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XX市三城同创方案
XX市“三城同创”实施方案
（2009年7月30日）
“三城同创”，即创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市，是市委、市政府落实科学发展观，坚持以人为本，改善城市环境质量，增强城市总体功能，提升城市品位和文明程度的重大举措。为有效推进“三城同创”进程，制定实施方案如下。
一、指导思想
“三城同创”的指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以营造优良人居环境，提高城市文明程度，促进经济、社会与环境协调发展为目的，以各级政府为主导，以“五化”（净化、美化、绿化、亮化、硬化）建设为突破口，动员全社会力量，努力把山城阳泉建设成为生态、文明、平安、和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化区域中心城市。
二、基本原则
实施“三城同创”要坚持八个原则：
（一）坚持以人为本的原则。“三城同创”要把“以人为本”的精神实质贯穿于创建工作全过程，渗透到每项具体工作之中。要以改善人民群众生存环境，提高生活质量，提升文明素质为立足点和出发点，全力建设宜居城市。
（二）坚持打造精品的原则。创建工作要树立精品意识，从规划设计到施工建设都要高起点规划、高标准建设、精细化管理。每个社区的整饰、每条街道的打造、每个单体建筑的设计、每个门店的装饰、每个户外广告牌匾的制作都要精益求精。
（三）坚持综合整治和大拆大建相结合的原则。“三城同创”是从根本上改变城市面貌的重大举措和极好机遇，要在综合整治的同时，对违章、临时、破旧等影响市容景观效果的一批建筑物和设施依法进行拆除，在综合规划基础上重新建设，整体改变城市面貌。
（四）坚持环境治理和基础设施建设相结合的原则。对城市环境脏、乱、差、堵集中整治的同时，加大城市街道改造、交通路网建设力度，加强气暖配套、垃圾处理、通讯电力、园林绿地等基础设施建设，完善城市服务功能。
（五）坚持全面整治和重点突破相结合的原则。“三城同创”要覆盖全市范围，涉及方方面面，但重点是市区的综合整治和建设。同时在创建过程中要抓住城市主干道路、精品示范街整饰首先突破，以点带面，全面推开。
（六）坚持建设与管理并重的原则。创建工作既要重视基础设施等硬件的建设完善，更要抓好机构、队伍、长效管理机制和投入机制的建立，从根本上改变重建设、轻管理的状况，不断巩固提高城市管理水平。
（七）坚持规划先行，分步实施的原则。创建工作要在尊重区域特色、符合总体规划的基础上，分系统、分区域、分街道、分项目先行进行科学规划。每项工程都必须严格按照规划由各部门、各县区分头分步实施，坚决杜绝各自为阵、无序建设的情况发生。
（八）坚持政府主导、全民参与的原则。创建工作以各级政府为主导，充分调动驻地企事业单位、产权单位和街道、社区的积极性，全民动员，形成共驻共建共享的社会工程、人人参与创建的全民工程。
三、重点任务和标准要求
“三城同创”工作的总目标。到2010年建成国家园林城市；到2011年建成国家卫生城市和省级环境保护模范城市；到2013年，建成国家环境保护模范城市，整体跨入国家园林城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市先进市行列。
时间要求。各县区和市直有关部门今年全面启动创建活动，重点在绿化、亮化、净化、美化和交通秩序整顿上取得明显成效，重大基础设施项目和精品示范街建设要在年内启动开工，各项创建任务在三年内全部完成。
