市政办村卫生室建设实施方案.docx

市政办村卫生室建设方案
为进一步完善农村基层医疗卫生服务体系，提升村卫生室卫生服务能力，逐步满足农村居民公共卫生和基本医疗服务需求，根据市卫生局、市发展和改革委员会、市财政局《关于印发市村卫生室建设方案的通知》和中共市委、市人民政府《关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、建设目标
自年开始，用两年时间完成70个村卫生室的新建任务、270个村卫生室的改造任务，使全市达标村卫生室总数达到869个，平均每1.19个行政村设一处达标卫生室，村卫生室服务覆盖率达到100%，服务能力明显提高，在规模、管理、服务质量等方面基本满足当地群众公共卫生和基本医疗服务需求。
二、建设原则
（一）合理布局，全面覆盖。全市现有行政村1033个，已有村卫生室799个。根据国家、市和我市医改意见的布署要求，按照打破行政自然村地域概念，实现服务覆盖率100%的规划布局目标，在充分调查摸底和尊重群众意愿的基础上，对人口较少、距离较近的村庄，可两村或多村设一个卫生室。
（二）统一规划，分级实施。将村卫生室达标建设工程列入市财政投资重点项目，纳入对各镇、各街道办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区（以下统称各镇）的年度目标绩效考核。各镇是村卫生室达标建设的主要责任单位，具体负责村卫生室达标建设工作的组织实施。市卫生、发改、财政等部门配合做好验收和监督等工作。
（三）多措并举，规范建设。村卫生室业务用房由村庄提供。对村庄已提供卫生室业务用房且面积达到要求的，以改造为主；对未提供业务用房或业务用房面积达不到要求的，可以新建、扩建或利用闲置村集体办公用房等资源改造。改造和新建村卫生室要符合市村卫生室建设标准。
三、建设标准
村卫生室业务用房原则上要达到80平方米以上，做到诊断室、治疗室、观察室、药房、健康教育教室“五室分开”；房屋应适用、经济、美观，耐久、防火、抗震，不漏雨、不倾斜、无裂缝；达到通水、通电、通电话的要求，有条件的可配备微机、网络等，医疗设备配置符合要求，具体配置参照《市村卫生室达标建设医疗器械配置品目表》（附件2）。
四、建设任务与资金筹集
村卫生室达标建设工程分两年进行，共建设340个村卫生室，年底前完成278个，2011年完成62个。其中，年改造248个，新建30个；2011年改造22个，新建40个。
对新建和改造的村卫生室，市“以奖代补”进行补助，我市按1：1的比例进行配套。经市医改工作领导小组抽检验收全部达标，且业务用房产权为村集体的，由市按新建一个补助1.5万元、改造一个补助0.8万元的标准给予奖励补助。对业务用房不是村集体产权的村卫生室进行改造或新建的，不予奖补。
五、建设步骤
（一）制定方案阶段（年9月10日前）。市卫生局会同市发展和改革局、市财政局根据全市村卫生室现状和农村居民实际需求，制定《市村卫生室建设方案》。
责任单位：市卫生局、市发展和改革局、市财政局
（二）组织实施阶段（年9月11日-10月10日）。各镇根据村卫生室建设方案和确定的年度任务，积极筹措资金，完善项目各项前期工作，按规定程序办理获准手续并组织实施。建设完成后向市卫生局申请验收。
责任单位：各镇
（三）考核验收阶段（年10月11日-10月31日）。市卫生局牵头，会同市发展和改革局、市财政局等部门对已完成建设改造的村卫生室（包括应配备的医疗设备）组织初步达标验收。初步验收结果报市医改工作领导小组，迎接市抽查复验。
责任单位：各镇，市卫生局、市发展和改革局、市财政局
六、保障措施
（一）思想重视。今年的村卫生室达标建设工作时间紧、任务重，各级各部门要高度重视。各镇要按照确定的村卫生室建设数量、建设标准及有关规定，科学组织，周密安排，确保按时完成村卫生室达标建设任务。市卫生、发改、财政、审计、监察等部门要按照“统筹规划、分级负责”的原则，明确责任和任务，落实人力、物力、财力等各项保障措施，为项目建设创造良好的环境。
（二）分工协作。各级各部门要通力合作，集中时间，提高效率，确保工程按预定的建设计划顺利实施。市发展和改革局负责项目的审批，参与项目验收管理；市卫生局负责牵头制定建设方案、建设标准，并牵头组织验收；市财政局负责项目资金的监督管理、拨付，确保建设资金专款专用，并参与项目验收；市审计局负责监督项目资金使用，参与项目验收；市监察局负责牵头做好项目的督导检查工作，对项目工程实施全过程监督。各镇要成立村卫生室达标建设组织机构，具体负责村卫生室达标建设工作的组织领导，负责项目的组织实施、监督、管理及财务等有关资料的收集整理上报；负责村卫生室固定资产管理、移交工作，要与村庄、乡村医生签订协议，明确政府在村卫生室投入的项目和投入金额，已投资建设的村卫生室要变更用途的，按照国家相关资产管理规定负责追回，防止资产流失。
（三）严格奖惩。对辖区村卫生室经验收全部达标的镇，市财政拨付市奖补资金和我市配套资金；对验收发现问题的村卫生室，向相关镇下达整改通知并重新验收，全部达标后再拨付奖补和配套资金；对整改后仍不能全部达标的，暂不予拨付奖补和配套，直至全部达标。对发现有弄虚作假套取财政资金的，将扣发奖补和配套资金，并严肃追究相关人员责任。
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