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县委书记在城市建设推进会议上的讲话
今年月日
同志们：
今天召开这次会议，目的就是发动全县上下进一步统一思想，合力攻坚，为加快城市建设再做新贡献。去年，在各驻县中省直部门、县直有关单位和骨干民营企业热心资助下，经过建设部门辛勤努力，全县实现义务共建筹资万元，累计完成建设投资万元，硬化、亮化、绿化等便民利民工程深入实施，困扰群众已久的“行路难”、“灯下黑”等问题得到有效缓解，城市建设取得历史性飞跃。在此，我谨代表县委、县政府向为改变城市面貌慷慨捐资、添花送炭的有功单位、企业和个人表示衷心感谢，城建“功德碑”上将永远镌刻你们的名字，人民也将永远铭记你们的善行义举。将来的工作任重而道远，希望大家一如既往地支持城市建设，为经济社会发展添劲助力。下面，就进一步加快我县城市建设，讲三点意见。
一、正确认识形势，增强加快城市建设的责任感、紧迫感
近年来，我县城市建设迈出较大步伐，累计投资亿元完成百万元以上重点基础设施项目多项，开发房地产建筑面积多万平方米。客观分析现状，我们也要看到，精品工程少、管理薄弱等问题依然存在，历史欠帐多、资金匮乏仍影响和制约着城市建设向高标准、高层次发展。因此，我们要充分认识加快城市建设的重要性、必要性，切实增强责任感、紧迫感。
⒈作为沿边开放的重要窗口，要求我们必须加快城市建设。按照省委“努力快发展，全面建小康”的战略部署，我们科学勾画了“提前年翻两番，全面建设小康社会”的蓝图，致力将建设成为开放、富庶、文明的现代化沿边口岸城市。实现这一目标，就要求我们必须进一步加快城市建设步伐，努力提升、完善城市综合功能。纵观沿海开放城市及沿边口岸城市，无不是通过高标准的城市基础设施，塑造良好的城市品牌。XX市围绕建设现代化国际城市的目标，斥巨资兴建功能性基础设施，大力改善城市环境，仅新近陆续开工的十大基础设施项目总投资就达亿元，大连快速轨道交通、老虎滩极地海洋动物馆等大批精品项目相继竣工，目前城市化水平已达，高于全国平均水平个百分点，并一举摘得全球环境佳的桂冠。边境口岸满洲里把城市建设作为走向世界、增大名气、筹集资金、改造产业的重要途径，在取长补短、反复酝酿基础上，确定了“不求规模，但求风格”的建设原则，全方位打造国际贸易旅游城，年内完成固定资产投资多亿元，城市面貌发生了前所未有的巨大变化，吴仪称之为“有特色，有风格，有品位”。近年来，我县城市形象虽有较大改观，但目前仍是低层次的，部分城建指标还远远低于全国平均水平，其中，城市人均居住面积比全国平均指标平方米低平方米，每平方公里排水管道密度比全国平均指标公里低近公里，城市供水普及率比全国平均指标低个百分点，城市绿化覆盖率比全国大中城市平均数低个百分点，这不仅与的沿边开放窗口形象不相称，同时也与日益提高的人民生活水平不相适应。我们必须把加快城市基础设施建设、改善形象作为今后工作的重要方面，加大投入，奋起直追，全力推进。
⒉实现经济超常规发展，催促我们必须加快城市建设。城市建设对促进经济发展和社会进步至关重要。建设投资增加，可以形成巨大的市场需求，带动相关行业加速发展。据专家测算，基础设施建设每增加亿元的投入，即可拉动建筑、建材、装饰和餐饮服务业等个行业增加收入—亿元。浙江嘉兴实行城市负债经营，近年间投入城市基础设施建设资金多亿元，实现了城市自我增值、自我发展，拉动市区财政收入连续多年保持两位数增长，被经济界人士称作“杠杆经济”现象。我省阿城市坚持“以城养城”，高标准建设、经营城市，某年以来，城市建设每年拉动全市增长都在个百分点以上，带动了建材、运输、商贸等多个相关产业发展，成为一座园林式、开放式、现代化的哈尔滨卫星城市。上述实践告诉我们，抓住基础设施建设这个关键，就抓住了调解经济增长的杠杆。近年来的大规模城市建设对全县经济的拉动作用已经显现，路的改造开通，使两侧楼房门市或平房成番增值；广场的落成使周边地带变成了黄金宝地。我们要继续树立“抓城市建设就是抓生产力”的观念，把基础设施建设作为今后几年的重要工作，抢抓机遇，组织力量，重点突破，使之成为拉动经济发展的重要力量。