根据国家卫生城市、园林城市、环保模范城市的标准要求，结合阳泉实际，本着整合资源、同创共建的总体思路，重点实施以下十项工程：
（一）主要街道整饰工程
按照科学规划、示范先行、分区组织、分步实施的要求推进。重点是改造整饰市区24条主要街道和繁华地段的建筑物、街道景观和路面。主要任务：
1、整饰XX县区范围内南大街、河边街、泉中路等9条主要街道，长度18公里，以河边街作为精品示范街先行推进。责任单位：XX县区政府。
2、整饰XX县区范围内桃南西路、桃南中路（XX县区段）等2条街道，长度6公里，以桃南西路作为精品示范街先行推进。责任单位：XX县区政府。
3、整饰南大东街、荫营东西大街等2条街道，长度5公里，以荫营东西大街为精品示范街先行推进。责任单位：XX县区政府。
4、整饰开发区大连路、天津路、泉中北路等7条街道，长度11公里，以大连路作为精品示范街先行推进，并要率先建成全市“三城同创”样板区。责任单位：开发区管委会。
5、改造建设北大街精品示范街。责任单位。市建设局。
6、改造整饰北大西街、桃北中路（XX县区段）、桃北西路等3条街道，长度10公里，建成桃河沿岸的精品示范街。责任单位：阳煤集团。
整饰标准：
1、一街一景，一处一景，街街有精品，处处有特色。
2、建筑物风格鲜明，立面、顶部整洁美观。
3、公共设施配套齐全，布置合理规范。精品示范街无空架线路，无突出防护网，沿街没有临时、违章、破旧建筑物，街牌、站牌等各种标志性设施规范统一。
4、街面宽阔、平整，环境卫生状况良好，无裸露垃圾。
5、户外广告规范、整洁、美观。
6、店铺门前和门面整洁，牌匾规范，体现文化内涵。无门外作业，无马路摊点，无占道亭棚经营。
7、人流、车流畅通，秩序规范，车辆停放整齐。
8、公共绿地、绿篱、树木花草管护到位，绿化效果突出。
实施要求。“三城同创”街道整饰实行属地管理、条块结合。
1、精品示范街整饰要与大拆大建相结合，由所在地政府统一规划，统一开发，统一建设，统一管理。
2、精品示范街改造建设由XX县区、XX县区、XX县区、开发区、建设局、阳煤集团分别成立指挥部，各负其责，强力推进。
3、街道整饰由各区政府聘请国内高级专家高标准规划，由市规划部门审批后分头分步实施。
4、国、省、市驻地单位按照总体规划要求，负责所属建筑物的投资和整饰。其他沿街建筑物由原产权单位负责投资和整饰。
5、所有沿街单位、门店实行严格的“门前四包”责任制，即：包净化、美化、绿化、亮化。
6、街道整饰要首先集中整治户外广告和空架线路，短时间内有明显改观。
（二）基础设施配套工程
按照拉大城市框架、拓展城市空间、完善城市功能、优化城市环境的要求，重点推进城市路网建设、交通设施建设和环卫设施配套。
城市路网改造和建设。要与国省干道建设相衔接，与城市总体规划相结合，与区域改造建设相结合，打通南北通道，打开“丁”字路口，打造新兴市区。
1、建设阳五高速公路市区出入口连通李荫路的城市主干道。责任单位：市交通局。
2、打通化工厂路，连接南外环。责任单位。市城投公司。
3、延伸宏城桥，连接南大西街。责任单位。市建设局。
4、建设市区南庄路口连接平定西外环城市干道。责任单位：市建设局、XX县区政府。
5、建设华盛北街，连通新北大街。责任单位。开发区管委会。
6、改造矿山路、煤山路，连接307复线。责任单位。阳煤集团。
7、改造坡头高速路出口至河神庙城市干道。责任单位。市建设局、阳泉公路分局、阳煤集团。
8、改造拓宽李白路，即李家庄至开发区五渡路口。责任单位：阳泉公路分局、市建设局。
实施要求：
1、道路改造建设责任单位要成立专门指挥部，加强领导，确保改造建设任务如期完成。
2、道路改造建设中涉及的拆迁任务按照属地管理和产权归属由各县区政府、开发区管委会及有关单位和部门负责。
3、新建道路要严格按照规划留出足够的绿化空间。
