预警防控体系建设实施方案.docx

预警防控体系建设方案
xxx县畜牧兽医局
开展腐败风险预警防控工作的实施方案
为贯彻落实十二届六次扩大会议精神，扎实推进惩治和预防腐败工作，制订本方案。
一、指导思想
和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕畜牧兽医各项工作任务，积极推进反腐倡廉教育，加强制度建设、强化权力运行制约监督，把良好的党风、政风、行风贯彻到各项实际工作之中，为全面落实新时期畜牧兽医工作任务、推动我县畜牧事业科学发展提供有力保证。
（二）工作目标。通过实施腐败风险管理，大力加强反腐倡廉教育和制度建设，强化权力运行制约监督，深化体制机制改革，深入推进畜牧系统政风行风建设，促进依法行政。到2011年底，初步建立起立足岗位廉政风险防范，以“一个核心”（规范权力运行）、“二类重点”（领导班子和重点岗位）、“三个关键”（推进民主、扩大公开、加强监督）、“四个环节”（查险、建制、预警、追责）为主要内容，与经济社会发展相适应，与干部队伍建设相统一，与日常工作相融合的腐败预警防控体系，实现风险教育、排查、预警、化解工
作的全覆盖。
二、组织领导
按照党风廉政建设责任制要求，xxx负总责，领导班子其他成员根据分工负责其职责范围内腐败风险预警防控工作。经研究决定，成立县畜牧兽医局防控腐败风险工作领导小组，组长由xxx同志担任，副组长由xxx担任，局属各二级单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，xxx同志承担办公室日常工作。
三、主要内容和方法
县畜牧兽医局腐败风险预警防控工作的主要是内容预防和控制局机关及局属各二级单位的公职人员在执行公务和日常生活中可能发生的思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险等。工作重点是掌握人、财、物及各类公共资源调配和使用的单位、岗位及工作人员。
腐败风险预警防控要着眼于保证局机关和局属单位行政权力行使、资金运用、项目建设和干部成长安全，坚持内部防范与外部监控，事前防范与预警处臵，专防专控与社会参与，纪检组协调与单位具体实施相结合，按照权责明确的要求，在查找风险点的基础上，采取前期预防、中期监控、后期处臵三个阶段实施过程防控，依托预警、防控、考核、修正四个环节实施循环管理，形成内控防范有力度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。
（一）查找风险点。各股室、各二级单位结合自身职能和工作实际，采取自查自找、群众评议、征求服务对象意见等方式，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。查找出来的风险点，经局党总支审核把关后登记汇总，在机关进行公示。
1、思想道德风险。思想道德风险的主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众、以权谋私、形式主义、脱离实际、我行我素等。局机关、局属各二级单位党员干部和工作人员要联系实际，深刻剖析产生问题的思想根源，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等形式，查找在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在或潜在的风险点，认真细化、分析风险的内容和表现形式。
2、岗位职责风险。岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核权、执法处罚自由裁量权等重要岗位的人员，不履行“一岗双责”或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制独断专行；不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职，不作为或者滥用职权等。要将集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合，细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。
3、制度机制风险。其表现形式是。忽视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据改革发展、党风廉政建设、
政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化的工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。
（二）确定风险等级。各股室、各二级单位要对收集到的腐败风险信息进行评估。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定，腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定
一、
二、三级腐败风险，并根据风险的变化，及时调整风险等级。
（三）制定管理措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，制定防控措施，主要包括前期预防措施，中期控制措施，后期处臵措施。
1、在防范思想道德风险方面。要着力抓好党员干部和重要岗位人员的经常性学习教育，开展党性教育、职业道德教育、廉政警示教育，促进党员干部、职工养成自觉学习，自省自励的习惯，打牢思想道德基础。
2、在防范岗位职责风险方面。明确各岗位人员职责权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核方法、标准，做到权责明确，特别是明确不履行职责将要承担的行政和法律责任。
3、在防范制度机制风险方面：建立和完善党风廉政建
设相关制度，堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞，采取多种形式抓好规章制度的宣传和学习，提高规章制度的可操作性，保障各项规章制度的有效施行。
（四）预警处置。对公职人员，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处臵。对单位，采取对责任领导诫勉谈话、责成召开民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处臵。
1、建立预警回告制度。有关单位和个人接到预警后，应在规定时间内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施形成书面报告，及向报局纪检组汇报。
2、建立腐败风险预警督查制度。局纪检组对防控措施不到位的单位和岗位及时进行督查，高风险单位和岗位的腐败风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。
3、建立预警处臵情况通报制度。局纪检组预警处臵的重要个案和综合情况，要及时向局党总支和xxx县纪委监察局报告。
四、时间安排
（一）宣传发动阶段：5月30日前；
（二）查找风险点阶段：6月30日前；
（三）制定防范措施阶段：7月30日前；
（四）明确防控责任阶段：8月30日前；
（五）考核及整改修正防控工作阶段。12月。
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