乡集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作实施方案.docx

乡集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案
文章标题：乡集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案
根据县转变干部作风加强机关行政效能建设领导小组《XX县区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设的工作方案》文件精神，为推进依法行政，提高办事效率，优化发展环境，促进我乡经济社会又好又快的发展，现就全乡集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设提出如下工作方案：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕实施开放带动和项目带动两大战略，加快XX县区发展这个主题，抓住开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动这个契机，严格按照自治区和XX市关于开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的有关部署和要求，在总结“两整”活动经验的基础上，切实打一场转变干部作风、加强机关行政效能建设的攻坚战，通过更深层次的教育手段和更强有力的整改措施，抓好行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质等4项重点，彻底革除干部作风方面存在的“懒、浮、奢、滑”等问题，全面实现工作作风明显改善明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，促进我乡经济社会的全面快速健康发展。
二、工作原则
（一）坚持严格按照自治区和XX市部署与深化“两整”活动相结合开展的原则。抓住转变干部作风、加强机关行政效能建设活动这个契机，认真总结“两整”活动的经验，通过更深层次的教育手段和更强有力的整改措施，促进干部作风的转变和机关行政效能的建设。
（二）坚持“两不误、双促进”的原则。在活动中要科学统筹、合理安排，既要保证机关行政效能建设活动的顺利开展，又要圆满完成当前各项工作任务，促进经济快速发展，实现“两不误、双促进”的目标。
（三）坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，而且要建立起一整套规章制度，把“软”的要求变成“硬”的约束，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制，推进机关行政效能建设的法制化和规范化。
（四）坚持实事求是、公开透明的原则。整个过程要广泛发动群众参与，广泛征求群众意见和建议，整顿、整治情况及结果要向社会各界通报，切实接受人民群众监督。
（五）坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
三、工作步骤
根据区、市、县的统一部署，我乡开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动从20xx年2月下旬开始到20xx年2月底结束，分为4个阶段进行：
（一）动员部署阶段（20xx年2月下旬至3月上旬）
通过广泛开展思想发动和宣传教育，使广大干部真正提高认识，转变观念，增强转变作风和加强效能建设的自觉性和紧迫感。重点抓好两个方面的工作：
1、广泛开展学习教育动员活动，提高广大干部的认识
一是认真开展学习动员。各单位要召开动员大会进行动员部署，组织全体干部认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，自治区党委、自治区人民政府《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》，自治区党委刘奇葆书记、自治区政府陆兵主席、市委任燮康书记XX县区委张培健书记的讲话精神以及本方案等，使广大干部充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，明确转变干部作风的指导思想和加强机关行政效能建设的目标要求、工作原则和方法步骤。把思想和行动统一到上级党委、政府的重大部署上来。
二是广泛开展形象教育。以寓教于乐的形式，开展正面、反面和拓展视野的教育。乡转变干部作风加强机关行政效能建设领导小组每星期（或不定期）组织机关干部观看两部电影或电视片。电教片包括：（1）正面典型教育片；（2）警示教育片；（3）自拍干部身边的正、反面典型片（以市提供为主）。通过形象教育，用事实说话，力求实效。组织干部观看电影和电教片要严肃认真，强调纪律。此项工作由乡纪委负责组织实施，从3月延伸至6月。
