XX年建设法制化营商环境提供保障工作实施方案.docx

XX年建设法制化营商环境提供保障工作方案
2014年XX县区打击侵权假冒工作要全面贯彻党的十八届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以持之以恒的精神，改革创新的举措和抓铁有痕、踏石留印的作风，按照统筹推进与重点突破相结合、专项整治与日常监管相结合的要求，聚焦打击重点，深化专项整治，创新工作举措，改进舆论宣传，开创全县打击侵权假冒工作新局面，为保障民生安全、促进改革发展和建设法制化营商环境提供保障。
一、工作目标执法打击有力有效，区域性、系统性侵权假冒风险明显降低，年内力争不发生有重大影响的大案；专项整治持续深入，打击侵权假冒工作效能明显提升，防范和化解侵权假冒风险隐患的能力显著提高；宣传实现常态化多样化，打击侵权假冒的社会共治水平稳步提升。
二、工作内容
（一）集中开展重点商品、重点区域、重点领域打假治劣专项行动1.农资打假专项行动。严厉打击无证生产、擅自委托生产、非法添加、挂靠经营等行为，严肃查处制售假冒伪劣农资的小作坊、黑窝点、假劣农资集散地和流动商贩。以杂交玉米为重点，狠抓制种基地和案件易发地整治，严肃查处侵犯品种权和制售假劣种子案件（县农牧局牵头）。
2.打击假劣药械专项行动。严肃查处乡村、城乡结合部药店和基层医疗机构购入、销售、使用假药行为，铲除非法购销回收药品、非法生产经营中药材和中药饮片黑窝点。严厉打击减肥、辅助降血糖、抗疲劳等保健品非法添加和制假售假。严肃查处化妆品非法使用禁限用物质行为。以植入、贴敷、热磁光理疗类医疗器械为重点，夸大宣传、使用无证产品行为。（县食药监局牵头）。
3.打击假劣汽柴油专项行动。针对原油加工和汽柴成品油生产、储运、销售等环节存在的低于法定标准生产加工、掺杂使假、缺斤短两等问题，开展专项打击。集中开展城乡结合部加油站专项整治（县商务局牵头）。
4.打击利用网络侵权售假专项行动。以大型购物网站为重点，加大对网站及网络商品交易商户的网上检查，严厉打击利用互联网和网络交易平台发布虚假违法广告和利用网络交易平台销售假冒伪劣商品行为（县工商局牵头）。严厉打击利用互联网销售假劣药械违法行为（县食药监局牵头）。加强对重点视频网站和电子商务网站的版权监管，围绕网络文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域，以及图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等重点产品，开展第十次剑网行动；加大对违法网络游戏网站查处取缔力度，加强网络音乐网站，以及以手机、平板电脑等终端为载体的网络文化产品监管，依法惩治取缔非法网络音乐网站（县文广新局牵头）。开展网络领域专利执法维权（县科技局牵头）。强化对网络接入服务商、域名注册服务提供商、信息服务商经营行为的监督管理（县工信局负责）。
5.打击重点区域制假售假专项行动。针对儿童用品、建材、电线电缆等区域性重点产品，分别确定重点整治地区，采取针对性措施，进行分类整治（县质监局负责）。加大对农村和城乡结合部经营主体、区域性重点商品集散地、大型专业市场、农村集贸市场巡查力度，严厉打击制假售假行为。（县工商局负责）。在农村、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集区等问题食品多发区，重点整治乳制品、肉制品、淀粉制品、食用油、白酒、儿童食品非法添加和滥用添加剂行为（县食药监局牵头）。
