高校预算绩效评价体系设计研究.pdf
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1、一、前言高校预算绩效评价工作是高校预算管理的重要基础。而财务预算是日常收支的重要依据,是财务管理工作的核心,同时也是衡量学校办学规模及发展水平的重要标准。本文以强化高校预算绩效管理为根本出发点,分析了我国目前高校预算评价机制的现状和主要问题,从成本效益角度进行分析,并探索建立符合我国高校发展要求的预算绩效评价体系,以期为高校预算评价工作提供参考。二、高校预算评价工作概述(一)高校预算评价工作主要方向高校预算绩效是高校日常支出活动取得的实际效果,反映了高校资源配置及资金利用的水平,是一种衡量评价支出结果为导向的预算方式。从字面意义来看,“绩”即为资金利用结果,“效”即为资金利用率,旨在衡量高校资
2、金使用在实现预算目标基础上是否做到了有效的成本控制,提高了资金使用率。显然,仅测算预算完成情况还不足以完成资金使用情况的有效评估,还必须借助一些数学方法及计算模型,建立完善的预算绩效评价体系。同时,需要根据高校发展的战略布局对其财务管理、教学科研投入、资产规模变化等因素在高校发展的不同阶段进行同比、环比的比对分析,从而逐渐建立各元素的合理矩阵,并根据各预算对象的预算执行情况采用多维度、分层法确定各项评价指标的相关权重,进而实现对高校的预算支出所产生的绩效进行多维度的综合客观的评价。(二)高校预算评价体系主要工作目标高校预算绩效评价体系是对内部各责任中心资金使用绩效的全面考评机制。绩效评价的主要
3、目标是通过评价体系实现全方位、全面客观地揭示高校预算执行情况,并结合绩效目标对各部门的预算执行效果进行科学的评价1,进而实现通过绩效评价提高高校资源能力、完善和优化现行高校财务绩效评价体系。而传统高校预算评价模式主要为定性评价,数据支撑不足,容易受人为因素干扰。因此,必须通过一系列量化指标的完善,将定性与定量有机结合,使得绩效评价体系更为科学合理,这也是现阶段我国高校预算管理工作的主要方向。(三)加快高校预算评价体系建设的意义高校预算绩效评价体系从运行绩效、教学绩效、科研绩效及发展潜力四个维度为评价基础,以预算评价为主旨,充分体现其人才培养、科研研究及社会服务的综合功能,通过全方位、多维度的绩
4、效测评对高校的资金使用情况进行综合评价分析。通过高校预算评价体系可以全面客观地反映高校的资金支出及收益情况,及时了解资金使用过程中的具体问题,并有针对性地进行及时调整,有效提高资金使用效率。科学准确的预算数据为高校制定发展规划提供重要依据,实现资源的合理配置,高校预算绩效评价体系设计研究安 静147理论 探讨环渤海经济瞭望优化支出结构,促进高校各项事业协调发展。基于此,设计优化现行高校绩效评价体系对于促进高校发展具有非常重要的现实意义。高校预算绩效评价工作是高校预算管理的重要基础,而财务预算是日常收支的重要依据,是财务管理工作的核心,同时也是衡量学校办学规模及发展水平的重要标准。三、加快高校预
5、算绩效评价体系建设动因分析近年来,我国相继推出了 一系列预算管理改革措施,以更好地推动预算绩效评价工作发展,这也是促进我国高校预算绩效评价体系加强优化设计的直接的外在动因。高校事业发展需求是推动预算绩效评价体系改革优化的内在动因。随着近年来高校办学规模的日益扩张,刺激了教育经费需求的明显增加,同时,激增的经费需求与教育资源的矛盾日益凸显。由于长期以来受到我国教育体制和管理机制的相关制约,我国高校的教育资源配置低效问题尤为明显。尽管国家相关部门陆续出台了相关规范和具体措施推动高校资源配置,高校自身也在逐渐强化预算管理力度,但就目前观察而言,多数高校的内部资源配置仍然缺乏科学性,资源配置并不理想。