三是加强宣传引导。乡文化广播电视站要将宣传活动贯穿于整个活动的各个阶段：（l）要按教育计划，组织好高质量教育素材；（2）加强对外宣传，《XX县区简报》、XX县区电视台或XX市新闻媒体上要有宣传xx的声音；（3）紧密结合活动的4个阶段，有计划、有步骤地在本县新闻媒体做好宣传，既要树立优秀的典型，又要曝光存在的问题，营造转变干部作风、加强机关行政效能建设的氛围。
2、组织开展各种形式的大讨论，增强广大干部提速发展的自觉性和紧迫感
一是采取座乡集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案第2页
谈会等形式展开讨论。各单位要根据自治区和XX市关于开展讨论的6项要求，联系本地、本部门、本单位的工作实际和机关干部的思想实际，采取座谈会等各种形式，开展1至2次大讨论，并书面向乡效能领导小组汇报讨论情况。讨论围绕查找影响和妨碍行政效能和干部作风的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题来开展：（1）对照转变作风的要求，讨论干部队伍在思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题；（2）对照立党为公、执政为民的要求，重点讨论本机关本单位工作的出发点是便于自己管理还是便于群众办事；（3）对照扩大对外开放、优化投资软环境的要求，讨论本机关本单位行政审批是考虑部门利益还是便于招商引资、帮助企业发展；（4）对照建设高效政府的要求，讨论本机关本单位各项业务流程是否做到规范有序、高效便捷还是随意而为、故意设卡；（5）对照抓住机遇、加快发展的要求，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识强不强；（6）讨论本机关本单位是否存在“三乱”行为以及政令不通、办事拖拉、推诱扯皮、以权谋私等问题；（7）联系我乡实际和当前的重点工作，对清除阻碍我乡加速发展的各种瘤疾和解决本单位存在的突出问题提出意见和建议；为如何加快推进招商引资和迎接东部产业转移、治理商业贿赂、三大会战和重大项目推进、富民工程、计划生育、城乡清洁工程等当前各项重点工作任务献计献策。
二是撰写个人学习心得体会。在开展讨论和观看电教片后，每个干部至少撰写一篇学习心得。学习心得要联系实际谈对开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的认识。
（二）查摆问题阶段（20xx年3月中至下旬）。主要任务是按照行政效能建设活动的总体要求，认真查摆本部门、本单位在干部作风、机关行政效能建设方面存在的突出问题，并认真剖析原因，根据本单位实际，明确整改方向。
1、制定计划，深入查找存在问题。全乡各单位干部要联系实际，认真查找在作风建设及机关行政效能建设方面存在的突出问题。
在作风建设方面，重点查找。（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诱扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。
在机关行政效能建设方面，重点查找。（1）影响改革发展稳定的突出问题，尤其是基层群众和外来投资者反映强烈的突出问题；（2）履行职能缺位、错位、越位的问题；（3）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（4）执政不作为、乱作为，以权谋私的问题。
查找问题要借鉴“两整”活动的经验，坚持走群众路线，内部整顿与开门搞整风相结合，制定本单位查找问题的方案：（1）自查自找。各单位都要联系各自的工作实际，认真组织机关干部根据工作职能和岗位职责，查找本部门本单位在工作作风和行政效能方面存在的突出问题和典型事例。对查摆出来的问题，一定要量化成若干件实事，为整改作好准备；（2）公开查找。各单位要将本单位的职能和办事程序公布于众，广泛发动群众参与。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及人大代表和社会各界的意见和建议，欢迎他们对本单位干部作风、机关行政效能等方面的问题提出意见和建议；
2、深刻剖析原因，明确整改方向。要不定期召开讨论会，对查找出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、机关工作作风、管理体制等方面深刻剖析原因，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革的建议。对群众反映工作作风较差的单位更要认真对待存在的问题，深刻剖析根源，制定整改计划。整改计划不能笼统提口号，一定要量化成若干件实事，这些实事要达到什么效果，全部向社会公布，便于群众监督验收。由乡效能办对这些单位进行业绩考核，督促其把所有整改落到实处。
（三）集中整改阶段（20xx年4月至11月）。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改。各单位要找准存在的突出问题，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题的态度，着力解决阻碍改革和影响xx发展的突出问题，着力解决在“两整”活动中群众反映强烈的突出问题。要重点抓好以下11个方面的整改工作：
