XX市人民政府机构改革实施方案.docx

XX市人民政府机构改革方案
机构改革基本原则
1、坚持职能整合与权责一致相统一。积极探索实行职能有机统一的大部门体制，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，合理配置部门职能，加强与整合社会管理和公共服务部门，健全部门间协调配合机制。
2、坚持因地制宜，科学设置机构。既要从行政管理体制的统一性出发，尽量做到机构设置上下相衔接，又要充分考虑本市实际和工作需要，合理设置相应的机构。
3、坚持统筹兼顾，突出重点。处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，切实解决行政管理体制中的突出矛盾和问题。
市政府机构设置
市政府机构不再分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门。改革后，市政府设置工作部门33个，另设部门管理机构2个。
（一）市政府工作部门
XX市人民政府办公厅
XX市发展和改革委员会
XX市经济和信息化委员会（挂XX市人民政府国有资产监督管理委员会牌子）
XX市教育局
XX市科学技术局
XX市公安局
XX市监察局（中共XX市纪律检查委员会机关与其合署办公，列入政府机构序列，不计入政府机构个数）
XX市民政局
XX市司法局
XX市财政局
XX市人力资源和社会保障局
XX市国土资源局
XX市环境保护局
XX市住房保障和城乡建设管理局
XX市交通运输局
XX市水利局
XX市农业委员会（挂中共XX市委农村工作领导组办公室牌子）XX市林业局
XX市商务局
XX市文化广电新闻出版局（挂XX市版权局牌子）
XX市卫生局
XX市人口和计划生育委员会
XX市审计局
XX市人民政府外事侨务办公室
XX市煤炭工业局
XX市体育局
XX市统计局
XX市安全生产监督管理局
XX市文物旅游局
XX市民族宗教事务局
XX市粮食局
XX市食品药品监督管理局
XX市人民防空办公室
XX市政府机关事务管理局
（二）部门管理机构
XX市物价局（由XX市发展和改革委员会管理）
XX市人民政府法制办公室（由XX市人民政府办公厅管理）
市政府工作部门为正处级，部门管理机构为副处级；内设机构一般为科级。
机构改革亮点纷呈
转变政府职能：
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共服务。结合行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政许可事项。
理顺职责关系：
按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任相对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门，着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题；建立健全部门间协调配合机制，切实提高行政效率。
明确和强化责任：
按照大部门管理体制的原则，在机构调整、职能整合的同时，尽可能实现职能、权限的完整与统一。在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。调整优化组织结构：
加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，完善服务农业、农村、农民的管理体制；加强对工业的统筹管理和协调服务，推进信息化和工业化融合；理顺食品药品监管体制，整合医疗和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全监督责任；强化人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；加强城乡建设管理规范
统筹，加快城乡住房保障体系建设；促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。
清理和规范议事协调机构及其办事机构。对现有的议事协调机构进行清理，除规范保留的，其余一律撤销，任务交给职能部门承担。今后，要严格控制议事协调机构设置，完善设立和撤销机制。议事协调机构不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
完善管理体制：
按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在推进市政府机构改革的同时，及时推进县（市、区）政府机构改革，进一步理顺市与县级政府的权责关系。
严格控制人员编制：
严格按规定核定部门和内设机构的领导职数。对人员编制实行总量控制，确保不突破中央和省核定的行政编制总额。加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要认真查处、限期纠正。同时，建立完善机构编制考核、责任追究制度，全面推行机构编制实名制管理。新组建和调整设置的行政机构，按“编制随职责走、人员随编制走”的原则进行人员编制划转。
机构改革具体调整情况
组建市经济和信息化委员会，挂市政府国有资产监督管理委员会牌子
将市经济委员会除煤炭工业管理以外的职责、市政府国有资产监督管理委员会的职责、市中小企业局除管理农产品加工及质量监督以外的行政职责、市城镇集体工业联合社承担的行政职责进行整合，划入市经济和信息化委员会，不再保留市经济委员会、市政府国有资产监督管理委员会。
组建市人力资源和社会保障局：
将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责进行整合，划入市人力资源和社会保障局，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。
组建市住房保障和城乡建设管理局
将市建设管理局承担的除城市客运及出租车行业管理以外的职责、市房地产管理局承担的行政职责进行整合，划入市住房保障和城乡建设管理局，不再保留市建设管理局。
组建市交通运输局：
将市交通局的职责、市建设管理局承担的城市客运及出租车行业管理职责进行整合，划入市交通运输局，不再保留市交通局。将市建设管理局管理的市城市客运管理处、市公交公司及市城建公交治安支队划归市交通运输局管理。组建市农业委员会，挂市委农村工作领导组办公室牌子
将市农业局的职责和市畜牧兽医局、市农机中心、市农村合作经济经营管理
局承担的行政职责以及市中小企业局承担的农产品加工及质量监督管理等职责进行整合，划入市农业委员会，不再保留市农业局。
组建市文化广电新闻出版局，挂市版权局牌子
将市文化新闻出版管理局的职责、市广播电视局的职责进行整合，划入市文化广电新闻出版局，不再保留市文化新闻出版管理局、市广播电视局。
组建市煤炭工业局：
将市经济委员会等有关部门涉及煤炭工业方面的职责进行整合，划入市煤炭工业局。
市食品药品监督管理局不再实行省级以下垂直管理，成建制移交市政府管理，为市政府工作部门
将市卫生局承担的食品卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管以及保健食品、化妆品监督管理的职责划入市食品药品监督管理局，将市食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局。
将市水务局更名为市水利局将市政府外事办公室（市侨务办公室）更名为市政府外事侨务办公室。
将市人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构改为市政府工作部门。将市物价局改为部门管理机构，由市发展和改革委员会管理。将市政府法制办公室改为部门管理机构，由市政府办公厅管理。
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