⒊缩短与先进地区的差距，逼迫我们必须加快城市建设。周边县市城市建设与发展高潮叠起。市大力推进城市投融资体制改革，通过资产置换、政策投入、义务共建、式开发等多种形式筹集资金，今年启动利民工程项，总投资达到亿元，城市建设取得突飞猛进的发展。我省市坚持“没有条件创造条件也要上”，掀起建设“美丽”攻坚战，仅年初以来，就启动城市建设重点工程项，建筑面积达万平方米，总投资达亿元，大学园区、生态园区、城市森林、城市广场等城建大项目纷纷拔地而起。与这些先进县市比，我们的城市建设步伐还是过于慢了，力度也远远不够。专家断言，世纪的竞争就是城市之间的竞争。面对各地竞相发展的逼人态势，我们要克服自我感觉良好的自满情绪，鼓足干劲，扎实工作，努力将做大、做强、做美。
二、千方百计筹措资金，加大基础设施建设投入
建设城市，首先要解决“钱从哪里来”的问题。要按照以地养城、以业兴城、以城建城、市场运作的方式，多渠道筹措资金，加大基础设施建设投入。
⒈出让项目经营权，实现招商建设。就是对经营性城市基础设施，实施谁投资、谁建设、谁经营、谁收益的办法，“借鸡生蛋”、“借船渡海”。北京密云原自来水厂是一家自收自支的事业性单位，经营范围单一，发展缓慢；去年，他们将其以万元的价格转让给北京自来水集团公司，经设备改造和扩大规模，增加了就业岗位，促进了企业发展，当年就实现收入万元，年可为密云创造多万元的财政收入，并以此带动了条城市道路、大公园、余项明亮工程、座雕塑等一大批城建工程的顺利开工。我省经营城市试点市海伦，采取供热权转让的办法，吸引哈尔滨国洋公司投资万元，兴建了供热能力达万平方米的国洋供热厂，企业经营年收回投资后，该市仅以万元的股份转让资金就将其资产全部收回，探索了财政增收新的形式。我讲这些，就是要让大家清楚认知计划经济和市场经济的差距。市场经济比计划经济生命力要强许多倍。要适应新形势下的城市建设工作，就必须研究市场，熟悉市场，把握规律，用市场经济的办法筹措城建资金。
⒉盘活城市资源，实现资本运营。就是运用市场经济手段，将可经营的存量资产和生产要素推向市场，进行重新组合和优化配置，最大限度地发掘这些资源的经济、社会效益，并集中一部分收益，再投入到城建新领域，从而实现城市资源流动增值和城市可持续发展。要活化土地市场。城市土地本身就是巨额的国有资产。作为全省经营城市先进典型的XX市坚持走“以地生财，以地聚财”的市场化运营之路，近年来，仅市区就出让土地多万平方米，收取土地出让金亿元，政府获净收益亿元，土地成了该市名符其实的“第二财政”。XX市对经营性用地全部实行招标、拍卖和公开挂牌出售，仅今年上半年土地出让合同资金就达亿元。为此，政府作为经营城市的主体，要搞好城市规划调控，挖掘现有土地资源，垄断土地一级市场，放开二、三级市场，采取出让、转让、拍卖、综合开发、置换等办法，经营城市土地，合理利用每一寸土地，使之最大限度地发挥效能。要盘活存量资产。充分利用现有基础设施，吸引国内外资金，是城建投融资体制改革的主攻方向。XX省XX县区从破解工业低散小、基础设施共享度差等难题出发，利用闲置地段、厂区兴办工业园区，以资本重组拉动中心XX县区建设，目前全县家规模以上企业都集中到XX县区，继而带动农村人口以每年万的速度集聚，加强了区域性城市对资本的吸引力和城市资本的辐射能力，拉开了城市框架，提升了资本效率。XX市原党政机关办公地位于市中心黄金地段，破旧老化，亟待改造，但一直苦于没有资金；某年，他们按照经营城市的思路，将这一地段进行竞价拍卖，历史性地卖到了每平方米元，出让金达到亿元；又利用出让所得，在沿江选址新建了万平方米、层的党政机关办公中心，既改善了办公条件、节省了财政开支，又带动了新建地段乃至沿江区域开发，使其周边地区形成了新的投资热点。由此可见，经营现存资源将为城市建设提供源源不断的增量资金。我们要广泛借鉴先进城市好的经验、做法，把长期以来的城市不变资本转化为可变资本，使“死资产”变成“活资产”、使“无形资产”变成“有形资产”，扩充城建资金来源，实现滚动发展。
