市委办公室推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作实施方案.docx

市委办公室推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案
各县（市、区）党委，市委各部门，市级国家机关各部门党委（党组），在台省部属各单位党委（党组），市属各企事业单位党组织，各人民团体党组：
2016年在全市党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，坚持深入细致学、攻坚克难干，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得了显著成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。根据中央、省委有关文件要求，结合xx实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化有关要求通知如下：
一、准确把握目标要求，切实推动学习教育取得实效
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，按照突出问题导向、注重以上率下、强化分类指导、激发基层活力、选树先进典型、坚持常抓不懈的要求，推动实现“六个更加”。一是政治信仰更加坚定，突出思想政治建设、党性锻炼，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心；二是纪律规矩更加严明，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律，自觉接受组织和群众的监督，做到心存敬畏、言有所戒、行有所止，确保中央和省委、市委各项决策部署落到实处；三是宗旨观念更加牢固，树立以人民为中心的发展思想，强化群众意识，践行群众路线，站稳群众立场，增进群众感情，提高做群众工作的本领，努力为群众服务、让群众满意；四是党内政治生活更加严格，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，营造风清气正的党内政治生态；五是作用发挥更加充分，党组织充分履行职能、发挥核心作用，党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，党员党性坚强、发挥先锋模范作用；六是党的基层组织活力更加显现，把党员群众组织起来、凝聚起来，不忘初心、继续前进，为奋力完成三大历史任务，实现赶超发展，把xx建设成为独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”提供坚强保证。
二、精心组织学习教育，把思想教育融入日常、抓在经常
各级党组织要持续不断打牢“学”这个基础，把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话作为一项长期任务坚持下去，使党的创新理论成果、实践成果、制度成果及时转化为党员特别是党员干部的自觉认识。
（一）科学制定学习计划。各级党组织要切实执行中央和省委、市委有关要求，结合本地本部门实际，按年度作出学习安排。各级党委（党组）要把“两学一做”纳入党员教育工作计划。基层党组织每年要对抓好学习作出部署，制定具体学习计划，明确学习重点内容、时间安排和主要方式等。党员领导干部要结合实际制定个人自学计划，自觉开展学习。
（二）突出重点学习内容。要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，组织党员深入学习党章、党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略。中央和省委、市委重大会议、重大部署和重要文件等精神，都要第一时间组织学习贯彻。
（三）深化拓展学习方式。坚持读原著、学原文、悟原理，推动党员领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而懂、学而信、学而用。坚持领导领学、个人自学、支部带学、网络辅学、团队帮学相结合，各级党委（党组）每季度至少开展1次专题学习研讨，加强研讨式、互动式、调研式学习，落实年度学习任务。基层党组织要通过集中学习、交流研讨、党课辅导等方式，组织党员潜心静学、诵读原文、牢记要点，准确把握精神实质。市、县党校要把党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神纳入党员干部培训轮训的必修课程，开设专门课程、配备专职教师、开展专题学习、组织专题研讨，不断深化学习。要积极探索有利于学习教育、有利于党建工作的好途径、好载体、好平台，鼓励党支部运用网站、微博、微信公众号等，打造“指尖上的课堂”，以微视频、微动漫等形式，发布和推送学习内容，组织党员开展线上学习、互动交流。
三、围绕中心搭建平台，引导党员做到“四个合格”
各级党组织要教育引导广大党员深入践行“四讲四有”合格党员标准，自觉规范言行、锤炼党性，在“做”上深化拓展，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，不断激发干事创业热情，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