1、实行公开承诺。各单位和干部要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题逐个进行深入研究，并根据单位工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各单位的承诺要在乡宣传栏上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作全乡各单位都要开展，在20xx年6月前完成。
2、开展主题实践活动。各单位和干部要坚持边学边改，边查边改，即行即改，把转变干部作风、加强机关行政效能建设落实到具体行动，结合我乡实际开展富有成效的活动。（1）由乡交通城规站、工商所、经济发展中心牵头，开展“帮扶企业，促进发展”活动，促进我乡三大会战和重大项目建设的推进；（2）由水利站、国土所牵头，开展“招商引资，人人都是投资环境”活动，促进招商引资工作的推进；（3）由交通城规站、派出所牵头，开展“xx是我家，清洁靠大家”活动，促进我乡城乡清洁工程的推进；（4）由农业服务中心、林业站牵头，开展“发挥资源优势，发展特色农业产业”活动，加快推进我乡富民工程建设的推进；（5）由计生办牵头，开展“优生优育，强国富民”活动，促进我乡计划生育工作的扎实推进；（6）由乡新农村办牵头；开展“构建和谐文明新农村”活动；同时，组织各级干部支援社会主义新农村建设，选派机关优秀干部担任新农村建设指导员，保证乡新农村建设试点村有一名以上机关干部驻村蹲点，指导社会主义新农村建设。要求在20xx年11月底前完成。
3、深化行政审批制度改革
（1）配合自治区和梧州有关部门做好减少行政审批事项和下放行政审批权限的对接工作；认真清理无法律依据擅自设立的许可项目；对于设立依据相同、审批内容相互包容或审批内容联系紧密的行政审批项目，一律采取合并方式处理。此项工作由各单位自查自找。要求在20xx年6月底前完成。
（2）规范行政审批行为。上级党委、政府决定保留的审批项目，要简化审批环节、优化审批程序，提高审批效率；对县下放的审批项目，要明确审批主体，落实审批责任，做好上下的衔接工作；决定合并的审批项目，要做好同一机关内部工作职责的整合，集中一个机构办理；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。全乡所有乡直单位同时开展，要求在20xx年8月底前完成。
4、理顺职能明确责任
（1）理顺部门之间的职能关系。按照自治区和XX市的部署，在自治区和XX市各部门重新界定的职能向社会公布后，我乡各单位要根据此原则进行一次全面调查梳理，对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。通过清理，明确各单位职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责；确需多个部门负责的事情，要明确主办单位和协办单位，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就退等推诱扯皮现象。清理工作要坚持依法依规的原则，主体明确、权责一致的原则，上下对应、确保政令畅通的原则，从实际出发、有利于发展的原则。全乡所有乡直单位同时开展，要求在２007年7月底前完成。
（2）理顺部门内部的职能关系。各部门要理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置，将行政审批职能尽量归并到一个内设机构。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，优化再造业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高部门办事效率，确保限时办结制的落实。各单位要编制职位说明书，明确每个岗位的工作职责和工作标准，使每个机关工作人员明确自己的工作要求和责任。所有乡直单位同时开展，要求在20xx年7月底前完成。
5、规范机关行政行为
（1）全面清理行政事业性收费。按照自治区和XX市的要求，行政性收费除国家规定的收费项目外，一律予以取消；事业性收费除国家规定项目和确有必要保留的自治区规定项目外，也一律予以取消；所有收费标准一律按下限执行。行政事业性收费项目按自治区的要求进行清理整顿，凡不在自治区政府公布目录之内的行政事业性收费一律停止执行。此项工作由乡财政所牵头，要求在20xx年5月底前完成。
（2）推行行政执法责任制。要梳理各行政执法机关的执法依据，分解执法权限，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。此项工作由乡司法所牵头，各单位要密切配合，要求在20xx年5月底前完成。
（3）推进相对集中行政处罚权改革。根据自治区和XX市的部署，积极推行相对集中行政处罚权改革，在条件成熟的单位开展试点工作。要求在20xx年8月底前完成。
