街道基层组织治理行动工作实施方案.docx

街道基层组织治理行动工作方案
下面是我们文秘114的小编为大家整理的街道基层组织治理行动工作方案，请大家参阅。
为贯彻落实中央大抓基层的决策部署，全面实施《xx县基层组织治理行动工作方案》，不断增强基层党组织战斗力，全面提升基层组织治理水平，进一步巩固党在农村的执政基础，xx街道党工委决定，2015年起在全街道开展农村基层组织治理行动。现制定如下工作方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及全省基层工作会议精神，认真贯彻市第十次党代会第四次会议、县委十届六次全会精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，以加强基层干部队伍建设为基础，以提高党员干部的能力素质为重点，以完善基层民主管理和监督为保证，全面提升基层组织治理水平，进一步增强党的凝聚力、干部的执行力和制度的约束力，为推动xx经济社会发展提供更加坚强有力的组织保障。
二、目标任务
通过开展基层治理行动，推动我街道基层党组织的基础更加稳固，使基层党组织的战斗力不断增强，广大党员的先锋模范作用进一步彰显，基层治理能力明显提升，基层社会更加和谐稳定，党同人民群众的血肉联系更加密切。着力健全完善六个体系：基层工作责任体系更加明晰，形成一级抓一级、层层抓落实、各部门齐抓共管的良好格局；基层工作组织体系更加严密，基层党员干部担当有为，基层党组织坚强有力，基层各类组织作用充分发挥；基层社会治理体系更加健全，党领导的多元主体参与、法治德治自治相结合的基层治理机制逐步完善；基层联系服务体系更加高效，广大群众有更多的获得感；基层工作制度体系更加完备，基层权力运行更加规范；基层基础保障体系更加有力，人财物资源进一步向基层倾斜。
三、主要措施
（一）着力构建基层民主管理和监督机制，进一步增强基层干部的法制意识和规矩意识。
1、深化“四民主工作法”。完善农村基层民主决策机制，深化以“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”为主要内容的“四民主工作法”，通过引导群众民主提事、决事、理事、监事，对农村重大事务进行讨论决定并实施监督管理，规范村级事务议事规则和决策程序。深入推进村务公开，保障村（居）民的知情权，进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属村（社区）的重大问题、群众关心的热点问题，都要及时公开，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开的问题。（由组织办、社会事务办、工作组牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
2、推行法制副主任（副村长）制度。村（社区）配备法律工作者担任法制副村长（副主任），不断加强“法制副主任”培训管理工作，健全完善“党委主导、法治主题、部门主抓、村居主体、律师主力”的运行机制。探索推行“法制副厂长”制度，逐步实现基层法律顾问全覆盖。探索建立“掌上法治村居”平台和法治讲堂，继续开展“法律进乡村”、“民主法治示范村”创建活动，结合实际建立法律服务团、法治宣讲团，提升基层干部群众法治思维和依法办事能力。（由司法所牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
3、打造“掌上村务”智能服务新平台。创新远程教育“拇指远教”载体，推广“掌上村务”工作，由各村（社区）党支部不定期向党员和村（居）民发送涵盖时事、政策、学习、生产、村务等内容的手机短信。同时，村（社区）党支部通过短信平台收集党员和村（居）民的意见建议，并以此为依据改进工作方法和措施，实现了党务村务“掌中看”，意见建议“掌上提”，解答反馈“掌上回”，进一步拓宽了党务村务公开和服务群众的渠道，增强基层党组织的凝聚力。（由组织办牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
（二）着力加强基层服务型党组织建设，进一步发挥基层党组织凝聚人心推动发展促进和谐的作用。
1、严格落实直接联系服务群众制度。深化局长驻村工作制度，通过惠民服务队组团式、现场式、挂牌式、包案式“四式”服务，构筑各类政府资源和工作力量集合的服务高地，扩大联系服务群众的工作面和实际效果。强化领导干部驻点普遍直接联系群众工作，构建“四位一体”联动机制，落实“五定四全联系法”，推动各部门重心下移服务群众。继续做好“党员责任岗”工作，进一步建立党员干部全参与、基层单位全覆盖的密切联系群众工作格局。（由组织办牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
2、充分发挥“两代表一委员”工作室联系群众作用。组织各级党代表、人大代表、政协委员，通过领导组团、定期轮值、网络互联互通等方式，到街道和村“两代表一委员”工作室开展联系服务群众活动，宣传法律法规和政策，听取基层群众意见建议，反映群众诉求，为群众办好事实事，切实把工作室打造成为“两代表一委员”联系服务群众的平台、收集社情民意的重要渠道。（由组织办、人大、政协牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