（二）深入开展各环节各领域专项整治1.深化生产流通环节整治。以质检利剑行动为载体，以农资、建材、汽配为重点，整治化肥偷减养分、虚假标识，建材无标生产、使用劣质原料，使用低价原料等突出问题。加强生产许可证、强制性产品认证、有机产品认证监管，整治无证生产、假冒伪造认证标识证书和虚假认证问题（县质监局负责）。以家用电器、车用商品、燃气灶具、压力锅、笔记本电脑、眼镜等为重点，加强商品质量抽查检验，坚决退市不合格商品（县工商局负责）。开展电视购物专项整治，严肃整治制售假冒伪劣产品、虚假宣传、虚假承诺服务等突出问题（县商务局牵头）。
2.深化文化市场整治。加强动漫市场监管，查处含有违禁内容和侵犯知识产权的动漫产品及其衍生品；清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统，查处违法歌舞娱乐场所（县文广新局牵头）。
3.加强注册商标权保护。以保护涉外商标、驰名商标、著名商标、农产品商标、食品商标为重点，严厉打击商标侵权行为。集中整治食品、服装、农资、建材、汽配、家具等傍名牌商品（县工商局负责）。
4.加强著作权保护。加强印刷复制源头治理，整治非法印刷复制和非法加印、出售标识标签行为，铲除盗版出版物和假冒伪劣包装制作黑窝点。加强图书、软件、音像制品市场监管，查处违法违规出版物销售企业，清理取缔游商地摊，查缴盗版出版物和非法报刊。开展卡拉ok行业集中治理，制止规模性行业性侵犯音乐著作权行为（县文广新局牵头）。
5、加强专利权保护。围绕服务民生、促进重大项目实施和特色优势产业发展，加强商贸流通企业执法检查，组织开展专业市场规范整治，做好重要展会知识产权保护，严厉打击假冒专利行为，认真处理专利侵权案件，加强专利纠纷调处，维护权利人合法权益（县科技局负责）。
6.做好其他知识产权保护工作。开展春季、秋季林木种苗质量监督抽查，严厉查处无证生产和使用无一签两证林木种苗行为（县农牧局负责）。做好地理标志保护宣传指导，依法查处伪造冒用、虚假标注、超范围使用地理标志案件（县农牧局、质监局分别负责）。加强对商业秘密的执法保护，依法查处侵犯商业秘密违法行为，及时曝光典型案件（县工商局负责）。
7.深入推进软件正版化。对县政府机关软件正版化工作开展检查验收，全面建立软件资产管理制度，落实软件正版化长效机制，巩固政府机关软件正版化工作成果。（县文广新局牵头）。
（三）继续保持刑事打击高压态势1.发动集群战役。改进战役发起模式，强化协同作战和专业化手段运用，重点打击影响农村和基层群众生产生活、威胁地方支柱产业和企业发展、利用互联网实施、以及跨地区跨国境流动犯罪等四类制售假冒伪劣名牌产品犯罪。因地制宜，打击区域性行业性制假售假犯罪（县公安局负责）。
2.加强检察工作。紧密配合全县打击重点，对公安机关提请批捕、移送起诉的案件，加快办案进程。对危害群众生命安全健康和严重危害企业创新动力的犯罪案件，坚持依法提前介入、引导侦查取证，加快批捕、起诉。加强法律监督，确保案件及时批捕、起诉。加强对侵权假冒犯罪相关的职务犯罪惩治，严肃查办国家工作人员贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪案件（县检察院负责）。
3.依法加强审判工作。加大督办力度，确保案件审判效果。加大财产刑适用，从源头剥夺犯罪分子再犯能力。对具备条件的大要案件进行庭审直播，公开曝光一批典型案例，加大震慑力度（县法院负责）。
（四）突出加强关键环节工作1.继续推进两法衔接。在县两法衔接信息共享平台的基础上，增加和完善打击侵权假冒领域两法衔接信息共享功能，完善并认真落实两法衔接工作相关制度，开展相关业务培训（县打侵办牵头，法制办、检察院等配合）。利用两法衔接平台开展涉嫌犯罪案件移送和立案监督，及时发现和纠正有案不移、有案不立等问题。定期统计通报两法衔接工作情况（县打侵办、检察院负责）。
2.积极稳妥推进案件信息公开。建立假冒伪劣和侵权行政处罚案件信息公开管理制度和部门协调机制。6月1日起，向社会公开所有符合条件的案件信息（各行政执法部门分别负责）。制定案件信息公开工作考核制度和责任追究制度（县打侵办牵头，各行政执法部门配合）。