（一）深化开展“对标看齐当先锋”行动。广泛推行亮党员身份、承诺践诺、党员设岗定责等做法，引导党员立足岗位对标看齐。在机关设立“党员示范岗”，农村挂牌“共产党员户”，学校评树“育才成才标兵”，企业车间标示“党员班组”，窗口单位推行“挂牌上岗”，组织党员在党内重要活动中统一佩戴党员徽章，推动党员亮出身份、强化责任，在本职岗位上积极主动作为、展示先锋形象。大力挖掘卓玉宝等优秀基层党员干部先进事迹，选树宣传“好支书”“好党员”“两优一先”等示范标杆，引导党员见贤思齐、对标赶超、奋勇争先。坚持把服务中心工作作为党员践行“四个合格”的最大实践，紧紧围绕市委“大抓项目年”活动，在坚持“项目先锋”“治水先锋”争创活动的基础上，市、县、乡三级联动不断拓展党员创先争优的领域和内容，以机关结对驻村督导服务、党员干部“四跑”助推“最多跑一次”改革、村级党组织书记认领小微水体、基层一线党员助推文明创建等活动为载体，积极建立党员服务队、党员突击队、党员抢险队，在重大任务、急难工作中争当项目先锋、攻坚先锋、创建先锋，引导广大党员在推进xx改革发展稳定各项任务中切实发挥主力军作用。
（二）健全完善联系服务群众长效机制。组织党员深入基层一线、联系服务群众，做到每个非党员户都有党员联系，每个困难户都有党员干部联系，实现党群联系全员化、全覆盖。全面开展“三联系”活动，在机关，实行机关党员结对联系，不断深化“强基惠民村村帮”“认领微心愿”等工作，定期与困难群众、困难党员开展结对帮扶；在乡镇（街道），实行基层干部包片联系，坚持和深化“走村不漏户、户户见干部”“驻村百晓”等制度，每年对联系片区内居民或农户至少走访1遍；在农村，实行农村党员常态联系，落实“联系不漏户、党群心贴心”“四必到四必访”，第一时间帮助群众解决实际困难，推动平安建设、扶贫解困、民生实事等工作真正落实到基层。深化推进96345党员志愿服务工作，以“统一平台+专业团队+常态服务”的模式，组织引导党员积极主动奉献他人、服务社会。
四、对表对标整改落实，联系实际经常查找解决问题
把经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，建立健全查找解决问题的长效机制，推动党员着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，党委（党组）着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题，党支部着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺失等问题。
（一）深化推进正风肃纪，突出整治庸懒散慢和为官不为。把党章、党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规作为规范党员干部言行的硬约束，高标准、严要求落实好中央八项规定精神和省委、市委对作风建设各项规定，持续开展明察暗访、督促检查，始终保持正风肃纪的高压态势。以“机关作风建设年”为主题，市本级组建专项检查组，紧盯重点节日、重点问题、重点场所，高频度检查、高刚性执纪、高密度曝光，严肃查处“酒局”“牌局”、违规发放津补贴等老问题，深挖细查隐形变异的“四风”新问题。把不作为、慢作为、乱作为作为机关作风巡查重点，加强对上级重要会议精神、重大决策部署贯彻落实情况的检查，切实整治群众身边的不正之风。
（二）深化开展“五查五看”，强化党性作风锤炼。严格执行党员管理“十条红线”，引导党员按照“四讲四有”标准，认真查找在“四个合格”方面的差距和不足，着力解决不像党员、不在组织、不守规矩、不起作用等问题，做政治上的“明白人”、遵规守纪的“老实人”、道德作风的“正派人”、发挥作用的“带头人”。重点开展“五查五看”。一是查思想，看理想信念是否牢固，为民服务意识、大局意识是否树立，精神状态是否良好；二是查行为，看言行是否符合党员干部的要求，是否存在损害组织和干部的形象问题，是否在开展工作、促进发展上敢担当、使真劲，是否真心实意地为群众办实事、解难事；三是查效率，看是否存在不作为、慢作为、乱作为、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮、“中梗阻”“下搁浅”等问题；四是查制度，看制度是否健全完善，制度的执行是否到位，是否坚持用制度来规范工作和行为；五是查纪律，看是否存在违规行政、有令不行、有禁不止、“吃拿卡要”等问题。通过“五查五看”，找准存在的问题，提出整改措施。基层党组织每半年开展一次先锋指数考评，年底结合组织生活会开展“党性体检、民主评议”，严格稳妥处置不合格党员。
（三）深化落实党建重点任务，补齐基层党建短板。按照市委《关于进一步提升基层党建工作三十条意见》要求，各领域党组织结合自身实际，每年梳理分析工作短板，明确问题清单和责任清单，集中力量攻坚克难。农村和社区重点抓好干部管理不严格、组织生活不规范、基层保障水平不高、集体经济薄弱等问题，持续开展“三查两整治”专项行动，大力实施基层党建“整乡推进、整县提升”和发展壮大村集体经济三年计划，提升党建整体水平。机关事业单位重点抓好“灯下黑”问题整治，推动机关党员真正做到学在深处、做在前头。非公有制企业和社会组织重点抓好党的组织覆盖和工作覆盖，不断提升有效覆盖水平。国有企业重点解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。高校重点提高做思想政治工作能力，推动师生党员在党爱党、在党言党、在党为党。中小学校党建要完善工作管理体制，推进中小学校党的组织和工作全覆盖，提升党组织建设水平。
五、突出抓好“关键少数”，发挥领导干部示范带动作用
各级党员领导干部要以身作则、率先垂范，以自身的模范行动为党员干部树起标杆，形成上行下效、整体联动的生动局面。
（一）带头深化学习。党员领导干部要带头学原文读原著、参加集中学习、开展专题研讨，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，做到学而信、学而思、学而行。各级党委（党组）要认真贯彻中央印发的《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，进一步用好理论学习中心组等有效载体，推进党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化。要坚持和完善党委（党组）“即学深学”机制，明确学习主题、健全学习制度、提升学习效果。党委（党组）主要领导要主动履行第一责任人职责，牵头研究制定全年学习计划、季度学习安排、每月学习内容。
