完成后，镇党委、政府对以上各阶段工作进行全面总结和验收，对发现的问题和情况认真总结，全面分析，并向上级汇报选举结果和发现的问题。
三、有关要求
（一）建立规章制度，健全各类组织。
新一届村民委员会选举产生后，建立村委会所属的经济发
展、人民调解、治安保卫、科教卫生、计划生育等委员会和工作制度；新一届村委会应在产生后10日内依法组织推选产生村民小组长；新一届村委会要做好“一会两组”的推选工作；新一届村委会要制定和完善村务管理的各项规章制度。明确村务公开监督组和民主理财组的工作程序和职责，切实发挥作用。
（二）坚决杜绝和严肃查处换届选举中的违法违规行为
《村委会组织法》、《XX省村民委员会选举办法》和区镇换届工作的实施方案，是开展村民委员会换届选举工作的基本依据，任何组织或个人都必须依法办事。要认真贯彻落实中央纪委、中央组织部、民政部《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字"2006"30号）精神，严肃选风选纪，坚决查处换届选举工作中的违法违纪行为，努力形成风清气正的换届选举环境。
要加大监督和查处力度。坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。要健全落实信访工作责任追究制度，对党员和群众反映的问题要认真
研究，慎重答复，妥善处理，努力维护农村和谐稳定。
（三）保障措施
镇党委、政府为了加强对村委会换届选举工作的领导，将抽调得力人员，派驻各村，建立包村责任制，确保选举工作依法有序进行。各个包村包片领导要搞好调查研究，认真解决好换届选举过程中遇到的矛盾和问题。镇相关单位要高度重视和处理好群众来信来访工作，明确分工，落实责任，坚决杜绝遇到矛盾和问题互相推诿，敷衍了事或把矛盾上交的现象发生。建立健全工作责任追究制度，对换届工作消极应付、领导指导不力、工作不认真不负责任，造成越级上访、重复上访或因处臵不当，引发较大群体事件的，要追究有关人员的责任。
（四）各村党支部、村委会主要负责人，要从即日起2日内，将支部章、村委会公章、财务章、合同章、帐簿等交回镇经管站管理。无故不交的，将依法责成有关部门强制收回，并对村财帐务予以严格审查。
（五）各村换届工作结束后，要将换届工作进行全面总结，并将情况报镇换届选举指导组。
二〇一一年十月二十九日
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