南岳交警大队执法突出问题整改工作实施方案.docx

南岳交警大队执法突出问题整改工作方案
为全面推进我队执法规范化建设，提高全队民警公正、廉洁执法的意识和能力，促进依法行政，结合我区交通管理执法工作的实际，大队决定在2013年4月1日至12月31日期间，组织开展执法突出问题专项整治活动，具体工作方案如下：
一、组织领导为加强对执法突出问题整改工作的领导，大队成立执法突出问题专项整治领导小组，大队长李永忠任组长，其他班子成员任副组长，各股室队负责人为成员。领导小组下设办公室，由谢先恒任办公室主任，法制专干杨李辉为办公室副主任，具体负责执法突出问题整改工作的组织安排、协调督导、检查落实等日常工作。
二、工作目标
用科学发展观武装头脑，按照立足长远、突出重点、整体推进的工作思路，针对群众反映强烈和平时执法检查、考评发现的问题，特别是在路面执勤执法、交通违法处罚、事故处理、车辆和驾驶人管理中存在的执法水平不高、执法不规范、徇私枉法等问题，剖析原因，研究提出整改措施，逐步建立和完善执法行为，规范执法监督体系和队伍培训机制，力争三个月内初见成效，一年内大见成效。努力实现执法的法律效果、社会效果和政治效果的统一。
三、工作内容通过执法突出问题整改工作的开展，内强素质，外树形象，使民警的业务技能和执法水平显著提升，执法方法和执法态度明显改善，群众投诉和信访案件明显减少，人民群众满意度进一步提高，警民关系大大改善。
（一）整改工作的重点以路面执勤执法岗位、交通违法处罚岗位、事故处理岗位、车辆和驾驶人管理岗位为重点，针对近年来执法工作中发现的一些交通民警执法不严格、不公正、不文明、不作为、乱作为以及滥收乱罚等突出问题，按照理性、平和、文明、规范执法的要求，采取有力措施进行整改。一是要整改执法形象问题。
1、路面执勤执法岗位：要求民警在道路上执勤执法应当规范行为举止，做到举止端庄、精神饱满，使用手势信号指挥疏导时应当动作标准，正确有力，节奏分明。责任人：各分管领导，责任单位：各股室队。
2、窗口岗位：要求民警举止端庄、精神饱满，使用文明、礼貌、规范的语言，语气庄重、平和。严格按照着装规定着装，佩戴好相关证件。工作期间不得有叼烟、嚼槟榔、吃零食、披衣、敞怀等有损形象的行为。责任人：刘文军、唐洪伟，责任单位：车管所、处罚中心。二是要整改执法态度问题。要求民警执勤执法及与当事人交流时保持表情平静，态度温和而不失严肃。接待群众应当主动、热情、耐心，落实首问、首接责任，不得推诿、拖拉、延误。责任人：各分管领导，责任单位：各股室队。三是整改执法用语问题。要求民警在执勤执法时应使用普通话，做到用语规范、礼貌，语句准确简洁、表述通俗易懂。受理群众求助时尊重当事人，使用文明、礼貌、规范的语言，语气温和不生硬，对当事人不理解的要耐心解释。责任人：各分管领导，责任单位：各股室队。四是整改非执法主体直接从事执法工作。对非执法主体协助执法工作的，要按照公安部《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》严格管理。责任人：秦掀揭，责任单位：XX县区中队、半山亭中队。五是整改违法扣留车辆和牌证等行为。严格依法实施行政强制措施，违者予以通报批评；情节严重的，予以纪律处分。责任人：各分管领导，责任单位：各股室队。六是整改非现场执法中存在的问题。要严格按照要求规范交通技术监控设备的设置和使用，进一步规范交通技术监控记录资料的收集、审核、录入和告知方式，同时提供方便、快捷的查询方式。责任人：唐洪伟，责任单位：处罚中心。七是整改事故处理中不规范问题。要解决事故调查取证不全面甚至错误问题，以及由此引发的信访问题，制定完善事故现场勘查、调查取证、事故认定等操作规程。责任人：旷文凯，责任单位：事故处理中队。八是整改执勤执法中随意性问题。改进执勤执法方式，坚持教育与处罚相结合，完善执法环节，进一步细化对常见交通违法行为查处的执法标准和操作规程。责任人：各分管领导，责任单位：各股室队。九是整改不按规定填写出具法律文书、收取罚款不开具罚款收据等违法违纪问题。加强对查处交通违法工作的明查暗访，对违法违纪人依照《道路交通安全法》、《人民警察法》等有关规定，停止其执行职务或予以禁闭；情节严重的，予以辞退或开除。责任人：各分管领导，责任单位：各股室队。十是整改车、驾管工作中不规范问题。车管所要严格按照要求，进一步简化程序，深化车管所等级评定，落实限时服务、预约服务等制度，实施自编自选号牌等措施，强化机动车和驾驶证办理业务网上动态监控，整改窗口服务态度不好、车辆管理和驾驶人考试把关不严，违规办牌办证、搭车收费、工作效率不高等问题，力争实现窗口服务无有效投诉。责任人：刘文军，责任单位：车管所。十一是整改执法案卷制作不规范问题。要保证执法案卷的真实性、准确性，要经得起法律和时间的检验，实行执法案卷定期分析和评比制度。责任人：各分管领导，责任单位：各股室队。
