文广新局“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作实施方案.docx

文广新局“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案
为深入推进“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改落实，持续加强纪律和作风建设，确保中央和省市县委决策部署贯彻落实，按照《XX县区巡视巡查整改暨“一问责八清理”、基层“微腐败”、扶贫领域腐败和作风问题专项工作整改“回头看”实施方案》要求，结合我单位实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出的重要批示指示要求，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，对照全县“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和问题清单、整改清单、制度清单，深入检查问题清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题，举一反三，标本兼治，锲而不舍推动全单位干部作风建设走向深入，大力营造风清气正、务实担当、干事创业的浓厚氛围，确保中央决策部署和省、市、县委重要工作安排落地生根，为坚定走好“生态第
一、创新引领、跨越赶超”的新路提供有力保障。
二、基本原则
（一）坚持从严治党。坚持把全面从严治党各项要求贯穿始终，坚决纠正机关作风方面存在的突出问题，切实解决不作为、乱作为、慢作为等顽症痼疾。
（二）坚持责任落实。要认真履行“回头看”第一责任人责任，强化责任担当，亲自靠前指挥，狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实，推动工作有力有序开展。
（三）坚持问题导向。坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。对检查发现的各类问题不掩盖、不回避。坚持开门搞整改，强化明察暗访，带着问题去，盯着问题抓，凡是人民群众反映强烈的问题都要严肃对待、认真解决，凡是损害人民群众利益的行为都要坚决纠正、严肃处理。
（四）坚持标本兼治。坚持惩前毖后、治病救人方针，综合运用监督执纪“四种形态”，对推动工作不力、整改不认真、解决不彻底，导致清理整改“回头看”流于形式、走过场，以及监督执纪宽松软的，要区分情况，依规依纪严肃处理。坚持举一反三，深挖各类问题产生的根源，既解决具体问题，又要推动各类长效机制建立和完善，编紧织密干部队伍作风建设的制度笼子。
三、主要任务
1、检查是否存在问题清理不深入情况。具有下列情形之一的，视为问题清理不深入：
2（1）工作方案列出的涉及各股室的清理任务，该清理未清理、应清理少清理的;（2）按照清理工作程序应该发现上报，但未能发现上报的。
2、检查是否存在虚报假报情况。具有下列情形之一的，视为虚报假报：（1）被反映人不知道本人被所在股室列入问题清单，不知道本人被反映的主要问题是什么，所在股室至今也没有要求其对被反映的问题进行整改的;（2）除涉法涉诉的问题外，被反映人涉及的主要问题与被反映人的本职工作没有直接关系的;（3）被反映人不知道本单位问题清单上登记的本人处理结果的。
3、检查是否存在整改不认真、解决问题不彻底情况。具有下列情形之一的，视为整改不认真、解决问题不彻底：（1）清理发现的问题至今尚未得到解决的;（2）解决结果存疑，有明显不合理现象的;（3）问题虽然已经解决，但按照有关规定，该追责问责而尚未作出处理的;（4）对共性问题或倾向性、苗头性问题，未举一反三，普遍进行整改的;（5）虽然对相关责任人进行了处理，但其涉及的问题依然没有得到解决的。
3根据2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》对“无法整改问题”的规定，无法整改的问题视为完成整改。
4、检查是否存在该追责问责但未作处理或处理不到位情况。具有下列情形之一的，视为该追责问责但未作处理或处理不到位：（1）被反映人涉及的问题已经触犯党纪政纪或国家法律，但至今没有进行处理的;（2）处理结果不是纪检监察机关、组织部门、具有干部管理权限的职能部门集体研究决定，或司法机关裁定的;（3）对相关责任人的处理文件或书面材料，没有本人签收或未按规定在一定范围进行公开的;（4）对相关责任人有处理结果，但没有相关处理文件或书面材料的。
5、检查是否存在制度建设不到位情况。具有下列情形之一的，视为制度建设不到位：（1）上位法已经作出修改并公布实施，但与之相对应的规章制度未跟进作出调整，该制定未制定，该修订未修订的;（2）非因机构设置变化或上位法变化，至今没有制定出台已经纳入新建规章制度清单的规章制度（已经完成起草工作，正按有关规定程序进行审核报批的除外）;
4（3）对共性问题就事论事，没有深挖原因，没有通过建章立制堵塞漏洞的。
四、方法步骤
