肃北县旅游节期间食品药品安全事故应急处置预案(祁永林).docx

肃北县旅游节期间食品药品安全事故应急预案(祁永林)
肃食药监"2012"25号签发人：额尔登图
肃北县那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间
重大食品药品安全事件应急预案
旅游节组委会：
现将我局2012年《那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间重大食品药品安全事故应急预案》呈上，请审阅。
附：肃北县那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间重大食品药品安全事故应急预案
二〇一二年五月二十五日
主题词：食品药品安全事故应急预案
抄报：县食品药品安全委员会政府办校对：祁永林共印6份
肃北县食品药品监督管理局
那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间
重大食品药品安全事件应急预案
第一章总则
第一条为在肃北县那达慕民族风情旅游节暨孟赫嘎拉艺术节期间有效预防、及时控制和减少食品药品安全事件危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序，依据《国家重大食品安全事故应急预案》、《XX省重大食品安全事件应急预案》、结合我县实际，特制定本预案。
第二条本预案所称重大食品药品安全事件，是指在餐饮消费环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的事件或情况。
第三条本预案适用于在我县区域内突发的重大食品安全事件的应急工作。
第四条任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告重大食品安全事件。
第二章组织机构与职责
第五条成立肃北县重大食品安全事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），统一领导和指导全县重大食品安全事件应急处理工作。主管副县长（武志峰）任总指挥，县政府办公室主任（严玉彪）XX县区卫生局局长（丁尚军）、食品药品监督管理局局长（额尔登图）任副总指挥，县教育局、县公安局、县农牧局、县商务局、县工商局、县质量技术监督局、县粮食局等有关部门的主要负责人为成员。应急指挥部下设办公室，地点设在县食品药品监督管理局。乡镇人民政府负责制定本辖区的重大食品安全事件应急预案，领导、指挥本辖区内重大食品安全事件应急处理工作。
第六条应急指挥部、应急指挥部办公室和应急指挥部成员单位职责：
（一）应急指挥部职责：
1、研究确定旅游节期间餐饮服务领域食品安全事件应急处理工作的方针、政策和工作规则；
2、研究确定旅游节期间餐饮服务领域食品安全事件应急处理系统和保障体系；
3、研究确定旅游节期间餐饮服务领域食品安全事件应急处理中的重大问题和具体问题，确保应急事件处理快速有效开展；
4、根据处理重大食品安全事件的需要，决定是否采取有关控制措施；
5、检查督促旅游节期间餐饮服务领域事件发生地应急保障措施的落实情况，及时有效控制事件的蔓延扩大;
6、向县政府、市食品药品监督管理局通报县庆期间餐饮服务领域食品安全事件发生及处理情况；
7、完XX县区政府交办的其它工作。
（二）应急指挥部办公室职责：
1、负责应急指挥部日常工作，落实应急指挥部各成员单位职责；
2、组织协调餐饮服务领域食品安全应急救援工作；
3、组织开展应急救援宣传、教育和培训工作；
4、组织开展餐饮服务领域食品安全检查、整改、处罚等工作；
5、组织餐饮服务领域食品安全重大食品安全事件应急救援工作的信息上报。
（三）应急指挥部成员单位职责：
1、县公安局负责指导、协调、组织县庆期间餐饮服务领域食品安全重大事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，维护好事发地社会治安；
2、县卫生局负责重大食品安全事件应急救援中的医疗救治，以及依法对重大食物中毒事件原因调查处理和相关技术鉴定等工作；
3、县工商行政管理局、食品药品监督管理局依法开展旅游节间餐饮服务领域食品安全重大事件违法行为的调查处理等工作；
4、县质量技术监督局依法开展对旅游节间餐饮服务领域食品进行技术检验和事件原因的调查处理等工作；
5、县教育局负责配合有关部门开展学校食品安全事故的调查和处理；
6、县商务局负责组织对私屠滥宰、加工注水肉、病害肉、酒类销售重大食品安全事件的调查处理；
7、县农牧局负责初级农产品重大质量安全事件的调查处理；
8、县粮食局负责粮食收购、储存、运输过程中重大粮油食品安全事件的调查处理和相关产品的技术鉴定工作；
9、广电局负责重大食品安全事件应急救援工作的新闻报道。
第三章预测、预警
第七条旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大事件应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。各相关部门要对存在食品安全隐患的重点品种、重点环节、重点场所、重点地区进行监测，定期分析预测可能出现的食品安全隐患，及时提醒消费者警惕或定期负责向社会发布安全预警信息，并加强重点监管。
第四章应急响应
第八条县、乡（镇）两级应急指挥部办公室要在旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大事件建立24小时值班制度，指定值班电话，并向社会公布。各级应急指挥部成员单位都要指定联络员、联络电话，报应急指挥部办公室备案。
