市容局小金库治理实施方案.docx

市容局小金库治理方案
为建立健全惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设，进一步加大治理“小金库”力度，从源头上预防腐败，根据《县党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作实施方案》要求，结合我局实际，特制定本方案：
一、总体要求
以制止奢侈浪费为主线，以“健全约束机制、实现源头治腐”为着眼点，加强财务管理，规范收支行为，着力解决私设“小金库”等违反财经纪律的行为，深入推进反腐倡廉建设，使全局党员干部财经法纪意识进一步提高，廉洁从政行为进一步规范。
二、专项治理的范围和内容
（一）专项治理的范围。局机关、市容监察大队和环卫处。
（二）专项治理的内容：
1、重点是2012年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2011年底“小金库”资金滚存余额和形式的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。主要形式包括：
（1）违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；
（2）用资产处置、出租收入设立“小金库”；
（3）以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；
（4）经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；
（5）虚列支出转出资金设立“小金库”；
（6）以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
（7）上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”；
2、“两条线”治理内容。
一是清理账户。对局机关、市容监察大队和环卫处的账户进行全面清理登记。
二是清理票据。对全局执收单位2012年以来所使用的收费收据专用票据进行全面清理核销。
三是清理资金。依照政府非税收入规定的类别，清理执收单位收入来源，界定分类分项非税收入的范围。重点清理执收单位的往来款项待定收入，应上缴收入，分成收入等易发生转移流失的非税收入核算环节。
四是清理收费项目。依据相关法律法规和省财政物价部门的文件规定，对执收单位的收费项目、范围标准进行全面清理。
3、国有资产清查内容。
切实加强行政事业单位国有资产管理，优化国有资产配置，堵塞资产流失漏洞，提高国有资产使用效率，结合“小金库”治理工作，开展行政事业单位国有资产清查工作，资产清查基准时间为2009年5月31日。
三、专项治理的方法和步骤
主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行，全局“小金库”专项治理工作分四个阶段：
（一）动员部署阶段（6月3日—6月9日）
各单位要建立健全领导机构和工作机制，完成思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。
（二）自查自纠阶段（6月10日—6月30日）
1、开展自查自纠。各单位要按照局治理“小金库”工作领导小组的统一部署，负责组织本单位自查自纠工作，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖，自查面必须达到100%。把问题解决在自查阶段。对自查中发现的各种违法违规问题，各单位必须自觉纠正。
2、按规定上报自查材料。自查自纠工作结束后，各单位按规定时间上报自查自纠总结报告，各单位负责人对自查自纠情况负完全责任。
3、加强对自查工作的指导。为保证自查效果，局领导小组办公室要组织力量加强对自查工作进行督促指导，及时做好政策解释和咨询工作。
（三）重点检查阶段（7月1日—8月31日）
1、确定重点检查范围和对象。在自查自纠基础上，局领导小组办公室要组织力量开展重点检查，重点检查对象为：
（1）执收、执罚权相对集中的单位；
（2）群众举报的单位；
（3）自查自纠措施不得力、工作走过场的单位。
2、改进重点检查方法。重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合，也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。
（四）整改落实阶段（9月1日—10月31日）
1、各单位要本着“边查边改边建”的原则，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。
2、要结合自身职责，在整改过程中深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
3、各单位要将专项治理工作情况形成书面材料，于2009年10月30日前报局治理“小金库”工作领导小组办公室。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各单位都要成立专项治理“小金库”工作领导小组，切实加强对相关工作的领导和组织协调、检查考核。要充分认识开展此次工作的重要意义，要确定专门人员，负责此项工作，并结合实际制定切实可行的实施方案，落实工作措施，按时报送工作资料。
（二）严格责任追究。各单位要把防治“小金库”工作作为党风廉政建设的重要举措来抓，各单位“一把手”是防治“小金库”工作的第一责任人。对治理工作组织领导不力，自查自纠和重点检查不认真的单位要通报批评和责令整改，确保我局“小金库”专项治理工作取得实实在在的效果。
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