（二）整改工作的主要措施1.开展执法理念教育。各股室队要正确认识依法行政的重要意义，进一步端正执法指导思想，要采取大队领导授课，或邀请专家、学者讲授等方式组织全队民警学习研究有关社会主义法治理念和依法行政理论。
2.全面排查梳理执法突出问题。按照整改工作重点内容，全面排查路面执勤执法中执法形象、执法态度、执法程序的问题；交通违法处罚中法律文书管理不善、证据收集不充分，接待当事人语气生硬的问题；事故处理中是否及时、公正的问题；车辆和驾驶人管理中是否违规办牌、办证和考试是否严格的问题。各股室队要对排查工作务必扎实仔细，勇于揭丑，并将排查出的问题和工作措施报大队办公室。
3.集中开展强化培训。要根据总队印发的《XX省公安交警部门规范执法指南》，组织全队民警进行集中培训学习，每月组织不少于1次的各类培训。同时对培训内容进行考试，使全体民警能够真正熟记和正确运用常用的法律法规条文，以切实提高执法效率，增强执法效果。路面执勤执法民警重点培训准确站位、交通指挥手势、警容警姿、执法规范用语、交通疏导、违法行为查处、自身安全防护、假牌假证识别、现场交通疏导指挥、紧急情况处置、法律文书填写、处罚程序、适用法律准确等方面的知识和技能。交通违法处罚民警重点培训警察礼仪、执法规范用语、违法处罚程序、法律文书规范管理、证据的收集与管理等方面知识和技能。事故处理民警重点培训现场勘查、询问讯问、现场图绘制、照像、录像、测量、微量物提取、交通事故认定、调解以及逃逸案件的侦查措施等方面的知识和技能，强化责任意识、证据意识、法律意识、程序意识。车辆和驾驶人管理民警重点培训警察礼仪、道德规范、机动车登记和驾驶人考试、发证等法律规定和政府规章及行政许可要求，机动车安全技术标准等方面的知识和技能。
4.继续深化岗位大练兵活动。按照战训合一、轮训轮值的模式和干什么、练什么，缺什么、补什么的要求，各股室队要制定月岗位练兵计划和工作方案，要以提高执法技能和执法艺术为目标，以执法形象、交通疏导、违法行为查处、交通事故现场勘查、法律文书制作等为主要内容，轰轰烈烈开展交通指挥手势、警容警姿（仪容仪表、敬礼）、假牌假证识别、执法规范用语、现场交通疏导指挥、事故现场处置、法律文书制作等单项技能和综合技能练兵，培养和推介一批岗位能手。
5.加大宣传力度、培养推介先进典型大队宣传专干及各股室队要加大对规范执法的宣传力度，大力弘扬执法先进典型，努力营造浓厚的推进氛围。同时，要认真总结、提炼先进经验及工作方法，大力推介执法示范单位和执法标兵并向支队和总队推荐。
6.建立健全执法制度要针对执法中容易发生的问题，不断严密执法环节、完善执法制度，以制度建设推进执法规范化建设，建设执法规范化建设长效机制。一是建立科学合理考评机制，重点围绕执勤执法形象、勤务纪律、执法环节、工作实绩、执勤执法效果、接处警情况等进行考核评价，激发民警的积极性和创造性。二是要把值日警官制度、民警个人执法档案、案件主办责任人制度、案件层级审核制度、民警学法考法制度和执法过错追究制度等六项制度进一步予以完善并落到实处。要通过值日警官制度，强化动态监督（为群众提供咨询服务、受理群众投诉、对交警执法行为进行监督，及时纠正执法过错）；通过实行层级审核制度，强化过程监督，（法制专干对一般程序处罚案卷、交通事故案卷及车辆和驾驶人档案进行审核，重点审查事实依据、证据收集、程序适用、执法作为、文书制作、收费项目、许可项目公示情况等，督促民警规范执法行为）；通过建立执法档案，强化长效监督；通过建立案件主办责任人制度，强化责任意识；通过建立民警学法考法制度，提高民警学法自觉性，以切实提高民警法制水平。三是要大力推进警务公开制度和警营开放制度，以强化社会监督。进一步深化警务公开，依法公开交通管理的执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费和处罚标准，实行事故处理证据公开。深化警营开放，既宣传交通管理和交警队伍建设工作，又听取群众对交通民警执法工作的意见和建议，认真研究和改进工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各分管领导要强化组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，切实为整改执法突出问题提供可靠保证。
（二）强化检查督导，确保信息及时反馈。各股室队要根据自身实际情况，坚持每月进行一次自查自评，发现问题，及时整改。在定期自查和培训学习的基础上，将每个月的任务完成情况和工作方案、计划等按时（每月20日前）以书面形式向大队办公室反馈。大队将对整改工作进行督导检查，同时执法突出问题整改工作的各项工作纳入精细化考核。
（三）狠抓各项任务的落实。各分管领导要根据各自的责任分工，制定出具体的整改措施和完成任务时间表，明确目标，落实责任。凡是没有按要求落实到位或不能按期达到目标要求的，将严格按照精细化管理规定进行考核。
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