基于“解放模式”的四川基层河湖治理实践研究.pdf
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1、四 川 水 利 河湖管理基于“解放模式”的四川基层河湖治理实践研究谢舒成王 刚(四川水利职业技术学院四川 崇州 四川省河湖保护和监管事务中心成都)【摘 要】近年来随着四川省河湖长制工作的推进省内大江大河的治理成效显著而中小河湖的重视程度还不足治理中还存在许多问题 文章通过研究雅安市基层河湖治理“解放模式”的实践经验即“河长办主导、多方协同、各尽其职、成果共享”的现代协同治理体系提出了要从构建“民主治理、共治、共管、共享”的协同治理体系加大宣传、惩恶扬善建立岗位职责制治理成果共享等方面完善基层中小河湖治理的策略【关键词】解放模式 基层河湖 治理 中小河流 中图分类号:文献标志码:文章编号:()我
2、国河湖众多、水系发达是世界上河流最多的国家之一 以号称“千河之省”的水资源大省四川为例四川省辖区面积 万 有大小河流 条有水库 余座、重要渠道 余条河流资源众多 同时我国也面临着水资源危机、水环境污染等社会现实 河湖面积萎缩、水质恶化、生态退化对防洪安全、供水安全、生态安全造成极大威胁河湖管理与保护迫在眉睫 根据生态环境部的数据显示近几年每年都有上千起河湖水污染事故如 年嘉陵江水污染事件、年山西三维集团非法排污事件、年东风渠成都段发现 公里油污团事件、年云南省瑞丽江水变“血水”污染事件、年甘孜州九龙县建设项目万方弃渣倾倒入河事件、年内江隆昌市四川钰铁建材有限责任公司涉嫌逃避监管排放水污染物事件
3、等 近年来国家正逐步加大对涉水环境问题管理和保护采取了一系列重大战略举措推进河湖保护治理工作 河湖长制工作推进的近 年四川省内大江大河的治理成效显著在省管河道的干流及一级支流上涉水环境污染问题已全面得到控制但是相比大江大河人们对身边的小沟小溪重视不足致使当下基层中小河湖的治理还存在许多问题基层中小河湖的治理将是今后一个时期水环境治理工作的重点 基层河湖治理的意义地球表面约 被水覆盖着虽然地球上的总水量丰富但是可以被人类直接利用的淡水资源相当少只占地球含水总量的 而其中大部分分布在两极冰川、高山冰雪及永久冻土层中难以被利用人类可直接利用的淡水就只有其中的 我国是农业大国大部分人口分布在农村基层河
4、湖是人民群众生产、生活用水的主要依托做好基层河湖治理工作对满足人民群众对幸福健康河湖需求意义重大 保保护护水水资资源源 年 月四川省发布四川省水资源条例为水资源保护提供了法律制度保障 基层河湖的治理发挥了重要作用:一是可以保护水环境保持水质清洁保护水体生态系统减少污染源入水预防水生态环境破坏 二是可以强化水资源管理制度加强对水资源的管理和监管特别是在水资源短缺地区更应该落实好基层河湖治理工作 三是可以提高水资源利用效率比如推 四 川 水 利广节水技术减少非必要水消费推广水循环利用、雨水收集、海水淡化等技术手段提高水资源利用效率 最终达到减少污染物的排放改善水质保护水环境的健康、规范水资源的有效
5、利用以及防止水资源污染和浪费的效果从而保护地下水和水生生物资源多样性 促促进进生生态态文文明明建建设设基层河湖治理可以推进生态文明建设保护生态环境提高水生态的生产力促进水生态的可持续发展为建设美丽中国、绿色中国贡献力量一是可以保障生态环境的稳定性基层河湖治理可以减少污染物的排放改善水质从而保护地下水和水生生物资源为生态环境提供了有力的保障 二是可以推进水生态文明建设基于生态环境优先的理念基层河湖治理可以推进生态文明建设强化环保意识深化改革维护生态平衡实现生态、经济、社会可持续发展 三是可以促进城乡一体化基层河湖治理可以促进农村和城市的互动和合作实现城乡一体化发展推动基层治理体系建立 四是可以提
6、高民众的生态环保意识广泛宣传生态文明理念和基层河湖治理经验提高人民群众生态意识和环保意识促进公民参与和社会共治 五是可以推动绿色健康发展基层河湖治理可以为绿色发展提供有力支撑实现绿色生产和消费模式的转型改善人民生产和生活环境促进经济转型升级 实实现现可可持持续续发发展展基层河湖治理和可持续发展之间有着密不可分的关系 基层河湖治理是可持续发展的基础可持续发展是基层河湖治理的目标二者相辅相成相互促进 具体而言基层河湖治理对可持续发展的贡献主要体现在以下几个方面:一是可以保护自然资源基层河湖治理可以减少污染物的排放改善水质从而保护地下水和水生生物资源为构建健康的生态环境提供了有力的保障二是可以加强经
7、济发展与环境保护的平衡基于协调的治理方式基层河湖治理可以在社会、经济和环境之间实现平衡有助于实现可持续发展的目标 三是可以推动科技创新基层河湖治理需要大量运用高新技术手段如各种水治理技术、传感器技术、大数据等技术手段这也推动了科技的进步促进了可持续发展 四是促进社会和谐发展基层河湖治理需要企业、政府、群众和专业团队等各方合作这就在社会中形成了合作共赢的合作气氛促进了社会的和谐与稳定 基层河湖治理的困境基层河湖治理主要面临普通人民群众环保意识不足、难以主动参与、参与成本较高、技术要求较高、经费来源困难等困境 虽然我国的河湖治理法规较为完善但基层河湖治理困境却一直未能得到根本性解决这给基层治理工作