3、排查整顿软弱涣散基层党组织。落实“年年排查、年年整顿”的要求，继续排查一批软弱涣散基层党组织，不断深化“七个一”（制定一个整顿工作方案、安排一名挂点街道领导、选派一支工作组、调整一些不称职班子成员、解决一批群众反映强烈的突出问题、安排一笔专项经费、完善一批规章制度）整顿工作机制。要加大力度深入化解社会矛盾，努力解决历史积案，妥善处置群体性事件，坚持主动治理，努力把矛盾化解在萌芽状态，实现基层社会的稳定。坚持“一村一策、一村一账”，充分发挥局长驻村工作室驻点团队、“第一书记”、党建指导员作用，充分利用好县和街道财政安排整顿工作的专项经费，提升整顿转化成效，增强服务群众能力。（由组织办、工作组牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
4、建立流动党员异地服务中心。加强流动党员管理，由流入党员较集中的村（社区）党支部根据流动党员人数和特点，按照“四有”（服务窗口、办公场所、党员活动室和宣传栏）标准建设流动党员异地服务中心。建立整套登记管理台账，指派专人具体负责流动党员服务中心的日常事务，以管理服务为重点，对流动党员开展“信息登记管理、身份核实、组织编入、学习教育、咨询服务、定期代办服务”等工作，增强服务意识，创新服务方式，提升管理服务功能。（由组织办牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
（三）着力提升基层党组织保障力度，进一步增强基层党组织的生机与活力。
1、完善基层组织工作经费保障制度。建立完善资金稳定、管理规范、保障有力的农村基层组织工作经费保障制度，确保农村基层组织依法有效履行职能。提高村（社区）干部补贴和经济薄弱村办公经费补助，从2015年1月起，在职村（社区）干部按每人每月3000元的标准发放补贴，纳入省补助的经济薄弱村办公经费每年补助10万元。（由组织办牵头负责，财政所、民政办、各村（社区）党支部配合落实）
2、强化对基层组织和基层干部的考核。引导基层干部切实履行岗位职责，助推街道经济社会科学发展。完善村（社区）干部工资绩效考核办法，细分考核层次，要达到全街道“基本称职”村（社区）干部最低比例不低于10%的要求，按“优秀”（90分以上）、“称职”（70-89分）、“基本称职”（60-69分）分别发放全年12000元绩效补贴的100%+1000元、100%、80%绩效补贴，“不称职”的全额扣除绩效补贴，解决好“干好干差一个样”的问题，切实发挥绩效考核导向作用，激励村（社区）干部干事创业的热情。（由组织办牵头负责，机关其他各部门配合落实）
3、升级改造村（社区）社会综合服务站。开展村（社区）社会综合服务站升级改造工程，重点对建筑时间长的破旧危房以及无自主产权或一楼面积小于80m2的村（社区）社会综合服务站进行重建改造，对一楼面积大于或等于80m2但总体面积小于或等于200m2的村（社区）社会综合服务站进行加建升级，逐步改善我街道村（社区）办公条件，保障村（居）民正常的活动议事、民生事务办理需求，切实提高村（社区）综合服务的整体水平。（由组织办牵头负责，财政所、社事办、经发办、城建办、国土所和各村（社区）党支部配合落实）
（四）着力加强基层党员干部队伍建设，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
1、选优配强基层党组织书记。抓住支部书记这个关键，从严加强基层干部队伍建设，围绕思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型村书记培养目标，突出公道正派有威信、发展经济有能力、维护团结有办法、为民办事有干劲的“四有”标准，用心选好、培养好、管理好支部书记队伍。大力实施“基层组织人才工程”，重点在“问题突出、经济落后、书记长期任职且年纪较大、书记未兼任主任”等4类村（社区），按每村（社区）1至2名的标准挑选培养基层党组织书记后备干部。建立规范的后备干部档案，实行动态管理、跟踪培养、定期考察，加大培育力度，逐步建立一支德才兼备、结构合理的村（社区）党组织书记后备干部队伍。（由组织办牵头负责，工作组、各村（社区）党支部配合落实）
2、强化村（社区）干部教育培训。构建以高学历培训、基地培训、实践培训、专题培训为主体的培训体系，形成多层次、多形式、针对性强、适应性强的教育培训新格局。加强队伍建设，举办村（社区）“两委”干部培训班，打造一支勇于担当、实干求效的干部队伍。推进村官“双培”工程，力争3至5年内将村（社区）党组织书记大专以上学历比例提高到80%以上。注重发挥先进典型示范教育作用，定期不定期组织村（社区）“两委”班子成员异地交流学习、取长补短，或组织到先进地区实地考察学习、开阔眼界，进行短期实践培训。（由组织办牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