交通设施建设。要将交通设施配套、停车场建设、公交站点设置与交通秩序整顿结合起来，全面提高道路通行能力。
1、建设阳泉客运东站，做好城乡公交衔接，解决交通秩序混乱状况。责任单位：市交通局。
2、在大型公共场所、商业中心区、住宅区合理布局建设一定规模和数量的地下或地上停车场。责任单位：市建设局。
3、增设万通路口、西河路口、大兴矿路口、桃南二矿路口等的交通信号灯设施。责任单位：市交警支队。
4、建设桃南东路、赛鱼等人行过街天桥或地下通道。责任单位：市建设局。
5、改造桃河桥南西路口、油篓沟路口等10个街道路口，提高路口通行能力。责任单位：市建设局。
6、科学调整公交站点，优化布局公交线路，设立港湾式公交停车站，实行分道通行。责任单位：市交通局。
7、增设交通中心隔离安全防护栏10000米，人行道安全护栏1000米，减少交通干扰，规范交通秩序，提高城市行车速度。责任单位：市交警支队。
环卫设施配套建设。加快环卫设施的更新和建设，确保环卫设施符合国家卫生城市创建的各项标准要求。
1、改造完善市垃圾处理场，市区新建垃圾中转站2座。责任单位：市城投公司。
2、建设粪便无害化处理场1个。责任单位。市建设局。
3、加强污水处理厂设施建设和技术改造，完善排水管网建设。责任单位：市建设局。
4、改革垃圾清运收集方式，最大限度实现垃圾不落地、不裸露；支次干道更新垃圾筒1500个，市区所有路、街、巷新增果皮箱3000个；临街门店自备垃圾容器，由环卫部门定时定点收取。责任单位：市城乡环境卫生管理局。
5、增加、更新垃圾压缩车、喷雾降尘车、道路清扫车等环卫车辆60辆。责任单位：XX县区政府、XX县区政府、开发区管委会。
6、建立和完善各医疗单位医院污水处理系统和设施，实现医疗垃圾集中封闭清运并焚烧。责任单位：市卫生局。
7、按照布局合理、管理规范的要求，在改造现有全部公厕，提高标准的基础上，市区2年内新建高标准水冲式公厕70座，总数达到150座左右。公交车首末站、公园游园、繁华街道、重点地区和大型公共场所周围设置的水冲式公厕不低于二类标准。责任单位：市城乡环境卫生管理局。
8、临街单位要对公众开放内部厕所，并在显著位置予以标示。责任单位：市城乡环境卫生管理局。
（三）集贸市场、便民市场建设工程
通过建设集贸市场、便民市场，封闭式街道市场，充分满足各个层次的市场需求，彻底取缔“马路市场”。
1、通过市场运作形式，在居住密集区规划建设一定数量的集贸市场。责任单位：市建设局。
2、规范现有大中规模的集贸市场，提高服务功能，扩大辐射范围；对擅自改变服务功能和性质的市场予以整改。责任单位：市工商局、市场主办单位。
3、在社区和居民小区规划建设一定数量的便民市场。责任单位：XX县区政府、XX县区政府、开发区管委会。
4、在居民小区、小街小巷规划建设一批规范的封闭式街道市场。责任单位：XX县区政府、XX县区政府、开发区管委会。
5、主要街道、支次干道、繁华地段全部取缔“马路市场”。责任单位：市、区城管执法局。
（四）社区整饰工程
按照规定标准，全面推进社区范围小街小巷、居民小区的整饰，保持社区良好生活居住环境。
主要任务：
1、完成XX县区新市街、金三角、龙躺梁等44个社区范围内70个居民小区和50条小街小巷整饰任务。责任单位：XX县区政府。
2、完成XX县区平潭街西社区、蔡洼、秋沟等40个社区范围内60个居民小区和10条小街小巷整饰任务。责任单位：XX县区政府、阳煤集团。
3、完成开发区康达、惠泽园、宏苑3个社区内居民小区和街巷的整饰任务。责任单位：开发区管委会。
具体标准。整饰以“五化”为主要内容，即净化、美化、绿化、亮化、硬化，总体达到相关标准。
1、社区所有街巷路面达到硬化要求，各类管网隐蔽，排水系统畅通。
2、规范设置生活垃圾容器，清理卫生死角，做到日常保洁，实现街巷净化。
