市政信息化实施方案.docx

市政信息化方案
信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。从世界范围来看，工业社会型经济逐渐为全球化的知识经济所取代。信息已取代传统的其他资源，成为战略性资源。信息资源管理和知识管理，成为各行业的核心管理领域。信息和知识的生产、加工与处理，成为创造财富的基矗以信息和知识为基础的信息产业，已成为全球经济的主导产业。国民经济和社会信息化水平的高低，成为衡量一个国家综合国力的重要标志。
当今世界各国政府高度重视信息化建设，在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国-家-信-息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。为迎接信息社会的挑战，不少国家及地区政府，一方面积极发展国-家-信-息基础设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。
随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。20世纪70、80年代，人们提出了办公自动化（oa，officeautomation）的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。80年代后，管理信息系统（mis，managementinformationsystem）又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，人们又提出电子政府（eg，electronicgovernment）的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施（如电话、网络和公共电脑站等），为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。
我国政府信息化工作，起步于80年代中后期。1984年，国务院批准国家计委成立了信息管理办公室，负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986年，国务院批准成立了国家经济信息系统领导小组和国-家-信-息中心，负责国家经济信息系统的规划和建设。各个部委局和地方省市县相继先后成立了信息中心。90年代以后，我国的政府信息化建设进入了蓬勃发展阶段。1993年，国务院成立了国家经济信息化联系会议，开始实施了金桥、金关、金卡、金税等信息化重大工程。1994年，XX省率先成立了信息化基础设施建设领导小组。1996年，国务院成立了国务院信息化工作领导小组，加强了对全国信息化工作的统一领导，大大推动了政府信息化建设。
随着我国加入wto和2008年奥运会的临近，关于政府信息化的讨论、规划和设计实施已经成为整个社会炙手可热的话题。从我国1999年开始实施“政府上网工程”三年以来，已有80%以上的部委和各级政府机关完成或正在进行政务办公的信息化改造，应用项目的实施进入了良性循环。政府信息化建设的普及，树立了各级政府的高效办公、透明管理的新时代形象，同时为广大人民群众提供了极大的便利，也丰富了网上中文信息资源，拉动it行业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”，对于推进社会信息化进程具有十分重大而深远的意义。从今年起，政府网站将从初建时期的形象展示阶段向深化应用阶段转变，网上会议、网上行文以及一系列为公众服务的现代化办公手段将成为政府网站发展的重要功能。
XX市率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子、6个区以及88个局委办，汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。XX省至2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。具体表现在：建立了包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政等各种管理的一批信息数据库;全市123个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网站;各级政府机关办公自动化程度明显提高等。2001年初，XX省政府又提出，力争在明、后两年内，基本实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公。在此基础上，再用三年时间，建成体系完善、结构合理、高速宽带、互联互通的政府管理网络系统，全面开展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。
我国的政府信息化虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也极不平衡，还属于起步阶段，特别是我国东西部地区存在较大差异。在充分肯定我国政府信息化建设取得重要进展的同时，还要清楚地看到地方政府信息化建设中存在的问题。
一、当前我国地方政府信息化建设中存在的主要问题
首先是政府管理本身的复杂性，决定着地方政府发展信息化结构的复杂性。因为政府的信息化，是要实现的是“一站式”的办理和不受时间空间限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项;而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。在实施中，只有高度重视统一规划、统一标准，才能稳步推进，取得良好的效果。要做到这一点并不容易。这就意味着，政府信息化的推进，必须建立在分步实施，有选择地重点突破的基础之上，否则，就有可能走许多弯路。
其次是我国社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢，以西部欠发达地区尤为突出，在一定程度上会制约政府信息化的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基矗从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，即使企业，电子商务发展的水平也比较低，这在一定程度上必然对我国的信息化发展产生某些制约因素。
三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比，作为政府信息化核心的电子政务对信息的安全有着更高的要求。特别是美国9·11事件后，这个问题显得更加突出。目前的实际状况是，我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发，这在一定程度上也对我国的政府信息化的发展提出了严峻挑战，掌握这方面的世界先进技术，才能为政府信息化提供安全保障。很显然，这方面西部欠发达地区目前与发达地区还存在较大差距。
四是传统政府运作机制的障碍。我们知道，目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很多改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍，换句话说，只有这些问题得到有效解决，信息化的推进才真正具有意义。
五是缺乏整体规划和统一标准。推动地方政府信息化，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是发展政府信息化普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总统规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。有的专家甚至认为，如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于造成巨大的浪费。与此相联系，由于我国的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大力的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化发展中的关键所在。
六是政府公务员的观念有待提高。因为政府管理手段信息化的加强，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受信息化这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应信息化发展的要求。近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一系列卓有成效的工作，包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高。但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的需要。从公务员的文化知识来看，经过1998年的机构改革，我市名公务员中具有大学本科学历的比重还比较低，拥有本科以上学历的人只占10%。即使一些学历较高的公务员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院的一项调查，大体有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态，这说明在推进地方政府信息化的过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。
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