气象局廉政防控指导实施方案.docx

气象局廉政防控指导方案
为深入推进廉政风险防控工作，根据中共市委、市人民政府《关于开展廉政风险防控工作的实施意见》（蚌发〔2012〕12号）、省气象局党组《2012年廉政风险防控工作实施方案》（皖气党组发〔2012〕6号）的精神进一步强化对权力运行的制约和监督，深入推进全市气象部门惩治和预防腐败体系建设，经局党组研究决定，在全市气象系统开展廉政风险防控工作。现提出如下实施方案。
一、指导思想
基本原则和目标要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，创新方式方法，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，努力营造风清气正的良好环境，深入推进全市气象系统惩治和预防腐败体系建设。
（二）基本原则。坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。坚持改革创新、勇于实践，积极探索，不断创新预防腐败的新举措。坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在阳光下运行。坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。坚持务求实效、长效管理，一切从实际出发，既要实现有效监控，又尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。
（三）目标要求：按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，通对岗位和单位廉政风险的“查、防、控”，达到以下目标：一是增强风险意识。各单位防控廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防控廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点全面排查，切实做到找准查深查全。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控体系，预防腐败成效明显提高。
二、主要内容和实施步骤
（一）廉政风险防控范围。廉政风险防控实施范围包括局机关、直属事业单位和所属县局及其有关人员，主要包括局领导、科级干部和重点岗位人员。市局防控的重点是组织人事、财务管理、物品采购、科技服务、行政审批、项目建设等领域，县局防控的重点是科技服务、大额资金支出、项目建设等方面。
（二）主要内容。认真查找每个岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，对查找出的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理；有针对性地分类制定风险防控措施，属于权力行使方面的，通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。积极推进权力公开透明运行，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。
（三）方法步骤
1、制定工作方案，认真动员部署（2012年6月上旬——7月上旬）。成立市气象局廉政风险防控工作领导小组，设立领导小组办公室负责全市气象部门廉政风险防控工作组织实施和日常工作。制定工作实施方案，召开动员会，加强业务培训，通过多种途径进行宣传教育，全面启动全市气象部门廉政风险防控工作。
2、开展清权确权，规范工作流程（2012年7月中旬——12月底）。各科室、县局要依据法律法规及“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，对各种权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。同时，按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”。对外行使的权力，都要明确办理主体，条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”；对内行使的权力，要对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。
3、排查廉政风险点，评定风险等级（2012年8月中旬——9月中旬）。围绕规范权力运行，通过自己找、群众提，相互帮、领导点、组织审等方式，采取自上而下、自下而上和内外结合等方式，分岗位、部门和单位三个层面，全面排查出岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。查找中要区别领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。在此基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等，按照“高”、“中”、“低”三个风险级别，对每一个廉政风险点逐一评估，确定其风险等级，并对划分标准作出说明。
4、加强公开公示（2012年9月下旬——10月上旬）。对查找出的各类风险点，建立廉政风险点目录，通过网站、公开栏等方式进行公示，主动接受单位内部和社会的监督。
5、制订防控措施、规范权力运行（2012年10月下旬——12月底）。围绕查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，制定操作性强、具体管用和切实可行的防控措施。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权等方式来规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范、效率提高；属于制度机制缺失或不完善方面的，健全完善相关制度机制并抓好落实。要针对权力在行使过程中的风险点制定“一对一”的防控措施，有一个风险点就要有一套完整的对应防控措施。要绘制岗位权力行使风险防控一览表，对廉政风险点实行分级管理、分级负责、责任到人。
6、处置纠正问题（10月下旬—12月底）。对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依据有关法律法规认真进行处置，切实整改到位。对群众反映强烈的突出问题，需要立案查处的要适时立案，并严肃追究相关人员的责任。
7、及时整理归档，注重查缺补漏（2013年1月上旬——2月底）。将形成的文件资料、表格表册等进行整理归档，建立风险管理档案，搭建风险信息反馈平台。在此基础上，进一步开展廉政风险防控机制建设的查缺补漏工作，总结本单位的活动成效和经验做法，形成书面汇报材料。
三、工作要求
（一）加强组织领导。要把开展廉政风险防控作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，层层落实责任，认真组织实施。形成主要领导负总责，分管领导具体抓，纪检监察机关负责协调推进，各部门全力配合，群众积极参与联动的工作机制。确保风险防控的各项措施具体落实到每一个岗位和个人。
（二）加强宣传营造氛围。要把宣传教育贯穿推进廉政风险防控工作的全过程，教育和引导党员干部和全体职工全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、目标要求、时间步骤、方法程序，使每位党员干部特别是领导干部主动参与、带头实践，确保工作顺利推进。
（三）加强督促检查，务求实效。强化督促检查，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上求实效，坚决避免和克服形式主义。要把廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩防体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任用的重要依据。
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