3、所有居民楼院和小街小巷安装路灯，全部并入城市路灯网络，实现亮化。
4、所有小街小巷、居民小区、楼院要最大限度进行绿化。
5、对建筑物进行粉饰清洗，街巷门店规范整洁，通讯电力设施规范整齐，楼道整洁无杂物。
6、健身器材、休闲座椅、阅读栏等公共文体和休闲设施配套齐全。
实施要求：
1、由各区政府负责，组建街道办事处环卫作业专业队伍，强化社区环境卫生管理。
2、建立和完善街巷、社区日常管护长效机制，推行物业管理机制。
3、强化日常管理和维护，重点对住宅区开设饭店和洗车点实行审批限制。严格规范宠物管理，杜绝宠物污染。
（五）城市亮化工程
按照“普遍亮化、突出重点、体现特色、着眼长远”的原则，高标准、高质量、低成本推进城市亮化，形成多层次、立体化，具有山城特色的灯饰夜景景观。
主要任务：
1、完善提升桃河公园、南山公园、儿童公园、保晋文化园、城市广场、河边街游园、德胜街游园、小阳泉游园、狮脑山公园等的亮化景观。责任单位：市园林局。
2、完善南大街、北大街等9条城市主要街道及沿街重点单体建筑物的亮化。责任单位：XX县区政府、XX县区政府、XX县区政府、开发区管委会、阳煤集团。
3、完成义白路、307复线、赛西路、李荫路等六条城市周边主要道路亮化任务。责任单位：市交通局、市政工程管理局、XX县区政府。
4、维修、完善城市主要道路照明设施，完成桃河主要桥梁的亮化任务。责任单位：市政工程管理局。
5、完善和提升小街小巷、居民区亮化。责任单位。属地政府、产权单位。
实施要求：
1、亮化工程要符合主要街道整饰、社区整饰的规划要求，对规划拆迁的建筑物暂不亮化。
2、亮化工程的投资由市、区政府和产权单位负责。
3、今年9月20日前完成全部亮化任务。
4、城市主要出入口和广场要设置一定数量的电子显示屏，长期公示各类公益性宣传标语。
（六）园林绿化工程
在现有基础上，对照国家园林城市标准，按照增加绿量、突出特色、创建精品的要求，加大力度，查漏补缺，确保明年完成目标任务。
主要任务：
1、完成阳泉植物园一期工程；完成南山公园、儿童公园绿化景观改造和动物园搬迁；完善整治狮脑山公园。责任单位：市园林局。
2、完成北山公园二期、三期工程。责任单位。开发区管委会。
3、建设煤山公园；完善氧化铝厂东部、南部边坡的防护绿地建设。责任单位：阳煤集团。
4、建设原阳钢三角地带城市中心公园。责任单位。市园林局。
5、完成一矿文化广场等4块公共绿地的改造、更新，五矿基地小游园等2处公共绿地建设。责任单位：阳煤集团。
6、完成桃河上游河道整治。责任单位。市水利局。
7、完成桃河蓄水二期及泵站建设工程，实现桃河蓄水净化达标，将桃河建成滨河生态公园。责任单位：市建设局。
8、完成石太铁路市区段沿线绿化任务。责任单位。市园林局。
9、完成新北大街沿线绿化任务。责任单位。XX县区政府。
10、完成307复线沿线绿化任务。责任单位。市交通局。
11、完成市区环城绿化任务。责任单位。市林业局。
12、完成168个园林小区建设，其中XX县区完成95个园林小区，XX县区完成52个园林小区，开发区完成8个园林小区。责任单位：XX县区政府、XX县区政府、开发区管委会。
13、全面实施单位庭院绿地建设，城市主干道沿街90%以上单位实施拆墙透绿，XX县区建成114个园林单位，XX县区建成87个园林单位，开发区建成10个园林单位。责任单位：XX县区政府、XX县区政府、开发区管委会。
14、建设开发区XX县区风景林地。责任单位。开发区管委会。
15、建设白泉地质灾害治理区防护林和风景林地。责任单位：XX县区政府。
16、完成阳煤集团、南煤集团矸山生态恢复任务。责任单位：市环保局。
17、全面推进拆临还绿、拆违还绿、拆围透绿，新建建筑和小区严格执行绿化“三同时”，确保所有园林建设和绿化任务达到国家标准。责任单位：市规划局。