6、基于此,通过优化高校预算绩效评价体系来提升高校的资源优化配置能力,是当前高校财务管理的主要工作目标。四、明确区分高校内部机构的预算评价主体做好高校的预算绩效评价体系前提是从会计角度对于高校内部机构的预算绩效评价对象进行明确区分定义。首先,目前我国高校内部机构按照工作性质可以将下属机构划分为事业类机构及企业类机构。而学校作为独立的法人其下属的学院分系、管理机构等一般为非独立事业法人机构,而其下属企业类机构像科技园、后勤部门、高校出版社等一般为独立法人机构。基于此,从会计核算层面看,高校的下属事业类机构则纳入财报的并表范围,其收支情况纳入高校事业收支,形成国家教育事业支出。而下属企业类机构的财报信
7、息则进行表外信息处理。从高校预算管理角度看,高校下属的学院分部、管理机构等均属于基本预算单位。基层预算单位具有预算执行权而没有独立的组织预算收支的调整权,而二级预算单位则是高校内部独立的预算主体,可以按照学校的相关预算规定和标准独立组织并安排预算收支。高校的整体财务收支均会纳入预算管理范畴,通过校级预算和二级预算管理形成“统一领导、分级管理”的预算模式。其中,校级预算是高校核算的核心,主要是剔除二级单位预算以外的全校预算工作,校级预算涵盖了校级财力预算及非校级财力预算。校级财力预算主要指学校可直接调配的经济资源,而非校级财力涵盖了科研预算收入、科研拨款等不可以直接动用的经济资源。由此可见,不同
8、预算对象在高校预算管理中所处位置决定了其绩效评价工作的重点方向,一般基层预算单位主要是负责预算执行、落实和强化高校预算管理的相关内容。因此,做好高校的预算管理体系优化设计首先需要明确相关预算的主要评价主体和评价对象,进而确定评价体系的工作重点和要点。五、我国高校预算评价体系现状分析(一)预算意识薄弱,预算工作流于形式目前,在我国高校预算管理工作中“重分配,轻管理;重支出、轻绩效”的思想仍然存在。部分高校内部各核心部门缺乏预算管理意识,大部分工作主要沿袭了报账管理模式,缺少内部资金预算规范及有效约束。即使已经确定了资金预算,但随着后期运行存在随意追加资金、更改预算的情况,使得预算管理工作流于形式
9、。各部门缺乏合理有效的成本控制意识,资金使用效率低。此外,长期来看这种管理理念和工作思想直接导致了高校资源的浪费,助长了“钱多好办事”的错误思想。同时,对于用款部门而言,只关注预算资金是否落实到位,而对于后续资金使用情况、预算执行情况、预算目标实现程度等缺少严格的监督机制及有效的评价,使得预算工作无法切实施行。(二)缺少完善合理的奖惩机制目前,部分高校对项目负责人的预算管理责任尚未建立完善的机制予以约束。缺少了制度的约束和奖惩机制的制约,容易出现预算超支及预算执行进度迟缓的现象2。长期来看,不利于预算管理部门的预算管理工作切实落实和推进,同时也会助长不良工作风气。因此,预算评价体系建立和完善后
10、续,必须重视评价反馈和问责制度的配套监管,更好地监督和促进高校绩效评价体系发展。将预算管理工作作为部门负责人的年度考核目标之一,预算执行情况、预算管理水平都直接与其年度奖金挂钩。切实将预算绩效管理奖惩制度落到实处,奖惩分明进而对于预算执行情况起到很好的激励和约束作用。(三)高校预算体系基础薄弱从目前来看,部分高校预算体系建设基础薄弱,缺少科学合理的预算指标体系、信息数据系统不完善、专148环渤海经济瞭望理论 探讨业人才储备不足、缺少完善的评价和监督机制、第三方评价以及预算执行监管和奖惩制度的缺失等都严重影响和制约了预算管理工作的顺利展开。六、高校预算绩效评价体系的有效工具各高校要对各评价对象的
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