开发区廉政防控指导实施方案.docx

开发区廉政防控指导方案
为进一步加强廉政风险防控体系建设，切实增强预防腐败工作实效，全力构建层层管理、重点防控、责任到人、自警自律的风险防范体系，结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，从更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设入手，从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等五个方面，对各部门、单位及工作人员全面进行管理漏洞和廉政风险排查。通过制定更加符合实际的防范措施，形成以工作岗位为点、以业务流程为线、以管理制度为面，点线面环环相扣的廉政风险防控机制，做到提醒在前、制度在前、约束在前，增强自律意识，有效预防和控制腐败行为的发生，为全区经济社会又好又快发展创造风清气正的良好环境。
二、主要内容
这次廉政风险排查防控工作主要包括加强廉政风险摸底排查和强化廉政风险防范机制建设两个方面的工作。
（一）加强廉政风险摸底排查。一是结合个人思想认识，查找是否存在因放松政治理论学习和人生观、世界观改造，权力观、政绩观、地位观、利益观不正确等问题，可能造成权力失控和行为失范的思想道德风险。二是结合本部门、单位管理权限，查找内部是否存在因制度机制缺失或不健全、自由裁量空间较大、缺乏有效制约监督等问题，可能造成权力失控和行为失范的制度机制风险。三是结合具体岗位职责要求，查找是否存在因工作人员不履行或不正确履行职责，可能造成权力失控和行为失范的岗位职责风险。四是结合本部门、单位业务特点，查找是否存在因业务流程不规范，可能造成权力失控和行为失范的业务流程风险。五是结合本部门、单位工作性质和具体岗位职责，查找是否存在因生活圈和社交圈对个人的不利影响，可能造成权力失控和行为失范的外部环境风险。
（二）强化廉政风险防范机制建设。一是完善业务流程。对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，进行合理调整，明确工作程序，完善规章制度，确保岗位职能设置和业务流程顺畅、精简，既相互协调又相互制约，有效规避廉政风险。二是完善防控措施。在对每项业务流程进行认真梳理、查找风险点的基础上，针对工作规程和监督管理上的薄弱环节，逐项说明查找出的岗位风险点、形成原因分析和风险等级划分，研究制定相应的防控措施。三是完善预警处置和问责机制。各部门、单位及重点岗位人员签订廉政风险防控责任书，对防控措施的执行情况做出承诺。设立廉政风险举报信箱，接受社会监督。对发现的廉政风险，向相关责任人及时进行警示提醒。对不严格履行廉政风险承诺，发生严重违规违纪违法案件的部门、单位和人员，依据相关规定做出严肃处理。
三、实施步骤
本次廉政风险排查防控工作自2012年11月8日开始，至2012年12月31日结束，分3个阶段进行。
（一）学习动员阶段（11月8日—11月10日）。各部门、单位组织干部职工召开动员会议，统一思想，提高认识，明确开展廉政风险排查防控工作的重要性和必要性，全面掌握廉政风险排查防控的基本内容和方法步骤，不断强化“风险无处不在，防范人人有责”观念，提高全员参与的主动性和积极性。
（二）排查评估阶段（11月11日—11月30日）。采取个人排查、单位排查、纪工委审查、管委会统一进行风险等级评估相结合的办法，深入查找各部门、单位及各岗位相关人员存在的廉政风险，采取有针对性的应对措施，建立完善防控体系。
1、个人风险排查。各部门、单位干部职工依据个人所担负的岗位职责，分析查找可能引发不廉洁行为的思想道德、岗位职责和外部环境等三类廉政风险，分析风险产生的根源，制定对应防范措施，填写《个人廉政风险排查防控登记表》。
2、部门风险排查。各部门、单位根据职责定位，分析查找可能引发不廉洁行为的业务流程、制度机制等两类廉政风险，分析风险产生的根源，制定对应防范措施，填写《单位廉政风险排查防控登记表》（见附件3），并于2012年12月5日前，将《廉政风险排查工作开展情况报告》及《单位廉政风险排查防控登记表》、《个人廉政风险排查防控登记表》进行统一装订，报送管委会办公室。
3、纪工委审查。由纪工委对各部门、单位上报的《廉政风险排查工作开展情况报告》及排查登记表进行统一审查，建立健全各部门、单位及岗位人员廉政风险排查台帐，作为今后对各部门、单位进行廉政建设评估的基本依据，并在此基础上编制《全区廉政风险排查防控工作台账》。
4、风险等级评估。管委会根据廉政风险的表现内容、发生几率、形成原因和危害程度，按照a、b、c三个等级，对各部门、单位及工作人员发生廉政风险的可能性从大到小依次进行评估。在单位风险类别中，a级为可能出现严重违规违纪违法行为的风险；b级为可能受到问责，承担党纪政纪处分的风险；c级为可能受到内部责任追究、通报批评、诫免谈话、取消评优资格的风险。在个人风险类别中，a级指因担任部门领导班子正职和直接行使执纪执法、行政审批及人、财、物管理等重要权力可能发生的廉政风险；b级指因担任部门领导班子副职和间接行使执纪执法、行政审批及人、财、物管理等重要权力可能发生的廉政风险；c级指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权力可能发生的廉政风险。
（三）防控管理阶段（12月1日—12月31日）。根据廉政风险的评估等级，从建立健全岗位管理制度、规范权力运行制度、强化违规处罚制度等方面入手，制定切实可行的防控措施，筑牢事前预防、事中监控、事后考核三道防线，真正从源头上预防和治理腐败。各部门、单位要于2012年12月31日前，将《廉政风险防控工作开展情况报告》及查漏补缺的制度建设、具体防范措施制定等情况进行统一装订，报送管委会办公室。
四、有关要求
（一）统一思想，提高认识。廉政风险排查防控工作涉及反腐倡廉建设的各个方面，各部门、单位要高度重视，组织干部职工认真学习实施方案精神，把思想和行动真正统一到党工委、管委会的决策部署上来。
（二）加强领导，落实责任。各部门、单位要切实加强组织领导，周密安排部署，强化工作措施，全力抓好落实。各部门、单位主要负责人作为第一责任人，要负总责，做到亲自部署、亲自过问、亲自督办，确保廉政风险排查防控工作顺利实施。
（三）突出重点，兼顾全面。要以各部门、单位领导班子、领导干部及关键岗位人员为重点，将廉政风险排查防控工作做细做实。同时，要抓好外围延伸，不断扩大风险排查覆盖面，做到不漏岗、不缺项，使各类风险管理人员都能够纳入排查防控范围。
（四）强化监督，确保实效。纪工委要通过组织巡查、明查暗访、查阅资料、召开座谈会等多种形式，加强对各部门、单位工作推进情况的指导检查，推动廉政风险排查防控各项工作的落实。同时，要不断强化责任考核，对认识不到位、工作不深入、应付塞责、敷衍了事，不能按时完成任务的部门、单位，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关人员的领导责任。
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