实施要求：
1、严格执行“绿线”管制和“绿色图章”管理，加大园林绿化建设和管理力度。
2、XX县区、XX县区、开发区成立园林管理部门，专职负责小街小巷、居民小区绿化的建设和管护。
3、注重城市原有自然风貌、文物古迹、古树名木、城市湿地资源等的保护。
4、道路绿地普及率、达标率分别达到95%、80%；全市园林小区比例占到60%以上；新建居住小区绿化率不低于45%，旧居住区改造绿地率不低于25%。
5、实行义务植树登记卡制度，尽责率达到80%以上，确保植树成活率和保存率均不低于85%。
（七）环境保护工程
严格按照“国家环保模范城市”标准，以节能减排为主线，加大工业污染防治和区域环境综合治理力度。
主要任务：
1、淘汰资源能源消耗高、污染严重的落后生产工艺及设备，实现污染物排放稳定达标。责任单位：市经委。
2、推广先进实用节能技术，重点完善焦化、电力等行业二氧化硫、cod治理项目。责任单位：市环保局。
3、实施煤炭、电力、化工等重点行业节水工程项目，加大工业废水治理力度，确保工业废水排放达标率达到95%以上。加强公共用水管理，完成生活污水cod减排指标。责任单位：市建设局。
4、加大热电联产联网联供建设力度，扩大集中供热面积，解决煤烟型污染问题。重点抓好南煤龙川发电公司、阳光发电公司、河坡发电公司热电联供工程建设。责任单位：市建设局。
5、完善供气管网，扩大供气范围，提高供气能力，大力发展天然气、煤层气、液化气等清洁能源，推广清洁能源用户和车辆。责任单位：市建设局。
6、重点推进耐火、陶瓷、矾石等行业改变燃料结构。责任单位：市环保局。
7、加强桃河流域环境综合整治，控制水土流失，恢复生态植被，有效防治污染。责任单位：市水利局。
8、进一步强化噪声达标区建设，严格控制工业及社会生活噪声扰民，XX县区、XX县区、开发区范围内噪声达标区覆盖率达到100%，区域环境噪声平均值小于60分贝。责任单位：市环保局。
9、建立禁鸣路段，严禁机动车辆在市区主干道鸣笛，交通干线噪声平均值小于70分贝；从严治理交通运输车辆扬尘污染。责任单位：市交警支队。
10、强化建筑工地的监督管理，控制建筑施工噪声和扬尘污染。责任单位：市建设局。
11、安装工业污染物在线监控设备，与省、市环保部门联网，全面提高污染防治设施投运率。责任单位：市环保局。
12、按照“先环检、后安检”的要求实施机动车环保检测，严格控制机动车辆尾气污染。责任单位：市交警支队。
13、各污水处理厂安装进出口水量计量和水质在线监测仪器，保证出水水质达标。责任单位：市环保局。
14、发展循环经济，提高工业固体废物综合利用率。以煤矸石、粉煤灰为重点，加大综合利用力度，拓宽综合利用途径，提高综合利用水平。责任单位：市经委。
实施要求：
1、城市总体规划、土地开发利用规划、各类行业发展规划必须按照有关规定进行环境影响评价。
2、全面完成节能减排任务，确保规模以上单位工业增加值能耗低于全国平均水平。
3、严格新改扩建项目审批，坚决关停违反环保“三同时”的建设项目。
4、建设项目环评执行率达到100%，“三同时”执行率达到90%。
5、工业固体废物处置利用率大于90%。危险废物妥善处置，做到零排放。
（八）城中村和棚户区改造工程
按照城乡一体化总体规划要求，加快城中村和城市棚户区改造，解决建设和管理的城乡分割局面。
重点任务：
1、完成上站、下站、北大街和南山路的棚户区改造任务。责任单位：XX县区政府、市建设局。
2、完成
一、
二、
三、四矿棚户区改造任务。责任单位。阳煤集团、XX县区政府。
3、实施义井、义东沟、大阳泉、赛鱼、石卜嘴、前庄、西河等城中村改造。责任单位：XX县区政府。
4、完成上五渡、下五渡、平坦垴三个城中村的改造。责任单位：开发区管委会。
5、实施大阳泉古村保护项目。责任单位。市城投公司。