8、带来了巨大的挑战和难度 资资金金难难题题基层河湖治理的资金难题是基层河湖治理领域的一个主要问题由于基层河湖治理需要大量投入资金有许多方面要考虑到如治理水质、防洪治污、生态修复等因此资金来源问题一直是一个难点 许多河湖治理项目涉及的方面广、需要的预算较大基层政府往往难以负担 一些治理项目的资金来自于中央政府但在地方政府执行时可能会受到诸多限制 群群众众环环保保意意识识不不足足一是生活垃圾随意丢弃有些公民没有养成分类投放、垃圾分类的习惯直接将生活垃圾随意丢弃到河湖之中当地的母亲河却成了藏污纳垢的垃圾堆严重污染河湖水环境 二是非法排放污水一些企业为了利益最大化生产污水未经处理或者处理未达标就排放或居
9、民为了一时方便未能合规排放污水基层河湖中污水直排的问题是一大共性问题 基层中小河湖由于常年径流量小水系连通性差自然纳污能力弱有生活垃圾堆弃、污水直排处就容易形成黑臭水体造成河湖的污染同时也扰乱了河湖治理的秩序 三是群众缺少主动参与意识在基础设施建设、巡查评估、制定治理方案等方面一些公民没有参与和监督的意识缺乏河湖保护意识 基层政府需要动员群众参与河湖治理但由于群众参与的强制性较小因此也难以对群众进行有效动员 四是缺少环保教育基层群众由于受教育程度低一些公民缺乏环保知识和意识不了解生态环境、河湖恢复的重要性 五是缺少自我监督一些公民缺少对自己行为的监督没有形成自我约束对于个人行为对河湖造成的影响
10、不予理会 公民环保意识薄弱会直接影响到河湖治理的质量和成效谢舒成王 刚:基于“解放模式”的四川基层河湖治理实践研究 协协调调难难题题一是横向上同级政府各部门之间协调不足基层河湖治理涉及到多个部门如环保、水利、农业、交通等这些部门之间需要协调合作才能实现治理工作的顺利进行 因为涉水环境问题大多是错综复杂的综合性问题各部门职责界限不清、利益不一导致河湖治理难以协调 二是纵向上地方与中央协调不足在基层河湖治理中各地方政府需要依据中央政策来制定相应的治理方案和计划目标因此中央政府和地方政府之间也需要进行协调和沟通 然而由于中央和地方之间的差异性地方上无法直接贯彻执行亦是常见问题三是各利益相关方协调不足
11、对于河湖治理而言利益相关方众多如居民、农民、企业、政府、社会团体等 他们之间需要协调合作才能在治理过程中达成共识形成合力 然而由于各方的利益存在诸多差异性难以简单地解决各方利益的矛盾因此协调难题不可避免 四是投融资方协调不足基层河湖治理项目通常需要大量的资金投入投资方、融资方之间需要协调合作才能实现项目的落地和建设 然而在实践过程中由于各投融资方的利益不同、治理期望不一致、盈利分配不合理等也会阻碍协调过程 雅安市基层河湖治理“解放模式”实践研究 年 月底四川省河长制办公室决定从 年起基层河湖治理“解放模式”将在全川全面推广并纳入河湖长制工作的考核自此“解放模式”一词涌现在公众视野中 那么什么是
12、四川基层河湖治理的“解放模式”?年水利部把雅安市名山区百丈镇解放村河湖管护体系建设作为“我为群众办实事”实践活动项目点指导解放村成功建成以“管、护、奖”为支点的“一室、三队、一超市”的基层河湖治理“解放模式”“一室”指解放村河长工作室“三队”指党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队“一超市”指解放村乡风文明生态超市 通过设立“河长引领、三队协同、超市积分奖励、成果共享”机制建立起了基层河湖日常巡查、保洁、治理体系 形成了具有地方特色、可持续、易推广、参与式的“雅安解放河湖”治理经验解放村基层河湖治理“解放模式”的实践解决了基层河湖治理“最后一公里”的难题宜人的乡村河湖生态环境促进了乡村旅游
13、等绿色产业发展 年解放村累计开设农家乐和民宿 家带动全村 余人就业近五年全村农民人均纯收入增长 村集体经济从 万元增至 余万元铺陈出一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴新画卷图 雅安市解放村基层河湖治理“解放模式”框架 四 川 水 利 通过对雅安市名山区百丈镇解放村基层河湖治理的“解放模式”实践经验研究“解放模式”的经验可概括为四个方面的内容:谁来治理、治理什么、如何治理、以什么来治理 谁谁来来治治理理关于“谁来治理”主要讨论基层河湖治理的主体问题传统的计划经济体制下基层河湖治理主要由政府垂直业务主管部门单独承担而社会治理现代化的主体格局和创新体制的着眼点在于在党
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