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市财政局创先争优活动的实施方案
市财政局创先争优活动的实施方案
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强和改进党的建设，推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的一项重要的经常性工作。为扎实推进全局创先争优活动，根据中共市委办公室《关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》要求，结合财政工作实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及市委三届九次全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以创建先进党支部、争当优秀共产党员为主要内容，紧紧围绕实施“五大工程”（提质增效工程、民生改善工程、和谐家园工程、制度创新工程、素质提升工程），坚持从财政工作实际出发，改革创新，务求实效，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，全力推进财政“四化”、建设“五型”机关、服务人民群众、加强基层组织，在培植壮大财源基础上创优争先，增强财政发展后劲；在严格依法治税管费上创优争先，确保财政收入持续稳步增长；在整合财政资源上创先争优，大力保障和改善民生；在厉行节约上创先争优，努力提高行政效能；在深化财政改革上创先争优，不断提升财政科学管理水平。
推进财政“四化”，就是要求党组织认真履行职责，切实贯彻党的路线、方针、政策和市委的决策部署，认真落实全市财政工作会议精神，突出提高财政收入质量、突出支持结构调整、突出保障和改善民生、突出服务“三农”、突出提高财政资金使用效益“五个”重点，不断提升财政精细化、科学化、绩效化、规范化管理水平，努力做到促进发展有新举措，推进改革有新突破，监督管理有新成效；要求党员围绕内强素质、外树形象，以模范行动影响和带领全体干部努力完成各项工作任务。
建设“五型”机关，就是要求党组织和党员带领、带动全局干部职工围绕“终身学习”和“学习工作化、工作学习化”，加强基本理论、基本知识、基本技能的学习，提升综合素质，建设学习型机关；围绕实施法治政府八项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度，认真兑现限时办结、公开服务承诺、首问首办等制度，不断提高机关服务效率和服务质量，建设服务型机关；围绕落实效能政府四项制度，不断优化高效、廉洁、务实、便民的政务环境，建设效能型机关；围绕贯彻落实廉政准则和严格执行党风廉政建设责任制，开展警示教育、建设廉政文化、强化制度保障、加强督促检查，建设廉洁型机关；围绕塑造“团结和谐、拼搏创新、廉洁高效、争创一流”的财政形象，积极践行社会主义核心价值体系，大力推进财政文化建设，不断提升精神文明创建水平，营造心齐、气顺、劲足的干事创业氛围，建设和谐型机关。
服务人民群众，就是要求党支部和党员牢固树立马克思主义群众观，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦；积极支持发展教育、卫生、社保等社会事业发展，帮助群众解决就业、就学、就医、住房、交通等生产生活中遇到的实际困难，持续改善民生福祉；扎实做好新形势下群众工作，及时了解群众思想动态，主动排查矛盾纠纷，有针对性地做好正面引导和矛盾化解工作；积极开展挂钩帮扶等活动，多为群众办实事好事。
加强基层组织，就是要进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机和活力，造就高素质的党支部书记队伍，充分发挥党支部的战斗堡垒作用；通过加强党支部建设，引导带动机关群团组织建设。
根据中央和省、市委的部署，创先争优活动从4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，兴起创先争优的热潮。从20xx年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导各支部、科（室）和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。
二、主要内容
深入开展创先争优活动以创建先进党支部、争当优秀共产党员为主要内容。
先进党支部的基本要求是，“五型”机关创建成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行；领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展教育管理扎实有效，党员素质优良，结构不断优化，党员意识较强，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，党内民主稳步推进，工市财政局创先争优活动的实施方案第2页