实施要求：
1、所有改造项目要纳入城市统一规划，高起点规划，高标准建设，坚决制止各自为政、各自建设的混乱局面。
2、改造要按照城市规划的标准一步到位，水、暖、电、气、路、文体设施等配套完善。
3、改造实行属地管理，城中村、城市棚户区的拆迁和建设任务由属地政府负责。
4、要创新机制，采取商业开发和政府投资相结合的方式进行改造，以加快速度，提高效率。
（九）公共卫生和行业卫生整治工程
1、大力开展健康教育活动，提高市民的卫生意识和自我保健能力。市区中、小学校全部开设健康教育课，各级医院、社区、新闻媒体都要积极开展健康教育工作。居民健康行为养成率达到国家标准。责任单位：市卫生局。
2、规范宾馆、车站、商场、浴池、美容美发等公共场所卫生，按照规定对公共场所进行环境消毒和用具消毒；全面整顿医疗卫生部门、餐饮、饮食加工等行业卫生。责任单位：市卫生局。
3、严格食品卫生操作规程，强化餐具消毒，有效控制食物中毒现象发生；对无卫生许可证的食品生产、经营单位和公共场所以及集贸市场内暴露食品的摊点，坚决予以取缔。责任单位：市卫生局、市食品药品监督管理局。
4、加强职业病、传染病预防和治疗，增加相应的监测检验设施，有效预防和控制疾病流行。责任单位：市卫生局。
（十）数字城管工程
按照资源整合、互联共享的要求，依托市政府信息中心现有网络，整合公安部门“天网工程”、交警指挥系统、环保监察系统、部分社区和办公楼监控网络等资源，建立数字化城市管理综合监控系统。
主要任务：
1、整合现有网络资源，在主要街道、繁华地段、公共场所补充安装电子监控设施，完善网络功能，配套网络终端设备，建立市级城市管理综合监控系统和监督指挥中心平台。责任单位：市经济信息中心。
2、建立XX县区、XX县区、开发区的城市监督管理网络终端。责任单位：XX县区政府、XX县区政府、开发区管委会。
3、完善公安“天网”系统和交通监控指挥系统。责任单位：市公安局、XX县区政府、XX县区政府、开发区管委会。
运行机制。根据城市管理区域城管部件、事件分布的实际情况，按照街面、社区、公共场所等不同区域划分为若干个1万平米左右单元网格，每个单元网格内由城管监督员进行日常巡逻执勤，采集信息，发现问题后向监督指挥中心报告立案，由监督指挥中心调度指挥相关部门进行处置。监督指挥中心定期评价、考核各区和市直相关部门的工作绩效。
四、城市管理体制和队伍建设
以数字化城管体系为载体，坚持执法与监督相分离、职能与权力相匹配的原则，调整理顺城市管理体制，建立指挥有力、运行高效、处置迅速的城市管理运行机制。
（一）成立市“城市管理综合监督指挥中心”，从公安、交警、城管执法部门抽调专人组成。主要职能：指挥调度相关部门对城市管理部件、事件的监管查处；协调相关部门职责不清、职能交叉、推诿扯皮相关事宜。
（二）加强公安部门对城市管理执法的协助配合，具体包括：配合、协助城管执法部门开展工作，调解和处理城管执法中发生的各类治安纠纷；查处并配合城管执法部门清除乱涂乱贴小广告等违法行为；配合违章建筑的拆除工作等。
（三）调整理顺城市管理部分职能。市规划局负责违章建筑、临时建筑、大型广告规范整治的监管处置；市、区园林部门负责侵占、侵害城市绿地、花草树木等的监管处置；市建设局负责建筑工地和出入口的环境、卫生的监管处置；市散装水泥办公室负责建筑工地现场混凝土、砂浆搅拌污染的监管处置；市政管理局负责市政基础设施的监管处置；各级环保部门负责噪声污染、油烟污染等的监管处置；各级工商部门负责工商经营户的店容店貌、广告牌匾、店外经营、环境卫生等的监管处置；交警支队负责车辆违章占道（包括车行道和人行道）停放的监管处置；各级城市管理执法部门负责市容市貌、马路市场等的监管处置。
