镇机关“两学一做”学习教育实施方案.docx

镇机关“两学一做”学习教育方案
坚守信仰信念增强规矩意识
根据中、省、市、县《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》精神（以下简称“两学一做”学习教育），结合我镇实际，现就开展“两学一做”学习教育，提出如下方案。
一、学有目标，准确把握上级提出的总体要求
开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。总体要求是：
（一）做到“五个坚持”。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，结合基层党组织实际开展学习教育，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性。
（二）把握“五个突出”。开展“两学一做”学习教育，要突出持续性，把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的经验做法继承发扬好;突出经常性，把“三会一课”等党的组织生活制度、党员教育管理制度坚持落实好;突出针对性，强化问题意识，防止大而化之，力戒形式主义;突出层次性，因地制宜、按需施教，防止“一刀切”、“一锅煮”;突出实效性，确保学习教育成为全面从严治党的基础性工程，成为让党员受教育、让群众满意的民心工程。
（三）达到“五个着力解决”。开展“两学一做”学习教育，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等;二是着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等;三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等;四是着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等;五是着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”，落实中央八项规定和市委《十条意见》，抓好不严不实问题整改，推动党的作风不断好转。
（四）实现“四个进一步”。开展“两学一做”学习教育，要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。
（五）争当“五个先锋”。一是争当讲政治有信念的先锋。用党章党规来提升境界、规范行为，用系列讲话来武装头脑、指导行动，坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用;二是争当讲规矩有纪律的先锋。始终牢记自己是一名共产党员，始终听党话、跟党走，始终爱党护党为党，牢记党规党纪“戒尺”，清楚什么可为、什么不可为，知“底线”、知敬畏、知荣辱，保持共产党人务实清廉本色;三是争当讲宗旨真服务的先锋。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护;四是争当讲道德有品行的先锋。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众;五是争当讲奉献有作为的先锋。引导全体党员积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，敢于担当，乐于奉献，围绕工作大局，当好宣传员、调解员、服务员，在促进改革、服务发展上展现新风貌、新作为。
二、学是基础，在真学真信真用上下功夫
聚焦党章党规和习近平总书记系列重要讲话等两个方面学习任务，以“五定五学五争当”为载体，突出全体党员和科级以上党员领导干部两个层次，区别农村党员、社区党员、机关党员、学校党员、流动党员等各个类型的不同情况，切实增强学习的针对性和实效性，达到真学真信真用。
（一）明确学习要求
1、对全体党员的学习要求。要把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。学党章党规，要系统学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，以及省市县党纪条规有关制度，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”、“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。学系列讲话，要深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，主要领会掌握中国梦、中国特色社会主义、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和社会主义核心价值观等7个方面重要内容，切实用讲话精神统一思想、提高认识，深刻把握新形势下党员的职责使命。