3、探索建立党员管理服务新机制。探索流动党员网络化管理办法，建立“网上党员之家”，引导“口袋党员”和流动党员通过网络亮明身份。到2016年，建成全街道党员信息库。建立健全党内关爱长效机制，大力推进“明天希望”、“健康同行”、“关怀暖人”和“情暖夕阳”等党内关爱项目。严把“入口关”，推行发展党员“五榜公示制”，对提交入党申请、确定入党积极分子、推荐发展对象、接收预备党员、预备党员转正等五个环节进行公示，接受监督。认真抓好处置不合格党员工作，探索党员队伍纯洁机制。到2016年，基本形成处置不合格党员的制度规范。（组织办牵头，各村（社区）党支部配合落实）
（五）着力加强基层党风廉政建设，进一步夯实党在基层的执政基础和执政地位。
1、强化基层党风廉政建设主体责任。街道党（工）委要全面履行党风廉政建设的主体责任，全面落实主要负责人的“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”。村（社区）党组织要对村（社区）党风廉政建设负总责。对履行党风廉政建设主体责任不力、“四风”问题突出或发生严重违法违纪问题的，要“一案双查”，严肃追究责任。建立健全村级事务权力清单，规范基层组织权力运行。加强农村集体经济审计监督和管理，规范村级财务管理，促进了农村社会稳定和经济发展。（由纪委、组织办、财政所牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
2、落实抓早抓小抓常的监督管理机制。实施村（社区）干部底线管理，推行村（社区）干部任前廉政谈话制度，开展街道党（工）委书记与村（社区）党支部书记双向约谈活动，做到教育先行，提醒在前，增强村（社区）干部讲纪律守规矩意识。突出抓早抓小抓常机制建设，强化日常教育管理监督，落实“三书”预警告诫办法，对被反映在思想政治、组织纪律、廉政勤政、生活作风等方面存在问题的村（社区）干部，由纪工委视情况向其发出《函询通知书》；对被信访举报经核查不属实或基本不属实，但存在工作方式方法问题，或发现不良倾向、尚未造成影响的村（社区）干部，向其发出《提醒通知书》；对不遵守纪律或落实重大决策部署不力的，不认真履职给工作造成一定损失的，存在违纪行为但情节轻微可免予处分的村（社区）干部，向其发出《诫勉通知书》。（由纪工委、组织办牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
3、充分发挥村（居）务监督委员会作用。全面实行村级班子联席会议制度和党群联席会议制度，进一步规范村级决策程序。村（居）务监督委员会主任参加或列席村“两委”会。加强对村（居）务决策、村（居）务公开、“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、耕地保护和土地流转以及村（社区）干部廉洁履职等情况的监督。强化村（居）务监督委员会的工作指导，落实村务监督工作各项制度和规范，坚持村（居）务监督委员会每年向党组织和村（居）民代表会议报告工作制度，接受村（居）民民主评议和信任度测评。（由纪工委、组织办、社事办牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
4、加强基层干部作风建设。加大对基层干部的日常管理力度，建立完善领导班子分析研判制度，对存在问题及时研究解决。全面推行农村基层作风巡查制度，驰而不息抓好中央八项规定的贯彻落实，坚决防止“四风”问题反弹。严肃查处基层党员干部以权谋私、推诿扯皮、吃拿卡要、与民争利、虚报冒领、贪污侵占等问题，坚持抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面，在基层形成良好的社会风气。（由纪工委、组织办牵头负责，各村（社区）党支部配合落实）
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各村（社区）党支部要认真落实从严治党要求，把抓基层治理行动作为今年工作的重点任务，党支部书记要切实履行“第一责任人”职责，谋划部署农村基层治理工作。
（二）明确分工，狠抓落实。明确抓基层治理工作的责任清单，细化到人、量化到岗，加强协调配合，及时跟踪问效。要认真履行职责，统筹人力、物力、财力资源保障基层治理行动扎实有序开展，形成党工委统领、部门参与、上下联动、齐抓共管的基层治理工作格局。
（三）强化监督，严格考核。街道党工委将全面总结评估各村（社区）开展基层治理行动的工作成效，并将其作为村（社区）“两委”班子责任考核的重要内容。在建立健全村（社区）党支部书记向党工委报告党建工作制度、村（社区）党支部班子成员向党支部报告履行党建工作责任制度，的基础上，从2015年底组织开展村（社区）党支部书记抓基层党建工作述职评议，集中评议党支部书记履行基层治理行动主体责任、解决基层治理突出问题等有关情况。
（四）加强宣传，选树典型。综合运用传统媒体和新兴媒体，通过街道网站、微博、微信和“掌上村务”、“拇指远教”平台等载体，加大农村基层治理行动的宣传力度，广泛发动党员群众参与，及时推广好的经验做法，注重选树先进典型，切实营造良好的活动舆论氛。
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