（二）带头严格党内政治生活。各级党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，坚持每月以普通党员身份参加所在支部学习教育，坚持每年在党员大会上至少作1次交流发言，坚持到所在支部或基层单位至少讲1次党课，“三个坚持”落实情况实行定期统计通报，并作为领导干部考察、干部年度考核及年度民主生活会的报告内容。要对照党章党规党纪，开展对照检查，开展批评和自我批评，不断增强发现和解决自身问题的能力。健全完善经常性的党内谈心谈话制度，及时沟通情况、交流思想，发现问题及时提醒，在涉及重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告。要将利用忏悔录进行警示教育，谈话函询情况检查说明等做法作为民主生活会的规定动作，抓实抓好。
（三）带头担当作为。党员领导干部要带头履职尽责、改革创新、岗位奉献，重实干、务实功、办实事、求实效。全面落实抓基层党建“三级联包”制度，建立完善领导干部联系重点项目、联系重点企业、联系异地商会、联系各界人士和优秀人才、联系专项工作制度，定期交流汇报，推动重大项目落地、矛盾纠纷化解、民生实事落实，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。进一步完善改革创新容错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使敢担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风。
（四）带头改进作风。党员领导干部要带头加强作风建设，严格遵守党章党规党纪，自觉践行党的群众路线，持续整改“四风”问题，坚决同不良作风作斗争。各级党组织要引导党员干部深入到困难人群多、矛盾问题多、工作难度大的地方，与群众面对面、心连心、零距离接触，在一线解决问题，在一线化解矛盾，在一线推动工作。党员干部要严格家风家教，以良好家风促好党风政风、带好民风社风。
六、严格规范组织生活，全面建强基层支部
树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
（一）切实发挥党支部主体作用。各领域各行业党支部要充分发挥主体作用，进一步强化思想政治引领、组织凝聚党员、联系服务群众等基本功能，全面推行党员十二分制管理、农村党员先锋指数考评等有效制度，做实做细教育管理党员的基础工作，把“两学一做”融入日常教育途径和教育方式。
（二）突出抓好主题党日等基本制度。研究制定意见，全面推行党支部主题党日活动，以县（市、区）和市级各工委为单位，每月固定一天作为主题党日，组织党员集中开展活动，推动“三会一课”等制度有效落实，推动党内组织生活逐步严实，提升质量。要增强主题党日活动的政治属性，突出政治理论、党内规章、重要讲话学习，体现政治性。要围绕发展确定活动主题，把服务和参与党委政府中心工作、重点任务作为活动主线，体现贴近性。要探索创新方式内容，利用好红色教育基地、党员服务中心、“两微一端”等平台，体现开放性。各县（市、区）党委组织部、市级各工委要紧扣“两学一做”主题和中心工作、重点任务制定计划，每半年对所属支部每月党日活动的主题作出指导安排。各基层党支部要根据主题确定活动内容和方式，定期公开活动开展情况，并报上级党组织备案。上一级党组织每年要对下一级党组织开展主题党日活动情况进行全覆盖检查督促。对开展党组织生活、主题党日活动不经常、不认真的要及时纠正。
（三）夯实支部建设基础。在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部严格落实组织关系转接、党费收缴、按期换届等各项工作制度，进一步提高党支部工作制度化、规范化水平。不断激发党支部创新活力，引导党支部找准各自工作着力点，整合资源、丰富形式，深化学习教育效果。选好配强党支部班子，开展村级“和合好班子”创建活动，从严村级党员干部日常管理。以基层党委为主体，每年开展党支部书记集中培训，确保届期内全部轮训一遍。坚持开展基层党建工作巡查，加强对基层党支部工作的直接指导和经常性督查。每年倒排一批软弱落后党组织，落实领导包抓联系、部门结对帮扶等举措，推动整顿转化。落实好运转经费、服务群众专项经费等投入保障，为党支部开展工作和活动提供必要支持。
各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。党委（党组）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署。党委（党组）书记要落实一岗双责，认真履行第一责任人职责，一级抓一级，层层抓落实。班子成员按照职责分工，抓好分管领域、分管部门“两学一做”学习教育。组织部门要作出具体工作安排，加强督促指导。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入市委巡察、基层党建工作巡查、县乡党委及各工委书记抓基层党建述职评议和各级党组织党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任落实情况的重要依据，每年进行检查和评估。要及时总结新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
中共xx市委办公室
2017年5月11日
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