⒊启动民间投资，实现“人民城市人民建”。近年来，全县各部门、企事业单位和广大干部群众积极响XX县区委“人民城市人民建”、“公益事业大家办”的号召，慷慨解囊，建设家园，为城市建设和发展做出了重大贡献。“义务共建”是克服资金瓶颈的重要手段和有效途径，我们对之要加以坚持和完善，与此同时，更要着力做好“启动民资”这篇文章。在城市建设上，现在是政府想做却没钱，而民资充裕又把不准方向，这就需要我们做好两者的结合工作。今年月，江苏XX市XX县区采取“多对一”的融资方式筹资，自然人资金可以通过银行投向城市基础设施建设，个人委托资金起点金额万元，期限年，年利率，扣除营业税后仍比同档存款利息收入高四成左右，此举受到市民广泛欢迎，纷纷把“休眠资金”投向此项目，短短一月内就有亿民资“死钱变活”，丰富了市民投资方向，极大缓解了城建资金压力。XX省龙港镇一不依赖国家拨款，二不向农民摊派，用年的时间，通过激活民间资金，在不过人的个小渔村的基础上，建成了如今具有万人口，每年个多亿产值的新城镇。实践证明，聚集、利用民间资金发展城市建设，既利于投资者，也利于区域经济发展。去年末，我县城乡居民储蓄存款余额已达亿元，启动民资具备了良好的基础和条件。只要我们开动脑筋，创新思维，充分利用民意、民资、民力，引导民间资金投入，盘活预算外资金，我们就能有效摆脱资金困扰，城市建设就会迈出更大步伐。
三、改进工作方式方法，全力推进城市建设
实现城市建设大发展、快发展，必须加强领导，改进工作，努力营造全县上下齐心协力建设城市的浓烈氛围。
⒈改进领导方式。抓落实需有硬措施。今后，要牢固树立城市建设、经营和管理综合发展的观点，将重点城建项目纳入目标管理，主要领导亲自上阵、靠前指挥。在抓城建工作上，五大班子领导要做到“五个亲自”，即亲自听取汇报、亲自调度工作、亲自审查规划、亲自融通资金、亲自督办检查。要成立专项督查组，负责城建工作的情况反馈、督办落实和检查指导，统筹运作，跟踪推进，务求城建工作扎实、高效和有序。
⒉改进工作方法。要加快改变传统的工作方式方法，敢于承担风险、打破条条框框，创造性地开展工作。要树立时间观念、效率观念，无论遇到什么困难、多大阻力都想方设法克服，不畏艰难，拼搏到底。要“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，在房屋动迁、工程规划、城市管理上广泛了解民情、听取民意，时刻保护普通大众的利益；合理调配使用城建资金，把有限资金用在刀刃上、花在关键处，以此激发全社会的信心、热心，确保城市建设顺利开展。
⒊改进工作机制。城建工作领域宽、行业多、牵涉面广，我们绝不能看成仅仅是一个部门、一个系统的事儿，务必从全局战略的高度，从思想和行动上切实摆上突出位置，悉心研究，精心部署。建设部门要狠抓自身建设，规范行政行为，真正发挥城建中的指挥、综合、协调作用。各部门也要本着以大局和事业发展为重的精神，积极主动，协调配合，尽职尽责，保证政令畅通、上下一致，努力形成“全县一盘棋”的工作格局。
同志们，城市建设是强县利民的大事，必须全力抓好抓实。多年城建实践雄辩地证明，我们的部门和企业是顾大局、讲奉献的，我们的干部队伍是肯吃苦、能战斗的，加快城市建设是得民心、顺民意的。县委相信，只要大家心往一处想，劲往一处使，锐意进取，踏实苦干，的城市面貌必将日新月异，也定会步入加速发展的快车道。
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