2、对科级党员领导干部的学习要求。学党章党规，全文学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章节内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《农村基层组织工作条例》《农村基层组织选举工作暂行条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的基层组织的职责、组织原则、运行机制。学系列讲话，以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，深刻领会习近平总书记关于农村、农业和农民的重要论述，深入学习习总书记关于“四个全面”战略布局、五大发展理念、“五个扎实”、精准脱贫和全面从严治党等讲话精神，确保各项事业快速推进。同时，还要紧扣县委十七届十次全会精神和XX县区十三五规划纲要，深刻领会“五大优势”，理性审视“五大问题”，牢牢把握“五大机遇”，全面学习“四位一体”、“五个五”、全域旅游等内容，实现“四个翻两番”，打好“五个攻坚战”，达到“六个上水平”，确保“十三五”实现开门红。
3、对各党支部的学习要求。各党支部要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。要学习领会习近平总书记视察我省时的重要讲话精神，深学细悟“五个扎实”的要求。认真学习省委关于向中央基准看齐和加强党的建设的有关文件。大力弘扬延安精神，重温党的历史，进一步从延安精神中挖掘和汲取从严管党治党的力量。认真学习中、省及市委近年来推出的重大先进典型，以鲜活的事例感染人，用身边的模范激励人。
农村党员、社区党员、机关党员、学校党员、流动党员都要参照上述要求，以党支部为单位，学好党章党规，学好系列讲话。
（二）灵活学习方式
1、定时间，明确任务分段学。各党支部和全体党员要按照“日记周学月评季研”的要求，机关事业单位党员每天自学1小时，农村党员每天自学记录一段话;机关事业单位支部每周组织党员集中学习一次，农村支部每两周集中学习一次;所有支部每月开展一次学习讲评或者心得体会交流;一季度召开一次全体党员会议，围绕一个专题组织讨论。
2、定对象，灵活方式精准学。各党支部要根据党员实际情况，对文化程度高、行动方便、能写字的党员采取集中学、自主学;对老弱病残、不会写字的党员要送学上门、“一对一”结对帮助学;对外出流动党员和驻西安流动党支部，要以流入地组织学习为主，镇党委要落实专人联系帮学，寄送学习资料，回访交流一次学习心得，了解掌握思想工作情况，每季度通过书信、手机、、.等媒介交流学。
3、定篇目，落实数量定额学。要根据必学篇目，明确学习笔记数量和心得体会篇数，机关党员记学习笔记不少于2万字，心得体会不少于4篇;学校党员记学习笔记不少于1万字，心得体会不少于2篇;农村、社区能写字的党员记学习笔记不少于8000字，心得体会不少于2篇。
4、定标杆，领导干部带头学。镇科级党员领导干部要在学习教育中争当先锋，先学一步，学深一些，做到“五带头”，即带头学党章党规，带头联系一个支部，带头讲一堂党课，带头针对问题整改，带头包抓一个项目。
5、定方向，针对问题改中学。各党支部和党员要树立问题意识，突出问题导向，端正思想找，聚焦问题查，对照问题改，坚决防止搞形式、放空炮、走过场。要针对党员个人实际、支部运转实际，对照党章党规党纪和系列讲话要求，对标查找问题，边学边改，在学中改，在改中学。采用群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议的方式，全方位、多层面查找存在问题，开展批评和自我批评，力争把问题找准、找全。要弄清主次和轻重，什么问题百姓最关心、反映最强烈，就先着重整改什么问题。对所有问题要列出整改清单，明确责任人，细化整改内容、方法步骤、整改措施和完成时限，确保整改一丝不苟落实。
三、做是关键，在筑牢堡垒争当标兵上见成效
“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，核心在改。要按照中央提出的“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的要求，按照县委“筑牢推进转型发展堡垒、争当建设三个柞水标兵”学习教育载体，区分层次、分类指导，整改落实、发挥作用，以知促行、知行合一，号召基层党组织筑牢推进转型发展的堡垒、党员争当建设三个柞水的标兵。
（一）基层党组织要筑牢推进转型发展的坚强堡垒。各基层党组织要全面落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，围绕建设小康柞水、美丽柞水和法治柞水总目标，以调整结构、转型发展为主线，教育引导全镇党员干部群众把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力在挑战中前行，在机遇中发展，在创新中奋进，切实筑牢引领转型发展的坚强堡垒。
1、突出脱贫攻坚、增收致富，筑牢农村党组织坚强堡垒。深化村级“五项举措”，大力整顿软弱涣散党组织，选优配强带头人队伍，进一步拓宽村干部出路，增强基层党组织引领发展的能力。农村党组织要做精准脱贫的“引路人”，坚持支部引路、党员带路、产业铺路，整合社会力量、惠农政策，大力实施特色产业扶持、生态扶贫搬迁、社会保障兜底等精准脱贫工程，引导发展电商、微商等新经济形式，带领贫困户抱团发展、整体脱贫。要完善基础设施建设，改善群众生活生产条件，为群众发展致富创造良好环境。
2、突出优化服务、促进和谐，筑牢社区党组织坚强堡垒。村改社区要积极转变社区职能，深化“网格化”管理，构建以社区党组织为领导核心、网格党小组为管理主体、网格党员中心户和服务团队为工作支撑的党建工作网络，强化“三有一化”建设，调解矛盾纠纷，24小时全力服务社区居民，打造小社区大党建工作格局。