3.严格绩效考核。制定XX县区2014年打击侵权假冒工作绩效考核办法，及早明确考核方式、考核指标和评分标准，增强考核的针对性、客观性、公正性和指导性。改进考核工作，对各成员单位2014年工作开展现场考核，通报考核结果。（县打侵办牵头，有关部门配合）。
4.强化督查督办。完善工作督查制度。对重点领域两法衔接、案件信息公开，以及重点地区等开展阶段性督查和专项督查，查找薄弱环节，完善工作措施，推动工作落实。制定大案（重要敏感事件）协调督办制度。组织对领导批办和上级督办，涉及多地区多部门，对群众利益影响大、社会反映突出，久拖不决、持续发酵，以及具有苗头性倾向性特点、处理不当易引发较大风险的案件（事件）重点督办，推动案件（事件）依法严查快办，事件积极稳妥处理（县打侵办、各有关部门分别负责）。
5.广泛推进执法协作。利用两法衔接平台，开展跨部门案件移送、线索通报、案件咨询、案件会商，密切部门协作。发挥已有跨区域执法协作机制作用，加快构建和拓展跨区域协作机制，加强案件协查、执法抽检、信息交流、跨区域联合执法，合力打击跨区域违法犯罪（各有关行政执法部门、公安机关分别负责）。
6.继续健全相关机制和规范。健全信息报送工作制度，加强信息和数据报送情况的统计通报（县打侵办负责）。推动建立侵权假冒商品环境无害化销毁工作部门协作和信息共享机制（县环保局牵头）。完善侵权假冒涉案物证的存放保管、部门间转移、证据认定工作规范（县公安局、各行政执法部门分别负责）。完善企业诚信档案和黑名单制度，加大对列入黑名单企业的监管和曝光力度（各行政执法部门分别负责）。加快农业执法监管信息化建设，实现农资产品来源可查、流向可追（县农牧局牵头）。
（五）开展常态化、多样化宣传制定2014年打击侵权假冒宣传工作方案，整合宣传资源，为常态化、多样化宣传提供保障（县打侵办牵头、县委宣传部等部门配合）。加强简报、信息编辑，及时向各级领导反映，宣传各级各部门工作成绩和经验（县打侵办牵头、各有关部门配合）。做好两法衔接、案件信息公开等重要政策措施解读等。主动向新闻媒体提供工作安排、措施、典型案例、先进企业等宣传素材，为媒体跟踪报道提供条件。发挥各部门网站作用，及时展示工作、曝光严重失信企业等。重点做好法律法规和识假防骗知识的普及宣传。继续开展知识产权保护法律宣传四进活动，做好知识产权法律服务，对知识产权密集型企业开展法律体检（有关部门分别负责）。
三、工作要求
（一）加强统一领导。各相关部门打击侵权假冒领导小组每年至少要召开一次会议，研究部署工作，每半年要向县领导全面报告一次工作，客观反映问题，积极提出建议，为领导决策提供参考。县打侵办分管领导要定期听取情况，采取有力措施，推动本系统工作深入开展。
（二）周密组织实施。各部门要根据全县工作方案，制定本部门实施方案，细化工作重点，落实工作责任。对一个部门负责的工作，负责部门要制定具体措施，认真抓好落实。对一个部门牵头、多个部门配合的工作，牵头部门要牵头制定方案，加强组织协调，其他部门要密切配合。
（三）加强信息报送和工作报告。各部门要认真做好信息报送和数据统计工作，提高信息报送和数据统计的质量和时效，充分及时反映工作进展和成效等。6月25日前、12月1日前，各部门要将本部门半年、年度工作总结报县打侵办，并将督查督办情况作为重要内容，专项报告。
（四）发挥社会监督作用。各部门要公开曝光查处的重大案件和严重违法企业，加大对违法者的惩戒力度。认真受理、积极办理、及时答复群众举报投诉问题，加强举报投诉服务体系建设、管理和宣传，建立完善有奖举报制度，调动群众监督积极性，提高对侵权假冒的社会共治水平。
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