第九条食品安全事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。
第十条食品安全事件预警等级划分标准
（一）Ⅰ级（特大）：一次死亡5人以上，或出现500人以上健康损害症状；
（二）Ⅱ级（重大）：一次死亡3人以上、5人以下，或出现300人以上、500人以下健康损害症状，或在学校、幼儿园等公共餐饮场发生影响重大、危害严重的食品安全事件；
（三）Ⅲ级（较重）：一次死亡1人以上、3人以下，或出现100人以上、300人以下的健康损害症状；
（四）Ⅳ级（一般）。无人员死亡，一次出现50人以上、100人以下健康损害症状。
第十一条食品安全事件已经发生，但尚未达到Ⅳ级预警标准时，所在乡镇政府要向有关部门和单位发出通知，加强监测工作；达到Ⅳ级预警标准时，当地乡镇政府应立即启动本级政府应急预案，并向县政府报告情况；达到Ⅲ级及Ⅲ级以上预警标准时，县政府立即启动本级政府应急预案，并向市政府报告情况。
第十二条基本应急程序
应急指挥部得到旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出是否启动应急预案、启动哪级预案的建议，逐级上报，并请示启动相应级别的应急预案。
食品安全应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，成立由应急指挥部成员单位、地方政府领导参加的现场指挥部，指挥、协调应急行动。
（一）应急准备工作
组织医疗救护队尽快赶赴现场；组织专家组根据事件原因、性质、危害程度、波及范围等调查事故原因，分析发展趋势，并提出下一步防范措施。现场指挥部在征求专家组意见后，确定具体应急方案。
（二）救援
在现场指挥部的统一指挥下，医护人员对健康损害人群进行医疗救治，根据“分级救治”的原则，按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要组织实施救护。接受事件健康损害者的医疗机构，应及时向当地应急指挥部办公室报告事件情况。
（三）食品安全事件应急工作结束后，现场指挥部应在充分听取专家组意见的基础上，提出终止应急工作请示，经县应急指挥部批准，由现场指挥部宣布终止应急状态。
第十三条食品安全事件实行逐级报告制度，按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报告事件信息。
第十四条发生食品安全事件的单位、接受事件健康损害者的医疗机构以及事件处理部门，应及时向当地应急指挥部办公室报告事件情况。
第十五条农牧、卫生、质监、工商、教育、公安、食品药品监管等部门在接到食品安全事件报告后，除按规定报同级人民政府和本级食品安全应急指挥部外，应及时向上级主管部门和上级食品安全应急指挥部办公室报告。
第十六条重大（Ⅱ级）食品安全事件应在12小时内逐级上报县及市上，特大（Ⅰ级）食品安全事件应在6小时内逐级上报市上及省级主管部门。
第十七条事件报告以书面报告为主，紧急情况下可采取电话等快捷方式报告，书面方式补报。
事件报告内容：
（一）发生事件的地点、时间；
（二）事件简要经过、涉及范围、主要临床症状、中毒死亡人数、可能原因、已采取的措施和面临的问题；
（三）事件报告单位、报告人、报告时间等。
第十八条发生食品安全事件，对食品安全事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的事件救援和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将由应急指挥部提请县政府或纪检、监察部门追究有关负责人的责任。
第十九条食品安全事件的责任单位、主管部门应对事件组织适时调查，写出调查报告，报应急指挥部。对重大食品安全事件，由食品药品监管部门组成联合调查组或专家组对事件的原因进行调查。
第五章应急保障
第二十一条旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大事件食品安全事件应急保障工作除利用突发公共事件应急预案的通信、交通、治安等保障措施外，重点应有以下保障措施。
（一）组织保障
应急工作启动后，应急指挥部应当根据事件原因、性质、危害程度、涉及范围等在现场指挥部的基础上派出事件调查处理组、人员救治组开展应急处理工作。应急指挥部根据应急处理工作需要，负责组织相关部门人员、专家参加事件处理及善后事宜。
（二）技术保障
县级食药监、质监、卫生、农牧等部门所属的法定食品检验单位为我县食品安全事件的技术鉴定机构。根据事件性质及涉及范围，由应急指挥部确定产品检测机构并负责产品抽样送检。
（三）医疗保障
食品安全事件发生后，卫生部门必须迅速组织医护人员对健康损害人群进行医疗救治，按照“分级救治”的原则，组织和实施好救援工作。
（四）物质保障
应设立旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大食品安全事件应急救援专项资金，用于应急救援信息化建设、日常运作、相关科研和预案维护等工作，由县财政予以保障，应急指挥部办公室负责管理。各乡镇食品安全事件应急指挥机构，应当建立本辖区内旅游节期间餐饮服务领域食品安全重大食品安全事件应急处理资金，以保障重大食品安全事件应急处理工作的开展。
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