（4）对一些依附于职能部门的行业协会、中介组织要与各职能部门彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。各有关部门积极参与做好清理的有关工作，要求在20xx年10月底前完成。
6、全面推行政务公开
（1）编制政务公开的详细目录，全面推行办事公开制度。各单位要根据法律法规的规定和实际情况编制政务公开的详细目录，依法应当让公众知晓的事项，尤其是涉及群众切身利益的事项要及时向社会公开。此项工作由乡人民政府办公室牵头，各单位密切配合，在20０7年4月底前完成。
（2）创新和规范政务公开形式。各单位要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。为人民群众提供快捷、方便的服务。此项工作由乡人民政府办公室牵头，各单位密切配合，贯穿活动全过程。
７、加强制度建设问题
（1）明确制度建设的要求。各单位要从规范机关行为、优化办理流程、提高机关行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合转变干部作风、加强机关行政效能建设要求，影响办事效率、阻碍加快发展的制度，一律废止。要适应新形势任务的要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。
（2）严格制度建设的程序。各单位对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大制度，必须坚持调查研究、合法性审查和集体决策原则，并通过社会公示、专家咨询、组织听证等形式充分听取社会各界的意见，确保制度的合法性、科学性和可操作性。
（3）细化制度建设的任务。各单位要结合实际制定落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度，加快审批速度，减少审批环节，压缩审批时限，提高办事效率。此项工作由乡效能办牵头，各单位参与，在20xx年6月底前完成。
制定科学决策办法，完善决策程序。此项工作各单位要积极配合，在20xx年11月底前完成。
研究制定单位绩效考评办法，建立考评奖惩机制。把考评结果作为评价干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩，对在转变干部作风、加强机关行政效能建设中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的子以批评和外理。此项工作在20xx年6月底前完成。
８、提高机关干部的素质和能力
各单位要以贯彻《公员法》为契机，以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，以公务员精神培育为主线，切实加强机关干部队伍建设。要深入创建学习型机关活动，在广大干部中树立终身学习理念，不断提高机关干部的思想和业务素质。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，牢固树立执政为民的理念，增强机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。积极推进机关干部职业化专业化能力建设，坚持自主学习，加强分类培训，抓好公务员公共管理核心课程“8x”培训、双休日培训和公务员专业能力标准制定及试点工作，重点开展新行政、新制度、新技能以及业务知识等方面的培训，掌握工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务本领、依法行政的本领、服务群众的本领。加强领导班子建设，不断改善领导班子的素质结构。深化机关干部人事制度，努力建设高素质的机关人才队伍，为提高行政效能提供人才保障。此项工作由各单位共同参与，并贯穿活动全过程。
９、组织群众评风和听证质询
坚持走群众路线，开门搞整改。通过发放行风问卷表、下访征询等多种形式，广泛组织群众对转变干部作风、加强机关效能建设进行评议。认真开展听证质询活动，对部分单位转变干部作风、加强机关行政效能建设情况进行民意测评和听证质询。邀请新闻媒体对听证质询会进行全程跟踪报道.听证质询结果在一定范围进行通报。此项工作由乡效能办牵头负责，各单位参与，在20xx年11月底前完成。
1０、加强行政效能监察
（1）加强行政效能监察机构建设。建立完善效能监察机构和效能投诉中心，并在各单位设立投诉窗口。此项工作各单位具体落实，要求在20xx年7月底完成。
（2）建立健全行政过错责任追究制度。此项工作由乡纪委负责，要求在20xx年6月底前完成。
（3）开展行政效能监察。开展综合监察和专项监察，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法惩处行政执法中的违纪违法行为。此项工作由乡纪委负责，各单位也要按照行政过错责任追究制度的要求落实有关规定。在整改阶段，乡党委、政府将适时召开集中整改工作情况汇报会，听取各单位汇报。