“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”自2018年3月开始，9月底结束。共分4个阶段。
（一）调查研究，动员部署阶段（3月至4月）。各股室对照原清理工作方案、各自问题清单（台账）、2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，开展明察暗访，了解问题清理、问题整改、追责问责、新建规章制度等方面存在的主要问题，对清理整改“回头看”作出安排，推动各项工作有序开展。
（二）自查自纠，整改落实阶段（5月至6月）。各股室对照原清理工作方案、各自问题清单（台账）、2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，以及清理整改“回头看”主要任务要求，逐个项目、逐个问题进行对照检查。对检查中发现的问题，要分类建立台账，进一步明确整改责任单位和责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理，确保做到件件有着落，事事有回音，把整改过程变成改进工作、推动发展、造福群众的过程。
（三）明察暗访，综合评估阶段（7月至8月）。各股室
5对照清理整改“回头看”任务要求，组织开展全覆盖检查，深入了解整改落实情况，着重发现问题。检查工作结束后，要写出专题报告，列出发现问题清单，对检查发现的问题进行汇总，及时交办。
（四）全面总结，巩固成果阶段（9月）。各股室对清理整改“回头看”情况进行认真总结分析，针对发现带有普遍性、规律性的问题，提出整改意见建议，不断完善加强干部队伍作风建设的长效机制。
五、工作要求
开展“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”，是落实全面从严治党要求，驰而不息狠抓干部作风建设的重要举措。全单位要站在讲政治高度，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保成效。
（一）加强组织领导。各股室主要领导要切实强化“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任，必须把这项工作抓在手上，扛在肩上，要亲自部署、具体协调、直接督办，确保“回头看”取得实效。
（二）搞好统筹协调。要把清理整改“回头看”与纠正“四风”和作风纪律专项整治、“双创双服”、扶贫领域腐败问题专项整治、扫黑除恶专项斗争等当前正在开展的各项重点工作紧密结合起来，统筹协调各方面力量，形成工作合力，努力做到互为补充相互促进。
（三）坚持分类处置。按照2016年《懒政怠政、不作
6为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》规定，对已经完成整改或视为完成整改的，要采取有力措施，防止反弹回潮;对在“回头看”中检查发现尚未完成整改或整改不到位的，要立即采取措施进行整改;对一时难以整改到位的，要制定时间表、路线图，持续用力，推进整改落实;对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。
（四）加强日常检查。各股室要坚持问题导向，强化日常检查，对整改落实不力、人民群众反映强烈的单位和问题要实行点对点督导，由点及面，不断传导工作压力，坚决把清理整改“回头看”各项任务和责任压紧压实。
（五）健全工作机制。各股室要对2016年、2017年的问题清单进行审校，确保问题清单与当初上报清单保持一致。同时，要对“回头看”自查自纠中发现的尚未完成整改、整改不到位和新发现的问题建立台账，挂账整改。
附件：文广新局“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”领导小组及其办公室组成人员和主要职责
7附件
文广新局“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”领导小组及其办公室组成人员和主要
职责
为加强对全局“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”的组织领导，成立局“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”领导小组及其办公室。
领导小组负责“回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是研究确定“回头看”工作方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促各项工作落实。
领导小组组成人员名单如下
组长：xxx文广新局局长副组长：xxx文广新局副局长xxx文广新局副局长xxx主任科员xxx主任科员成员：xxx财务股股长
xxx党政办主任
8xxx文化股股长xxx体育股股长xxx监督检查股股长xxx广电业务股股长xxx图书馆馆长xxx文化馆馆长xxx博物馆馆长
xxx文化市场综合执法队副队长
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