3、突出改进作风、服务群众，筑牢机关事业单位党组织坚强堡垒。聚焦聚力转型发展，主动融入、善抓落实、强化服务，引导和组织机关党员干部在推进转型发展中争当先锋，努力在全镇上下形成比工作、比奉献、争一流的浓厚氛围。坚持把纪律规矩挺在前面，继续抓好机关“五条措施”，促使机关干部不断增强纪律意识、服务意识，促使行为更规范、履职更尽责。
4、突出提高质量、立德育人，筑牢学校党组织坚强堡垒。将学习教育与全面贯彻党的教育方针结合起来，与落实立德树人根本任务结合起来，与提高教育质量结合起来，坚持把思想建设放在首位，进一步推动全面从严治党要求落实到学校基层党建工作的各个方面，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，激励学校基层党组织和党员干事创业、开拓进取，加快推进教育现代化，努力培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
5、突出强化管理、发挥作用，筑牢流动党支部坚强堡垒。驻西安建立流动党支部，要通过开展各类活动，加强党的制度化建设，强化流动党员的教育手段，要切实担负起主心骨、顶梁柱的职责，把党组织建好，把党员的服务做好，把党员的权益维护好，充分发挥联系党员、组织党员、凝集党员、服务党员的作用。
（二）广大党员要争当建设三个柞水的标兵。
1、农村党员要争当“引领致富标兵”。农村党员要紧扣精准脱贫、陕南移民搬迁、美丽乡村建设等重点工作，结对帮扶，传授技术，提供信息，示范引领，实施精准服务，推动精准脱贫，实现共同致富。要模范执行党的政策，遵守社会公德，不信邪、不信教，弘扬农村文明新风尚，移风易俗，处理好邻里关系、家庭关系，积极配合党组织做好宣传教育群众工作。
2、社区党员要争当“优质服务标兵”。以“满足居民生活需求、提升居民幸福指数”为目标，以创新的精神、务实的作风，积极探索社区服务居民的新途径、新方式，宣传政策法规，开展志愿活动，提供精细化、差异化的优质服务，帮助弱势群体和困难居民解决实际困难，维护和谐稳定，当好居民的“小棉袄”、和谐的“稳压器”，进一步巩固党在社区的执政基础。
3、机关事业单位党员要争当“敬业奉献标兵”。机关党员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，围绕群众多样化需求，运用多种形式和手段开展服务，深入基层、转变作风。要充分运用星级管理、岗位竞赛、技能比武等形式，广泛开展形式多样、生动活泼的业务竞赛，提高服务技能，改进工作作风，展示良好形象，争创一流业绩。要树立担当意识，提高工作效率，严格办事程序，规范审批事项，爱岗敬业、乐于奉献，在提高工作效率中争创一流、争当表率，为转型发展创造条件、奉献力量。
4、学校党员要争当“教书育人标兵”。学校党员要将“两学一做”学习教育从集中性教育拓展到常态化教育，做到学与做结合、知与行结合，引导广大党员教师始终把学习教育融入于日常教学、管理和服务之中，调动好教育系统广大党员干部的主动性、积极性和创造性，把争做合格党员作为终身目标。
5、流动党员要争当“回乡创业标兵”。要充分运用现代通讯手段组织流动党员认真学习党章党规、学习习总书记系列讲话精神，提神醒脑、补钙强身。要依托西安流动党员党支部，及时为流动党员提供活动动态、惠农政策、就业信息、事项代办等在线服务;各村（社区）普遍建立党员.群、.群，与流动党员在线交流、学习互动。坚持“学”和“做”有机结合，吸纳外出创业能人党员寻找致富门路、带领群众创业、兴办公益事业、帮扶困难群众，积极投身家乡建设，充分发挥流动党员先锋模范作用。
四、强化措施，确保学习教育扎实推进
按照全省总的要求，以弘扬延安精神为特色，坚持一个“统揽”、做到“六有”。坚持一个“统揽”，就是以学习习近平总书记视察陕西重要讲话为统揽，全面落实“五个扎实”要求，奋力谱写追赶超越新篇章。做到“六有”就是基层支部有方案、党员个人有计划、学习讨论有重点、教育践行有标杆、学习教育有特色、“两学一做”有氛围。
（一）围绕专题学习讨论。按照上级要求，以“三会一课”为主要形式，各党支部4月至11月每两个月一个专题，分别围绕“学习有关文件、增强学习教育自觉性”，“坚守信仰信念、增强规矩意识”，“强化宗旨意识、联系服务群众”，“发挥党员作用、勇于担当作为”等4个专题开展学习讨论。要把“两学一做”融入党员日常学习教育，严格落实“三会一课”制度，党支部要定期组织党员集中学习，每月集中学习不少于2次;每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，深入学习讨论，真正提高认识、找到差距，明确努力方向。
（二）创新方式讲好党课。全面落实党员领导干部上讲台、讲党课制度，镇党委的党员领导干部要在所联系党支部讲一次党课;鼓励和指导普通党员联系实际讲党课，注重运用身边事例，现身说法、互动交流。讲党课要做到“三个讲清楚”，即讲清楚党的纲领、党的性质、党的宗旨、党的优良传统和作风、党的纪律规定、党员义务和权利等，讲清楚本单位在“五个着力解决”方面存在的突出问题及严重危害，讲清楚如何做一名合格党员和党员领导干部。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。
