行政效能建设实施方案.docx
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行政效能建设方案 竹安监管[2010]15号 安监局关于机关行政效能建设的实施方案 局内各股室: 为进一步加强机关制度建设,切实转变机关作风,促进局机关全体工作人员依法履行职责,加大安全监督管理力度,避免和减少生产伤亡事故,提高行政效能,改善经济发展软环境,推进反腐倡廉工作,促进经济社会全面协调可持续发展,紧紧围绕建设“学习型、服务型、效能型”机关的目标,根据《关于加强机关行政效能建设的决定》(竹发[2010]17号)文件,结合我局实际,特制定如下实施方案: 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面落实科学发展观,以“安全生产、生命至上”为理念,以制度建设为基础、绩效考核为手段、效能监察为保证,加快转变政府职能,规范安全生产监督管理行为,提高执法效率,降低行政成本,形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的安全生产监督管理体制和运行机制。 二、工作重点 加强行政效能建设,要坚持“标本兼治、重在治本”的原则,采取教育、制度、监督并举的措施,力争实现“五个突破”,即要在解决“决策不当、政令不通、作风不实、效率不高、效果不好、服务不优、执法不公”等7个具体问题上取得突破;要在规范公务员管理、推进公务员离岗培训、创新制度上取得突破;要在改善建设经济发展软环境上取得突破;要在查处安全生产行政不作为、乱作为上取得突破;要在建立“一个窗口对外”的审批工作制度、服务重大建设项目、畅通“绿色通道”、提高服务水平上取得突破。 三、主要工作 认真贯彻市、县关于开展行政效能建设的精神,结合我局的实际,精心组织,突出重点,明确责任,狠抓落实,确保2010年行政效能建设取得实效。工作具体步骤如下: (一)强化制度建设。一是建立健全重大事顶、重大问题请示报告制度、重大项目专家咨询论证和集体决策制度、重要人事安排集体决策制度、大额资金使用请示报告和集体决策制度、部门联席会议制度、企业和企业经营管理者权益保护制度、便民服务“五项”制度(首问负责制、限时办结制、超时默认制、全程代理制、特事待办制)、机关行政效能绩效评估制度、行政审批事项动态清理管理办法、政务信息公开管理办法、精文简会管理办法、公务员公共服务质量投诉制度、行政过错责任追究和行政首长问责制度、行政收费减免报批制度、行政事业性收费“收支两条线”和预算管理制度、重大行政处罚报告各案制度,完善机关干部学习制度、政府新闻发布会制度、政府新闻发言人制更、服务性收费价格监测和听证制度,修订各单位工作规则和机关管理制度;二是在严肃工作纪律方面,建立健全机关考勤制度、公务接待制度、上下班签到制度;三是加强股室和单位的机关效能建设方面,严格实行首办负责制、限时办结制、服务承诺制和政务公开制;四是在完善目标管理责任制、股室和单位主要领导责任制、责任追究制、机关绩效考核制和行政执法责任制。 (二)推进机关作风建设。紧紧围绕“勤政、廉洁、务实、高效”的目标,加强局机关作风建设。一是思想作风建设“讲政治”。牢记党的宗旨,不辜负人民的重托,严格要求自己,时刻体现先进性,听从指挥,服从调度,全心全意为人民办实事、办好事。二是工作作风建设讲“务实”。克服眼高手低的思想和做法,脚踏实地,雷厉风行地干事,不断追求精益求精,老老实实做人。三是组织作风建设讲“严”。严格按规章制度办事,以制度管理人。讲团结,扭成一股绳,不断增强局党组的战斗力和凝聚力;讲奉献,克服畏难和厌战思想,充分调动干部的工作积极性和主动性,树立遇到困难我先上,遇到难事我先干的工作理念。讲团队精神,强化集体主义观念,树立大局意识和全局意识,取得成绩共同分享,遇到困难共同克服。四是纪律作风建设讲“真”。廉洁奉公,勤政为民,认真注意小节,注意个人自身修养,严于律己,宽以待人,不断注重个人素质的提高,昂头干事,低头做人,做到大事讲原则,小事讲风格,认真处理好个人与组织、下级与上级、个人与集体的关系。 (三)大力推进政务公开。牢固树立“小机关、大服务”的理念。一是全面推行公开办事制度。将县安监局职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、监督办法等在相关网站和办公场所的显著位置公开。二是推行热点问题公开制度。烟花爆竹、危险化学品换证等与群众利益密切相关的科室,要全面推行办事公开制度,向群众公开服务承诺、收费项目和标准。对安全生产处罚标准、法律依据等除涉及保密的内容外,都要在网上向社会公开,接受社会监督。三是推行行政执法过程和决策过程公开。加强对行政权力运行过程的监督,扩大群众的知情权、参与权、监督权,有效防范以权谋私行为的发生。 (四)进一步提升服务与管理水平。积极服务中心,切实发挥职能作用,大力改善服务环境,转变政府职能,深化安全生产行政审批制度改革,规范安全生产行政审批行为,简化办事程序,提高办事效率。深化对口服务企业工作,建立和完善重点项目、重点企业服务的“绿色通道”,对有关涉及重大项目的审批事项,要实行“代办制”,特事特办。规范各类年审、年检行为,深化行风评议活动。积极协助县委、县政府组织、协调、督促、处理全县的安全生产工作,积极完XX县区委、县政府当年工作报告分解的重点工作,并及时落实县委、县政府、县人大、政协交办的有关安全生产内容的各项工作。 (五)依法规范行政执法行为。按照要求,以推行行政执法责任制为重点,规范行政执法检查行为,优化安全生产环境。严格依法办事,切实解决执法人员法制意识不强、有法不依、执法不严、有章不循,以及在行政执法中滥用权力,违反规定随意裁量,乱检查、乱罚款和“吃拿卡要”等问题。 (六)抓好招商引资工作。把招商引资工作作为一把手工程,加大工作力度,局长亲自负责,全面抓落实,积极完XX县区政府安排我局的全年招商引资任务。 四、具体安排 (一)、加强领导,精心组织,积极部署动员学习。一是要从提高党的执政能力、依法行政能力的高度,统一思想,充分认识加强行政效能建设的必要性、重要性和紧迫性,增强行政效能建设的责任感和主动性。为抓好此项工作,决定成立局行政效能建设领导小组,黄局长任小组组长,陈书记、沈书记为副组长,局办公室、监察股、宣教法规股、矿管股等部门负责人为成员的机关效能建设领导小组,负责机关效能建设的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在局监察股,负责效能建设的组织推动和日常管理工作。 二是要抓好理论学习。重点学好以下内容。党和国家领导人关于效能建设的重要讲话精神,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》、县委政府《关于加强机关行政效能建设的决定》。通过认真学习、深入讨论,提高认识,统一思想,营造人人讲效能的浓厚氛围,为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。学习要有笔记,以“我为竹山发展作贡献”为题撰写一篇心得体会。 (二)、深入分析,全面着眼,剖析查摆问题根源。一是通过自己找、群众提,认真查找自身问题,重点查纠十大问题:(1)门难进、脸难看、事难办,漠视群众,宗旨意识不强的问题;(2)办事拖拉,推诿扯皮,庸、懒、散、躁、浮,责任心不强的问题;(3)不思进取,得过且过,不学习,不钻研,学风不浓,玩风太盛,知识储备不足的问题;(4)因循守旧,抱残守缺,创新意识不强,缺乏干事激情,精神状态不佳的问题;(5)铺张浪费,讲排场、比阔气,拜金主义、享乐主义严重的问题;(6)脱离实际,不察实情,不讲实话,不办实事,不求实效,弄虚作假,执行力低下的问题;(7)部门利益至上,本位主义严重,阳奉阴违,我行我素,政令不畅的问题;(8)履行职能缺位、错位、越位,行政不作为、乱作为、慢作为,工作效率低下的问题;(9)为政不廉,滥用职权,吃拿卡要,以权谋私,行为不端的问题;(10)行政审批项目偏多,环节过繁,行政成本居高不下的问题。 (三)、提高认识,注重实效,全面集中整改落实。一是要深入自查自纠。把“六查、六看”过程中查摆出来的问题进行集中分类,找出单位和自己行政效能建设中存在的普遍问题、突出问题,深入剖析问题产生的原因,形成书面自我剖析材料。开设效能建设专栏,个人剖析材料都在专栏上公示。针对问题单位要制定整改方案,每个人也要制定整改方案,作出公开承诺,接受社会监督。 二是要规范机关行政行为。主要整治以下几个方面。(1)全面清理行政事业性收费;(2)推行行政执法责任制;(3)积极探索推进相对集中行政处罚权改革;(4)一些依附于职能部门的行业协会、中介组织要以最快速度与各职能部门彻底脱钩。 (四)理顺关系,明确职责,优化政务服务环境。加强机关效能建设是落实“三个代表”重要思想,实现、维护和发展好人民群众利益的重要体现,是扩大基层民主、强化群众监督,构建和谐社会的重要途径,是促进政府部门和行业为基层和社会服务,提高政府公信力,优化发展环境,确保全县经济发展的重要举措。把转变观念贯穿于活动全过程,以学习提高认识,以整改统一思想,以责任追究促进观念转变,使广大干部真正树立起适应社会主义市场经济要求的诚信意识、大局意识、效率意识、服务意识、并转化为工作上的自觉行动。重点要建立健全对机关公务员的教育管理监督制度,努力形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制,以岗位责任制来明确工作职责,以服务承诺制来明确服务要求,以公示制来推动政务公开,以公开评议制来强化民主监督,以过错追究制来严肃工作纪律,真正实现有制度管人管事,制度能管人管事,用制度管人管事,使制度不再是“写在纸上,贴在墙上,挂在嘴上,就是落实不到行动上”的一纸空文,保证机关效能建设不走过场,富有成效。 五、工作措施: (一)加强领导,落实责任,认真组织效能考核总结。由局行政效能建设领导小组负责组织我局行政效能建设活动,建立健全党组统一领导、领导小组指导协调、成员各负其责、全局上下广泛参与的工作机制,努力形成主要负责领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制和工作格局,切实加强对此项工作的组织领导、综合协调和监督检查。 (二)广泛宣传,营造氛围,加大行政效能宣传力度。定于6月13日上午在我局会议室集中学习机关行政效能建设的相关文件精神,由领导小组负责人亲自针对我局行政效能建设的工作进行安排部署,并由小组成员将相关文件下发到局内各股室进行学习。组织安排印发机关行政效能建设宣传手册,制作条幅和专版,通过广泛深入的宣传活动,形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。 (三)严格考核,奖惩兑现,深入落实行政效能建设精神。由局行政效能建设领导小组进行督查,对于走过场和搞形式主义、工作效能低下、管理松懈、服务态度差出现问题造成恶劣影响的股室和个人,要严肃批评,责令及时改正。对违反“十条禁令”,不履行或不正确履行职责,影响行政效能、损害企业和群众合法权益、破坏经济发展环境的人和事,要加大责任追究力度。 二〇一〇年六月十二日 主题词:机关行政效能建设实施方案抄送:县效能办XX县区安全生产监督管理局2010年6月12日印发 第9页 共9页- 配套讲稿:
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