（四）强化环境卫生监督管理。市、区城市环境卫生管理部门组建专职监督队伍，向社会公开招聘45名专职监督员（市级10名，XX县区、XX县区、XX县区各10名，开发区5名），配备车辆，赋予权力，专门督察市区（包括城中村、城周村）环境卫生，并对环卫作业部门进行绩效考核。
（五）市城乡环境卫生管理局要制定城市环境卫生管理办法，加大对不文明行为的处罚力度。
（六）强化环卫作业队伍。市区（包括XX县区、XX县区、开发区）充实700名环卫作业人员，延长街面保洁时间。
（七）加强基层城管执法队伍建设。各区政府根据城管任务的工作量，酌情增加一部分临时协管员，协助城管专业队伍加强执法和管理，延长监管时间，提高监管成效。
（八）充实环境保护执法队伍建设，增加环境监测、环境监察、机动车尾气监管等人员，达到国家标准化要求，提高环境管理水平。
（九）建立社会监督和测评机制。从人大代表、政协委员和社会各界选聘200名“三城同创”义务监督员，对创建工作进行日常监督，并每年对各县区政府、各责任单位、各执法队伍进行考核测评。
五、全民动员和宣传造势
按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的要求，以提高全民文明素质为重点，广泛进行宣传教育，营造创建氛围。
1、市区范围内所有中小学校开展“争做文明小市民”活动和“小手拉大手，共向文明走”活动。建立中小学生环保教育基地，使爱护环境、言行文明成为每个学生的基本素质，并通过学生影响和带动家庭。大中专学校要开展“我为三城同创做贡献”活动，以各种方式参与创建。教育部门每年评选100名文明小市民，并给予公开表彰。责任单位：市教育局。
2、制定并公布“文明市民公约”、“文明市民行为规范”。全市每年评选100名“三城同创文明市民”。责任单位：市精神文明办公室。
3、在市区主要街道和大型广告位置发布“三城同创”公益性宣传广告和固定标语。责任单位：市规划局。
4、出租车、公交车设置“三城同创”相关标语或语音提示，开展出租车、公交车达标验收和“标兵”评选活动，每年评选“标兵”出租车、公交车各50辆予以挂牌。责任单位：市交通局。
5、开展文明诚信经营，每年评选100个文明工商户给予挂牌公示。责任单位：市工商局。
6、全市各新闻媒体开辟专栏，组织“三城同创”集中宣传和报道，定期公布“三城同创”进展情况，加强舆论监督，对先进典型及时表扬，负面典型公开曝光。责任单位：市委宣传部。
7、发挥各类文体协会的引导作用，广泛开展形式多样的群众性文体活动，引导广大群众参与“三城同创”活动，每年文化、体育类各评选50名“三城同创”积极分子给予表彰。责任单位：市文化局、市体育局。
8、在全社会开展“志愿者”行动，广泛开展各种形式的创建活动，并评选一定数量的“三城同创”积极分子。责任单位：团市委、市妇联。
9、设立“三城同创”投诉电话和电子信箱，畅通信息渠道。责任单位：市创建指挥部办公室。
六、实施主体和投资方式
“三城同创”的具体实施主要由市、县（区）两级政府和相关职能部门、驻地单位以及企业负责。市政府负责创建工作的领导、督促、检查和部分重大工程的实施；各县区政府负责辖区内创建工作的组织实施；市、县（区）各职能部门负责各自的创建任务并提供业务和技术服务；驻地单位，包括国家和省直驻地条管部门、企业，要按照驻地政府的总体要求，负责本系统、本单位所属居民区、办公楼院的创建工作。
创建资金坚持政府主导、单位自筹、社会共担原则。市、县（区）两级财政安排“三城同创”专项资金，重点用于基础设施建设、重大工程和部分财政供养单位的创建投资；国、省、市驻地单位和民营企业的创建投资由各自负责，对财力特别困难的单位，市县区政府根据情况给予适当补助，企业用于创建的投资可以增殖税抵扣和所得税税前列支；其他部门和单位的创建投资根据实际情况自筹解决。