（三）召开专题组织生活会。年底前，各党支部要召开一次专题组织生活会，借鉴党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育经验做法，发扬延安整风精神，面向党员和群众征求意见，用好批评与自我批评这个锐利武器。支部班子及其成员要对照职能职责，进行党性分析，重点进行“四对照四查看”：对照讲政治、有信念，查看是否信念坚定、政治清醒，有没有精神空虚、推崇西方价值观、热衷封建迷信活动等问题;对照讲规矩、有纪律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有没有不守纪律规矩、对党员管理不够严格、组织生活不规范等问题;对照讲道德、有品行，查看是否严以修身、严以律己，有没有以权谋私、优亲厚友、违反道德规范等问题;对照讲奉献、有作为，查看是否履职尽责、勇于担当，有没有工作消极懈怠、守摊子、不想干不会干不敢干等问题。针对查摆的突出问题和薄弱环节提出整改措施，组织全体党员对支部班子进行民主评议。
（四）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话，把问题谈透、把思想谈通。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员，及时“扯袖子”“咬耳朵”，帮助改进;对不合格党员，稳妥慎重给予组织处置;对严重违背党章党规的党员，按照有关规定严肃查处。
（五）领导干部以上率下。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中作出示范，走在前面、深学一层，自觉严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在问题，剖析根源，强化整改。
五、加强领导，为开展学习教育提供坚强保障
全镇“两学一做”学习教育在镇党委领导下进行，由各党支部牵头组织实施，镇党政办、镇纪委等部门配合做好相关工作。
（一）层层落实责任。各支部要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，各党支部书记要履行好第一责任人职责，切实履行抓好学习教育的主体责任，带头开展学习，带头参加党的组织生活，谋划部署和督促落实，切实抓好党员学习教育的日常组织管理工作。镇党委成立“两学一做”学习教育领导小组，由党委书记任组长，班子成员任副组长，领导小组下设办公室，由镇党委副书记兼任办公室主任。各联点科级领导要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关，参加党支部各项活动。
（二）注重分类指导。要把握不同地域、不同类型党组织特点，联系不同群体党员的实际情况，区分农村、社区、机关、学校等，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。各党支部安排部署学习教育，既要体现中央和省委、市委、县委要求，又要紧密结合本单位实际，体现各自特色，注意发挥基层创造力，给基层创新留出空间。要对学习教育的内容安排、组织方式、工作举措等分解细化，提出具体要求。
（三）加强督导考核。镇党委成立了督查组，采取定期抽查、明查暗访等形式，深入各党支部了解实际情况，做好具体指导，解决突出问题。把“两学一做”学习教育作为各党支部履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容，作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容，严格考核问责，对问题比较突出、学习教育抓得不力的，要追究各党支部书记的主体责任，确保学习教育“规定动作”做到位，“自选动作”创特色，不虚不空，扎实有效。
（四）强化组织保障。以开展“两学一做”学习教育为带动，切实加强基层党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，破解难题，补齐短板，使整顿转化和学习教育相互促进。要进一步理顺党组织隶属关系和党员组织关系，摸清党员底数，解决好失联党员、流动党员、“口袋”党员等教育管理难题，把党员管起来，把集结号吹起来，发挥先锋模范作用。不断总结经验，建立健全科学有效的党员学习教育管理长效机制，严格党员管理，严肃党内生活，真正使党员教育管理严起来、实起来。
（五）加强宣传引导。要充分利用网络、手机、报刊、展板、标语等，大力宣传“两学一做”学习教育的内容要求和做法成效，突出正面宣传，讴歌学习教育中涌现出来的先进典型，曝光反面典型，加强舆论引导。“七一”前夕，镇党委将组织开展建党95周年纪念活动，推荐、表彰一批优秀共产党员和先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，激励先进，勉励后进，营造良好氛围。
（六）坚持统筹兼顾。坚持把“两学一做”学习教育与“三严三实”专题教育整改、与开展“四位一体”基层党组织建设提升年活动、扎实推进市委“五个五”党建等紧密结合起来，与开展“实施基层党建+、打造柞水二维码”党建主题活动，与落实“十三五”规划、加快脱贫攻坚、陕南移民搬迁和美丽乡村建设等紧密结合起来，与推动地方经济社会发展和单位中心工作、业务工作紧密结合起来，一开始就融入日常工作、融入重点任务，在学中做好，在做中学好，做到两手抓、两促进、两不误，把学习教育焕发出的信心、决心和激情，转化为推动“十三五”良好开局、推进转型发展、建设“美丽杏坪”的强大合力。
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