XX县区商务综合行政执法试点工作方案.docx

XX县区商务综合行政执法试点工作实施方案
为规范商务综合行政执法行为，整合商务执法资源，提高商务执法效能，增强商务综合行政执法的公正性和权威性，推进商务部门依法行政，根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的若干意见》（国办发〔2008〕134号）、《商务部关于加强商务综合行政执法工作的意见》（商秩发〔2008〕503号）、《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》（商秩发〔2008〕7号）和《商务部关于商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》（商秩发〔2009〕120号）及省商务厅、省财政厅的相关文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，强化商务职能，在商务领域落实依法治县基本方略，坚持依法行政、执政为民。通过开展市场监管公共服务体系项目试点，深入探索市场监管公共服务体系工作规律，改革和创新市场监管公共服务体系体制，实行综合行政执法，强化执行和执法监管职责。
二、基本原则坚持以人为本、执法为民，教育引导为主、处罚与宣教相结合的原则；坚持决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的原则；实行行业管理与行政执法相对分开的原则；坚持依法行政和权责统一的原则；坚持多方联动、综合治理的原则。
三、基本目标通过试点，逐步努力构建我县县商务行政执法机构+乡镇级商务行政联络点+驻点商务联络员的商务行政执法新体系。形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制；建成统一、规范、高效的执法队伍；建立健全行政执法程序和制度。通过强化市场监管公共服务体系，使法律法规得到有效实施，违法违规行为得到及时纠正，市场秩序得到有效维护。
四、主要内容
（一）重组执法机构，整合执法资源。按照精简、统一、效能的原则，以现有酒类流通、生猪定点屠宰行政执法队伍为主体，组建商务行政执法大队，代表商务主管部门统一行使酒类流通、畜禽屠宰、成品油、市场秩序管理、特许经营、典当、拍卖、旧货流通、报废汽车回收、二手车流通、美容美发、商品直销、家电下乡等商务领域的市场监管公共服务体系职能。落实好人员编制与经费。加强乡镇执法力量，各乡镇明确一名领导分管商务工作，协管商务综合行政执法；推行大型市场、超市、商场派驻商务联络员制度。
（二）优化人员结构，提高执法能力。充实熟悉法律、管理和商务等方面知识人才，优化执法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件的人员，尽快核定身份，积极申报办理行政执法证件；县商务局组织开展执法人员法律法规、业务技能及思想建设等方面的培训，进行相关法律法规知识的考试和考核，结合考试考核情况，对现有人员定岗定位；尽快配备必要的执法装备，提高执法能力和水平。
（三）明确执法依据，强化目标责任。依据县级市场监管公共服务体系职能，明确市场建设管理办公室和定点屠宰管理办公室的执法依据和流程，与此相对应，负责酒类、肉类和其他市场秩序三个执法区域的市场监管公共服务体系工作。强化市场监管公共服务体系项目目标管理，对各室实行目标责任制，确保各项市场监管公共服务体系任务落实到位。
（四）完善执法制度，规范执法流程。按照上级商务部门的统一部署和要求，实行统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确，建立健全内部管理制度，完善案件统计及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理；认真落实行政执法责任制，对执法过程中的违法违纪行为严肃查处。
（五）健全投诉体系，强化社会监督。设立举报投诉电话，开通12312举报投诉服务热线，配备必要的举报投诉工作设备，建立相关的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排专人具体负责相关事务，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成科学有效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台；建立举报奖励制度，调动社会力量参与市场监管的积极性。
（六）建立协作机制，形成执法合力。加强与相关执法部门的联系，密切与公安、工商、质检、农业、畜牧、卫生、安监、食品药品监督等部门的关系，探索建立部门间执法协作机制；加强与宣传等部门的联系，加大执法宣传力度；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当刑则刑。建立部门之间信息共享与协作机制，提高执法效能。
（七）加大宣传力度，营造良好氛围。采取行之有效的形式和途径，广泛宣传市场监管公共服务体系的重大意义和相关法律法规，树立诚实守信、合法经营的理念，提高全社会依法照章经营、自觉接受监督的自觉性；充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，发挥舆论监督作用，及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子；经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对市场监管公共服务体系进行评议，以改进工作，促进市场监管公共服务体系试点工作健康有序开展。
（八）加大资金投入，加强物质保障。为保障市场监管公共服务体系试点工作顺利进行，必要的经费纳入县财政预算，同时多方筹集资金，加大资金投入，为市场监管公共服务体系提供标准的办公环境、检测室和必需的检测设备。
五、组织领导为加强对市场监管公共服务体系项目试点工作的领导，确保试点工作顺利开展，县政府成立由县长李小军任组长，副县长朱锐任副组长，县政府办、公安、人社、财政、商务、卫生、质监、食品药品监管、工商、畜牧兽医水产等部门负责人为成员的商务综合行政执法试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，负责试点各项工作的具体实施。
六、方法步骤及时间安排第一阶段：准备阶段（2011年10月至2012年6月）。成立工作机构，制定试点实施方案。第二阶段：推进阶段（2012年7月2012年11月）。
1.梳理商务各项行政执法职能、执法依据，规范统一商务执法程序和执法文书，建立健全各项执法办案制度和工作制度，实行六个统一，即统一执法文书、统一工作服装、统一执法标识、统一管理方式、统一执法尺度、统一制度建设。
2.完成商务执法职能整合，组建商务行政执法大队，充实商务行政执法队伍，完成内设机构设置及职责分工，并修订完备内部管理制度。
3.组织执法人员岗前培训、行政执法业务培训和法制培训。
4.设立举报投诉服务中心，依托国家商务部省12312中心提供的技术支持，开通举报投诉热线电话。
5.开展全方位商务综合行政执法，严厉打击商务领域违法违规行为。第三阶段：总结验收阶段（2012年12月）。根据商务部《流通领域市场监管公共服务体系项目验收规范的通知》和《综合行政执法试点工作考核评估办法》，总结前段工作中的组织领导、队伍建设、装备经费、工作制度、宣传培训、信息报送、工作成效、监督检查等八大类19项内容进行逐项严格自检，发现问题、及时整改，2012年12月末，各项指标达到商务部考核标准，形成试点推进工作总结，并经XX县区市场监管公共服务体系项目试点工作领导小组检查通过后，上报省商务厅、国家商务部正式验收。
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