确立“经营城市”的理念，在城市基础设施、公共服务设施等硬件建设和主要街道大拆大建中，走市场化、社会化的路子。要本着“谁投入、谁建设、谁受益”的原则，依托驻地企业加快街道改造和重新开发。鼓励社会资本和民间资本投资各类城市建设项目，鼓励社会各界捐建公园设施、小游园、过街天桥等公益项目并给予冠名。
要精心包装整合项目，打包打捆，采取政府资本金、土地、现有资产抵押贷款，发行城市建设债券等多种方式，多渠道争取金融部门的支持。继续加大招商引资力度，积极利用外资推进城市建设、生态建设和环保建设。
各级各部门要千方百计加大项目策划和资金争取力度，全力争取国家、省对基础设施、环境保护、水利建设、生态恢复等方面的投资。
七、考核和奖惩措施
考核办法。考核要坚持专项考核和社会评价相结合、条块相结合的原则，按照国家卫生城市、园林城市、环保模范城市的标准，以县区政府、驻地单位、责任部门为考核对象，以大街、社区（包括城中村、城周村）为考核单元，由市“三城同创”指挥部办公室及园林、卫生、环保专项创建办公室根据有关创建标准，结合社会评价结果进行综合考核。对XX县区政府重点考核城中村、城周村环境卫生和改造建设情况。
“三城同创”责任单位由园林、卫生、环保创建办公室按项目、标准、进度和季度进行考核打分，市创建指挥部办公室审定后，按好、中、差三类进行排队，并定期通过新闻媒体公示。“三城同创”工作每年年终进行一次总结评比，指挥部办公室根据创建进度和考核情况分别给予奖助、奖励和惩处。
奖助。市政府每年对各创建区政府兑现一次奖助资金。按照创建内容和规定的标准，达标大街每公里奖助30万元，达标社区（不包括主要大街）每个奖助20万元。
奖励。每年评出1个先进县、2个先进区、5个先进责任单位、10个先进驻地单位（阳煤集团按县区对待）、20个先进社区（村）、3支先进执法队伍、5个先进职能部门、100名先进个人，分别授予“三城同创先进”荣誉称号，并分别奖励10万、10万、5万、3万、2万、1万、1万、1000元。
惩处。对于每年考核不达标准，没有完成基本任务的各县区政府和单位，对经过社会监督员考核测评最差的两支执法队伍，在媒体进行通报批评，主要领导诫勉谈话；对连续两年考核不达标的县区政府和责任单位、不能按要求完成任务的职能部门、社会评价最差的执法队伍，主要领导进行调整；对在“三城同创”中不尽责、不得力、影响全局工作的单位主要领导随时采取组织措施；对考核中出现反弹的县区，如不能及时恢复，扣除当年相应的奖助资金。
八、组织领导
为切实加强“三城同创”工作，市委、市政府专门成立“三城同创”指挥部。指挥部政委由市委书记担任，总指挥由市长担任，副政委、副总指挥由市委、市政府分管领导担任，指挥部成员由各县区政府、市直有关部门和大型企业主要领导担任。市创建指挥部定期召开工程建设调度会和推进会，及时解决工程进展中存在的问题。
指挥部下设办公室，设在市政府办公厅，从各有关部门抽调专职人员组成，负责“三城同创”指导、督促检查、综合协调以及指挥部日常工作。
指挥部下设三个专项创建办公室，即。园林城市创建办公室、卫生城市创建办公室、环保模范城市创建办公室，负责专项创建的日常工作。
指挥部下设宣传教育办公室，负责“三城同创”全民教育和宣传造势工作。
指挥部下设若干专项工程指挥部，负责道路等基础设施建设和精品示范街整饰工程。
九、实施要求
1、各专项创建办公室根据本方案尽快制定实施细则和考核办法，报指挥部办公室审核后实施。
2、各创建区政府、开发区管委会和市直有关部门根据本方案尽快制定各自实施办法，报指挥部办公室审核后实施。
3、XX县区、XX县区参照本方案制定各自创建方案，与市区的创建活动同步推进。
4、本方案在实施过程中如遇到新情况、新问题，由创建指挥部另行部署。
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