作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。基层组织能模范执行党的群众路线，问计于民、问政于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，充分发挥先锋模范作用，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，时时不忘党性要求；积极参加各种学习讨论活动，认真学习科学文化知识，努力钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益，当好党组织联系群众的桥梁和纽带。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。
三、载体和措施
深入开展创先争优活动，以深入落实科学发展观，内强素质、外树形象为主题，以建设“五型”机关为主线，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，与开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”主题实践活动有机结合起来，与贯彻省、市委一系列决策部署，全面落实今年各项工作任务结合起来；与做好学习实践科学发展观活动后续整改工作，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果结合起来；与联系党员干部的思想实际，加强机关作风建设和效能建设结合起来，与大力建设“依法、依规、依程序”为核心的财政行为文化、“公开、公平、公正”为核心的财政制度文化、“信心、爱心、感恩、宽容”为核心的财政精神文化、“慎独、慎微、慎权、慎行”为核心的财政廉政文化结合起来，紧紧围绕实施“五大工程”，深入开展“五比五创五建”主题实践活动，充分发挥党组织和党员的作用，提升综合素质，提高整体效能，改进机关作风，树立良好形象。
（一）比学习，创一流素质，建学习型机关。以开展“五个一”读书活动为重点。一是一周一读，要求每位党员干部每周读书不少3小时，并做好读书笔记。二是一月一题，结合读书学习，以支部为单位每月召开一次例会，由党员干部提出工作中存在的问题和遇到的难题，并制定出解决问题的办法和措施，落实具体人员去解决。三是一季一讲，邀请专家授课与机关干部轮流授课相结合，针对某一理论问题、专业知识或热点问题进行专题讲座。四是半年一篇，要求每位党员干部每季度写一篇学习体会或工作调研文章，并在内部做到相互交流心得体会。五是一年一技，要求每位党员干部按自己的岗位或兴趣选择一门业务技能，利用业余时间进行学习。
（二）比团结，创一流队伍，建和谐型机关。一是开展“五查五看”，即：一查理想信念，看党性观念和为群众谋利益、办实事的主动性强不强；二查精神状态，看事业心、责任感、改革进取意识和创新意识强不强；三查工作作风，看对待群众的观点、政策观念和做好新形势下各种工作的能力强不强；四查协调配合，看大局意识、互助意识、集体荣誉感强不强，有没有“拖、压、推、扯”现象；五查廉洁自律，看执政是否廉洁、处事是否公正、原则性强不强。在“五查五看”的基础上，积极开展党性分析活动，认真开展批评与自我批评，广泛听取各方面意见，把存在的问题整改好。二是以抓党员队伍建设、抓组织活动、抓制度落实、抓党建工作制为重点，加强党组织规范化建设。三是抓好财政“四个”文化建设，营造团结干事、奋发有为、争创一流、乐于奉献的浓厚氛围。
（三）比服务，创一流作风，建服务型机关。一是开展优质服务岗位、优质服务科室评比活动，严格服务承诺的落实，即“不让今天的事在我手中拖到明天，不让文件在我手中延误，不让工作在我手中中断，不让差错和失误在我身上发生，不让需要解决的问题在我手中遗漏，不让不文明的行为和社会上的不良习惯在我身上出现，不让服务对象在我这里受到冷遇，不让财政局的声誉和形象因我受到损害”。二是设立党员先锋岗、党员示范窗口，实行亮证挂牌服务，更好地发挥示范表率作用，彰显共产党员的先进性。三是进一步清理管理服务事项，优化服务流程，畅通“绿色通道”，最大限度简化程序、手续，实行特事特办，急事急办，要事督办，做到办事时间短、办事效率高、服务接待周到。
（四）比效能，创一流业绩，建效能型机关。一是开展岗位业务练兵，比工作创新能力，比工作实际成绩，比工作“零失误”，比综合协调的方法和效果，通过以老带新、集体攻关、业务培训等形式，组织全体干部扎实学习业务知识，提升干部整体素质，增强生机和活力。同时对单项工作、综合工作、各种学习教育活动在省厅、市直部门和局机关考评中获得较好名次的科室、个人给予表彰奖励。二是积极推行效能政府四项制度，认真落实行政绩效管理、成本控制、行为监督、能力提升等实施细则，提高整体效能。三是健全完善制度，规范机关运转，提高办事效率。
