农机局岗位廉政指导实施方案.docx

农机局岗位廉政指导方案
为扎实推进我市岗位廉政风险防控工作，加强对权力运行的监督制约，不断深化反腐倡廉建设，推动我市农机化工作又好又快发展，现就集中开展岗位廉政风险防控工作提出如下实施方案。
一、学习动员阶段（8月25日-9月7日）
（一）抓好宣传发动。根据市委、市政府的部署和要求，召开动员部署会议，统一思想，提高认识，宣传开展岗位廉政风险防控工作的重要性和必要性，掌握廉政风险防控工作的基本内容和方法、步骤，使“风险无处不在，防范人人有责”的观念深入人心，全面提高全员参与的主动性和积极性。
（二）成立工作机构。成立由局长任组长的岗位廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责该项工作的组织实施、督查指导、考核评估和建档等工作，纪委书记专门负责该项工作。建立起“一把手”负总责，班子成员分工协作，科室负责人直接负责，一级抓一级的责任体系和工作机制。
二、风险排查和评估阶段（9月8日-10月26日）
（一）排查范围。以保证职务行为的廉洁性为目的，围绕权力运行和监督制约，着重查找在思想道德、岗位职责、工作流程和规章制度四个方面存在的廉政风险：
一是思想道德风险。查找因理论学习、教育管理不到位，致使党员干部放松世界观改造、理想信念不坚定、政治素质下降，造成在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。
二是岗位履责风险。由于受自身思想道德和外部环境等影响，不履行或不正确履行“一岗双责”，违反廉政准则和廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任、失职渎职、不作为或滥用职权等问题。
三是业务流程风险。因未能对业务工作流程各环节进行精细化分析和固化，致使在权力运行过程中存在的分工不明确、流程不清晰、事项不透明、衔接不紧密、标准不统一、监督不到位等问题。
四是规章制度风险。因未能根据社会发展变化以及党风廉政建设形势发展和管理需要，及时建立完善、认真执行各项制度，造成部分制度设计有漏洞或相互矛盾，制度可操作性不强，贯彻落实不到位，制度规定随意变通、执行走样，导致权力运行失去有效监督等问题。
（二）风险点的查找。个人根据单位、科室业务职能和本人岗位职责，对各自的行政管理权和业务处置权进行全面梳理，梳理出共有多少权力，每项权力运行轨迹是什么，明确工作流程和责任环节。各职能科室从岗位职责、业务流程、规章制度和外部环境等方面查找本科室存在的风险点。个人主要从以下三个层面排查廉政风险点：
一是领导岗位风险。单位领导班子成员重点查找自身在“三重一大”（重要事项决策、人事任免、项目安排和资金使用）等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。
二是中层岗位风险。中层科室负责人根据职责定位，查找在履行岗位职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
三是一般岗位风险。非领导岗位和工作人员对照岗位职责、工作制度，认真查找个人在履行岗位职责、执行制度和职权行使方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
（三）评定风险等级。对查找出的风险点，从风险发生几率、危害程度、形成原因等方面进行评估，划分三个等级，一级表示风险大，二级次之，三级较小。同时，根据岗位职权大小和风险点多少确定风险等级，建立单位《廉政风险等级目录》。
一级指重要风险岗位。指单位领导班子正职岗位和直接行使执纪执法、行政许可、行政审批、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的岗位。
二级指中级风险岗位。指单位领导班子副职岗位和具有建议、审核、监督和执行等职责，直接行使部分上述权力的岗位。
三级指一般风险岗位。指内勤等基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的岗位。
（四）审定排查结果。廉政风险排查是整个防控工作的基础工作，实行“个人找、互相查、科室审、群众评、班子定”的办法。在自己查找和同事帮助查找的基础上，在科室内部进行互评、查漏补缺，科室负责人审核把关。同时，通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见，并认真整理、研究和吸收，最后报班子成员集体研究确定。对查找的风险点不全、不深、不符合岗位职责规定、超出职权范围的，风险等级划分不合理、不准确的，要责令重新查找、评估。
三、制定防控措施阶段（10月27日-11月16日）