（四）考核总结提高阶段（20xx年12月至20xx年2月）根据活动的总体要求，采取群众测评、自评和组织考核相结合的方式，对各单位开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行严格的考核。在总结经验的基础上，进一步完善各项规章制度，建立健全转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。重点抓好以下4个方面的工作：
1、深入开展“回头看”自评活动。各单位在围绕组织领导、减少审批、理顺职能、规范行为、制度建设、政务服务中心建设和效能监察等方面内容进行自查，认真开展“回头看”活动。对照以上3个阶段的内容认真开展自评，对存在的问题逐个进行整改落实，重点检查本单位作风突出问题整治整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。对应当解决而没有解决或在“两整”活动中尚未解决或解决不到位的问题，要继续集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的问题，要重新进行整改。此项工作各单位同时开展，在20xx年12月20日前完成。
2、认真总结和组织考核。各单位要在作风建设集中整治基本告一段落后，对机关作风建设的做法、成效和经验进行全面总结，并结合新的实际深化完善措施，进一步巩固和扩大作风建设的成果。乡效能办组织工作小组加强对各单位的抽查考核，并将考核情况向全乡通报。在20xx年12月底前完成。
3、表彰先进。及时召开总结大会，交流经验，表彰先进，鞭策后进。评选和表彰争创“学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型”五型机关的先进单位和“学习好、服务好、绩效好、形象好”四好干部的先进个人，形成争先创优的良好氛围，进一步推进机关和干部队伍作风的转变。具体乡效能办负责实施，在20xx年12月底前完成。
4、建立长效机制。要在认真总结的基础上，把在开展作风建设活动中的好做法、新经验上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩固和扩大集中整治的成果，促进作风建设的科学化、规范化和制度化，形成作风建设的长效机制，为保持和发展全乡干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。此项工作各单位共同参与，在20xx年1月底前完成。
四、工作要求
转变干部作风加强机关行政效能建设既是当前的迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。全乡各单位要按照区、市县的统一部署，结合自身实际，精心组织，狠抓落实，务求实效。
（一）加强领导，明确责任。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指挥协调、成员单位各负其责、全社会广泛参与的领导体制和工作机制。我乡已成立了转变干部作风加强机关行政效能建设领导小组，下设办公室，各单位都要成立相应机构，单位领导要亲自抓、负总责，班子成员要齐心协力共同抓。一级抓一级，层层抓落实。各单位要加强协调，密切配合，形成合力，共同做好转变干部作风、加强机关行政效能建设工作。
（二）转变干部作风、加强机关行政效能建设必须坚持高标准、严要求，要带头解放思想，带头更新观念，带头创新方法，带头转变干部作风，带头提高机关效能，带头建章立制，以求真务实的作风、扎实有力的措施、实实在在的成效，带动全乡转变干部作风，加强机关行政效能建设的深入开展。
（三）统筹安排，协调推进。要把机关行政效能建设融入各项工作之中，精心谋划、科学安排，确保机关行政效能建设和其他业务工作“两不误、双促进”。把行政效能建设与开展“争先创优”活动结合起来，引导机关在行政效能建设中争先进、赶先进，创造优秀业绩。要以求真务实的精神抓好转变干部作风、加强机关行政效能建设工作，增强工作的针对性和实效性，解决好当前存在的突出问题，让群众感受到效能建设带来的新变化。
（四）严格要求，加强督查。乡转变干部作风加强机关效能建设领导小组及其办公室要切实把握转变干部作风、加强机关行政效能建设各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作进展情况，总结推广成功经验。特别是对热点难点问题，要进行跟踪督查，推动整改，抓住不放，一抓到底。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保转变干部作风、加强机关行政效能建设各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差。
（五）加强宣传，营造氛围。要充分利用黑板报、墙报等宣传阵地，结合正在开展的招商引资、三大会战、重大项目推进、计划生育、城乡清洁工程等工作，广泛宣传转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，营造浓厚氛围，展示我乡机关干部的崭新风貌，树立我乡机关干部的良好形象，促进我乡经济又好又快发展。
20xx年3月10日
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