（五）比奉献，创一流形象，建廉洁型机关。一是大力推行一线工作法。深入基层，深入群众，加强调查研究，加强与预算单位的沟通，实行预算编制时不与预算单位不沟通不上报、重大财政政策调整不深入调查研究不上报决策、检查考核工作不到现场不决策。二是严格挂钩联系制度。实行局领导和分管科室挂钩联系县（市）区和乡镇财政所制度，挂钩联系领导和科室到挂钩联系点帮助指导工作每个季度不少于7天，每年帮助挂钩点解决问题不少于3件。三是做好结对帮扶工作。单位党政主要负责人每人结对帮扶2户困难群众；其他干部每人结对帮扶1户困难群众。要全面了解帮扶对象存在的困难和问题，采取措施为帮扶对象及时解决生产生活中的实际困难和问题，从资金、项目和技术等方面给予帮扶，使帮扶对象及早实现解困和脱贫致富，把党的关爱注入群众心中。四是开展廉洁自律警示教育。结合开展“廉政文化进机关”开展警示教育宣传。每年组织一至二次观看反腐警示片和违法违纪事例或案例实地观摩，教育党员干部牢记党的宗旨，不为私、不枉法、全心全意为人民。五是开展职业道德教育，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗精神。
四、步骤和方式
（一）步骤。创先争优活动围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大活动展开，分四个步骤进行。
第一阶段，广泛发动，安排部署，时间从现在起到5月底。在党组统一动员部署的基础上，领导小组办公室负责进一步细化先进党组织和优秀共产党员的具体标准和条件、主题实践活动的详细内容；各支部、科（室）进一步做好宣传发动，动员全体干部职工参与到创先争优活动中来，确保认识到位、组织到位、措施到位，推动活动迅速展开。
第二阶段，全面争创，扎实推进，时间从今年6月到明年6月底。按照“五比五创五建”全面开展创先争优活动，兴起创先争优的热潮。明年“七一”，局党组将对先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰。
第三阶段，对标定位，晋档升级，时间从20xx年7月到20xx年6月底。这一阶段的主要要求是，所有党支部和党员，都要对照先进典型和工作标准，查找差距，明确方向，制定跟进、赶超的具体措施；对照创先争优标准，加强党组织建设，使“五个好”党组织和“五带头”党员比例大幅提升，全面提高工作水平。
第四阶段，系统总结，完善机制，时间从20xx年7月到党的十八大召开。这一阶段的主要任务是，围绕向党的十八大献礼，集中展示活动成果、搞好活动总结、进行考核评议，建立起开展创先争优活动的长效机制。
（二）方式。要结合财政工作实际，充分运用三级联创、“云岭先锋”工程、先进性教育和学习实践活动的成功经验，围绕中心工作设计主题，结合本职工作开展活动，把广大党员干部吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题和载体，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。
1、公开承诺。领导小组办公室制定深入开展创先争优活动实施意见，党支部结合岗位特点提出具体实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
2、领导点评。党组和机关党委负责人适时对各支部和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
3、群众评议。领导小组对各支部、各支部对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
4、评选表彰。领导小组对各支部和党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，评选表彰创先争优活动中涌现出的先进党支部和优秀共产党员，并遴选推荐先进基层党组织和优秀共产党员上报上级党组织表彰。
五、组织领导
（一）落实领导责任。市财政局成立创先争优活动领导小组和办公室，负责抓好全局的创先争优活动。局党组书记是第一责任人，副书记是直接责任人；局领导班子成员挂到各支部和分管科（室），并作为该支部和分管科（室）创先争优活动的第一责任人，做到亲自抓；各支部书记、科长（主任）是该支部和科（室）创先争优活动的直接责任人，要高度重视，精心组织，具体抓好；下属单位的创先争优活动由分管联系的领导负责具体指导。各级党员领导干部要根据职责分工，积极协助配合，做到齐抓共管。
（二）加强督促检查。领导小组办公室要经常性督察、随机抽查，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，指导活动健康开展。对开展活动思想上不重视、工作不得力的，及时提出批评，要求限期整改。
（三）营造良好氛围。领导小组办公室要做好开展创先争优活动的宣传工作，积极发动党员干部参与活动。及时总结活动中的好做法、好经验，以及涌现出的典型人物和典型事迹，积极探索深化活动的具体措施和办法，采取多种形式，利用各种媒体，进行大力宣传，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
（四）坚持统筹兼顾。各支部、科（室）要坚持统筹安排工作，把开展创先争优活动与做好财政工作结合起来，与发挥工会、共青团、妇女等群众组织开展创建活动结合起来，做到创先争优活动与各项工作两手抓、两不误、两促进，确保今年各项目标任务圆满完成。
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