XX县区非法公墓清理整顿工作实施方案.docx

XX县区非法公墓清理整顿工作方案
为加强殡葬管理，规范丧葬行为，倡导文明健康的丧葬方式，节约土地，保护环境，根据国务院《殡葬管理条例》和《**省殡葬管理办法》规定，市人民政府决定集中两个月时间对**XX县区非法公墓进行清理整顿。特制定如下方案：
一、指导思想
以国务院《殡葬管理条例》和《**省殡葬管理办法》为依据，深化殡葬改革，着力整顿XX县区非法乱建公墓和乱埋乱葬等突出问题，规范殡葬市场秩序，引导和鼓励群众采取骨灰撒葬、树葬、花葬、草坪葬和深埋不留坟头墓碑等新式葬法，树立文明节俭办丧新风。
二、整顿范围
（一）凡在XX县区规划区范围内，利用集体土地开发建设经营性公墓，未办理审批手续的。
（二）原为农村村民设置的公益性墓地，未办理审批手续或从事经营行为的。
（三）在XX县区的耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧乱埋乱葬的。
三、整顿原则
（一）非法经营性公墓一律取缔，没收非法所得并处罚金。
（二）原为农村村民设置的公益性墓地，要办理相关审批手续，有对外出售行为的，停止经营，没收非法所得并处罚金；对不符合城市规划要求的，予以封存，只出不入，由村委会选择新址，按程序报批。
（三）对在城乡结合部、耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的零星坟头、散墓，限期迁移；逾期不迁移的，就地深埋，绿化覆盖，不留坟头标记。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（5月22日至5月31日）
1、广泛深入地开展宣传活动。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传殡葬改革的政策、法规以及开展专项整治活动对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众办丧负担的重要意义，引导广大市民自觉革除丧葬陋习，树立文明节俭办丧新风。
2、市政府发布整顿公告，**日报、**晚报等新闻媒体进行刊载，市广播电台、电视台播报，各殡仪服务单位、街道办事处及居委会予以张贴。
（二）集中整治阶段（6月1日至6月30日）
1、明确主体，属地管理。清理整顿非法公墓工作由市民政局牵头，市直相关部门配合。东宝、掇刀两区人民政府是清理整顿非法公墓的责任主体，负责辖区内的清理整顿工作。市政府成立清理整顿工作领导小组，从成员单位抽调人员组成工作专班，配合、指导两区开展清理整顿工作。
2、摸清底数，登记造册。6月1日至6月15日，东宝、XX县区组织力量，对本辖区内的非法公墓和非法葬墓情况进行全面调查摸底，准确掌握墓地性质、非法葬墓数量、墓主等相关信息，分类登记造册。
3、突出重点，分类处置。XX县区重点清理整顿石莲公墓及象山、罗汉山、圣境山、漳河水库附近乱埋乱葬坟墓；XX县区重点清理整顿仙女公墓、江山墓地、双泉墓地、响岭墓地及东宝山乱葬乱埋的坟墓。6月20日前，两区政府对辖区内的非法公墓（墓地）提出处理意见，上报市清理整顿领导小组，由市清理整顿工作小组作出取缔、关闭、迁移、平坟等处理意见，并将处理意见在媒体上进行公告。
（三）规范管理阶段（7月1日至7月20日）
1、严格审批程序。市政府根据国家和省相关法规和文件规定，出台**市殡葬市场管理实施细则。民政部门对经营性公墓、公益性墓地的报批制定审批流程，建立长效管理机制，把XX县区殡葬市场管理纳入制度化、规范化轨道。
2、加强市场监管。经营性公墓的价格管理要严格按照**省物价局、**省民政厅《关于印发**省殡葬服务收费管理暂行规定的通知》的有关规定执行，并向社会公布收费标准。村办公益性墓地一律不得对外从事经营活动。
3、统一组织年检。经批准的公墓由民政部门在每年6月下旬进行年检，年检不合格的，按规定进行整改。不参加年检或整改仍不合格的，责令其停止对外经营或服务。
五、有关要求
（一）加强组织领导。清理整顿非法公墓，深化殡葬改革，是社会主义精神文明建设的重要内容。各级政府、各有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，切实提高对清理整顿工作重要性的认识，强化措施，落实责任。市政府成立清理整顿工作领导小组，由分管副市长任组长，市民政局、建委、林业局、国土资源局、公安局、监察局、财政局、工商局、规划局、物价局、信访局、广电局、**日报社等部门负责人为成员。两区人民政府相应成立工作专班，负责辖区内非法公墓清理整顿工作，确保取得实效。
（二）强化部门协作。市非法公墓清理整顿工作领导小组及成员单位要充分发挥职能作用，认真履行职责，紧密配合，形成合力。民政部门要认真研究制订深化殡葬改革的规划和措施，加强殡葬法规宣传和殡葬服务设施管理，对非法公墓严格按照国务院《殡葬管理条例》和《**省殡葬管理办法》进行查处。城建规划部门要对市XX县区规划区范围内的经营性公墓和公益性墓地进行统一规划。国土资源管理部门要加强公墓用地审批管理，依法查处公墓非法用地、乱建坟墓的行为。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为，严禁擅自利用林地建造经营性公墓和公益性墓地。公安部门要加强对非法接运尸体车辆的管理，制止违法运尸车辆从事运营活动，对干扰破坏清理整治工作的行为予以打击。工商、物价部门要对擅自从事经营活动和乱收费的行为依法查处。监察部门对国家机关、事业单位工作人员在殡葬活动中的违规违纪行为进行查处。财政部门积极配合查处非法所得和罚款工作，保障开展清理整顿活动必要的经费。信访部门要积极协调、处理因清理整顿引发的群众上访等问题。新闻单位要加强殡葬法规政策和清理整顿中的正面典型宣传，对反面案例进行曝光，为清理整顿工作营造良好的舆论氛围。XX县区、XX县区要按照统一部署，加强领导，强化责任，落实措施，确保清理整顿工作扎实、有效开展。
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