（一）实施业务流程再造。在认真梳理岗位职权和业务工作流程的基础上，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，合理进行调整，完善和明确工作程序，重新设计和构建制度，确保岗位职能设置和业务流程达到顺畅、精简，既相互协调又相互制约的要求，并在一定范围内公开，接受群众监督，有效规避廉政风险。
（二）分级自控完善制度。个人针对风险点，制定具体的防范措施，其中领导班子成员填写《领导班子和成员廉政风险识别、监督表》（附件2），其他人员填写《个人岗位廉政风险识别和自我防控表》（附件3）。各科室在对每项业务流程梳理、查找风险点的基础上，针对工作规程和监督管理上的薄弱环节，研究制定相应的防控措施，绘制《科室业务工作流程岗位风险防控图》，在科室内部上墙公开，并填写《科室工作职责和廉政风险识别自我防控表》（附件3）。最后，单位、科室形成《廉政风险评估报告》，逐项说明查找出的岗位风险点、形成原因分析、风险等级划分和风险防范措施，连同《领导班子和成员廉政风险识别、监督表》于11月9日前报市岗位廉政风险防控工作领导小组办公室备案。
（三）建立风险预警处置和问责机制。廉政风险重点岗位人员要对防控措施的执行、廉洁从政和履行“一岗双责”情况作出承诺，单位主要领导与重点岗位责任人签定岗位廉政风险防控责任书。要召开一定范围、一定层次人员参加的廉政风险承诺会议，由廉政风险重点岗位人员对个人廉洁自律、履行“一岗双责”等情况作出承诺，接受评议监督。要通过设立岗位廉政风险举报箱、监督电话等方式，接受群众和社会监督，及时发现存在的风险，并对相关责任人进行警示提醒。要加强与纪检、组织、监察、人事、审计等部门的沟通，及时发现苗头性、倾向性问题，避免问题演化发展成违纪违法行为。对不认真实施岗位风险廉政防控工作，发生严重违纪违法案件的个人，要严格党政纪处分，并按照党风廉政建设责任制的有关规定实行责任追究。
四、实施防控管理阶段（11月17日-11月31日）
（一）开展岗位风险教育。积极开展岗位廉政纪律教育和岗位廉政示范、警示教育。要充实教育内容，通过开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规及岗位职业道德教育，增强教育的针对性；要丰富教育载体，通过举办讲座、讨论会、知识竞赛及开展廉政文化进机关活动等形式，体现“寓教于乐”的作用，营造良好的舆论氛围，增强教育的实效性；要把握教育对象，针对不同的岗位及人员，因人施教、因岗施教，特别是要针对新录用机关人员、新提任的干部等重点人员和岗位，开展任前廉政谈话教育；要创新教育手段，通过组织观看反腐倡廉教育片、参观反腐倡廉教育基地、邀请纪委、检察院领导举办警示教育专题讲座和收看先进人物事迹报告等形式，进行警示和典型示范教育，做到学先进、弥不足。
（二）实施科技手段防控。探索运用信息网络技术开发业务工作运行流程监管软件，固化业务工作运行流程，积极推进业务工作管理网络化。把廉政风险点作为电子监察的重点，在实施业务工作管理网络化的同时，围绕行政审批、行政执法、行政收费、人事管理、财务管理、工程项目等重点岗位和关键环节，探索开发业务工作流程运行电子监察系统，对岗位风险点上的职务行为实施全过程监督。
（三）建立和完善高风险岗位定期交流轮岗制度。对风险等级高、干部群众关注多、反映多的重点岗位，要建立完善定期交流轮岗制度。要按照《党政领导干部交流工作规定》等相关规定，积极开展竞争上岗和股级干部内部轮岗、跨部门交流，真正把业务精通、作风正派、群众公认的优秀干部选拔到重点岗位上，形成科学、合理、规范的用人机制。
五、考核管理阶段（12月1日-12月9日）
在管理模式上，实行分层管理、分级负责。对于查找出的廉政风险点、风险等级划分和制定的防控措施，在本人确定的前提下，对于领导班子成员，由班子成员集体研究确定，单位岗位廉政风险防控工作领导小组负责审核把关;对于一级风险岗位人员，由单位主要负责人和纪委书记负责把关审核；对于二级风险岗位中的科室负责人，由分管领导直接负责;对于其他的二级风险岗位和三级风险岗位由科室负责人把关审核。
要以岗位廉政风险防控工作为载体，全面整合党风廉政建设和反腐败工作各项任务，多管齐下、多措并举，从实体内容、工作重点和工作措施上整体推进惩防体系建设。岗位廉政风险防控工作要形成长效机制，定期进行督查考核。各单位要通过定期自查与阶段性检查相结合，动态考核与综合评估相结合的方式，以项目管理或年度为周期，全面系统地考核评价岗位风险防控工作开展情况，及时调整风险内容，重新进行风险评估、修订完善防控措施，建立起内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的动态的、开放的、系统的岗位廉政风险防控模式。
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