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软环境工作会议讲话
县政务服务中心建设软环境会议讲话
2011年7月15日星期五上午
这次会议是春节过后，我市召开的一次比较重要的大型会议。刚才，通报了一批典型涉软案件和2010年全省民主评议县（市、区）软环境松原所属县（区）的结果，软环境建设先进县（区）、部门和个人代表也做了典型发言。总的来说，既有成绩和经验，也有警示和教训。希望大家认真总结和体会。下面，就今年的软环境建设工作，我再讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强优化经济发展软环境的紧迫感
2010年全市软环境工作在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门和广大机关干部的共同努力下，在企业和群众的大力支持下，牢牢把握‘解放思想、改革创新、转变方式、科学发展'这一主题，不断强化措施，加大力度，进一步巩固党政共管、上下联动、部门齐抓、标本兼治的工作模式，全市整治和建设经济发展软环境工作取得了新的进展和成效。围绕民主评议县（市、区）软环境存在的问题，各地、各部门认真进行整改，进一步维护了企业和群众利益;围绕加强服务型政府机关建设，积极推进阳光政务，压缩审批时限，简化审批环节，优化审批流程，进一步规范了审批行为，
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提高了办事效率;围绕行政审批权力清理和规范工作，积极探索规范行政权力的有效办法，进一步规范了自由裁量权;围绕清费减负工作，对我市行政事业性收费和经营服务性收费进行了清理，进一步减轻了企业负担;围绕民主评议部门政（行）风和重点岗位科（处）长工作，搭建评议平台，有效转变了政风行风，提升了政府形象；围绕整治涉软突出问题，加大明察暗访力度，查处并曝光一批典型案件，进一步遏制了软环境问题和案件的多发。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市软环境现状与新形势、新任务的要求相比，与发达地区相比，与企业发展的客观需要相比，仍存在较大差距，在自身建设中还有一些亟待加强、改进和完善的地方。
一是领导重视程度方面，个别地方和部门的主要领导不重视软环境工作，没有把软环境工作做为‘一把手工程'来抓。对待企业的诉求不能及时解决，导致企业不断上访，激化矛盾，问题上移，并被媒体关注和炒作，最后搞得市、县都很被动，在这个方面我市去年是有教训的。希望各地、各部门，特别是主要领导要引以为诫。
二是在管理服务方面，个别人缺乏发展意识、服务意识和全局意识，责任观念淡薄，权力意识、官本位意识还很浓，企业一旦出现问题，不是设身处地为企业发展着想、帮助企业想办法，而是以部门利益和个人利益为重，抓住利益不放，
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想方设法制造难题。
三是在工作作风方面，少数人滥用职权，‘吃拿卡要'，服务态度生冷硬顶，作风拖拉，效率低下；个别部门、单位的对外办事窗口人员调配不合理，存在工作人员漏岗导致外来办事人员排队等候的现象。
四是在制度执行方面，个别部门、单位不能很好地执行省市出台的软环境政策规定，涉企检查罚款备案、下限收费、联合审批、首问负责、首办负责等制度落实不到位，仍然存在多头检查、重复执法、机械执法等现象。
这些现象和问题的发生，给我市招商引资、项目建设、企业发展直接带来了一些不利影响，必须下决心采取有力措施加以整改和解决。
今年是我市实施‘十二五'规划的开局之年。如何更好更快的实现既定的经济社会发展目标和任务，这就对优化发展环境提出新的更高的要求。要求各地、各部门要进一步增强责任感和紧迫感，认真抓好软环境整治和建设，不断取得新的进展和成效。
二、突出重点，扎实做好软环境各项工作任务
整治和建设经济发展软环境，涉及面广，工作量大，任务艰巨，而且具有长期性特点。我们要按照全省软环境工作的总体部署，结合松原实际，着力围绕以下几项重点任务，加大工作力度，务求取得实效。
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一是切实增强政务公开的透明度。一个阳光透明的政务环境，是软环境好坏的一个评判标准。我们要在现有公开的基础上，继续加大公开力度。要加快政务大厅建设。我市今年已经把市本级行政审批服务大厅建设列为今年市委、市政府的一项重要工作，年底前力争新的行政审批大厅投入使用。要进一步推进行政审批权相对集中改革，应进入大厅的行政审批项目都要纳入政务大厅办理，进厅审批项目要全部公开程序，严格按照公开的程序进行审批，切实解决行政审批‘两头受理'、‘体外循环'、‘前店后厂'的问题。要加强对取消和下放权力的监督检查，纠正明放暗收等行为。大力推进公共事业单位办事公开，凡是与企业、居民生产生活密切相关的事项都要公开程序和时限，方便办事。要全面推进行政审批电子监察系统建设。目前，我市扶余、前郭、乾安已经安装完毕。他们的实践表明，行政审批电子监察系统的监督作用是明显的。现在的问题是横向没有全覆盖，市本级、XX县区和XX县区还没有安装该系统；纵向没有全贯通，还没有实现省、市、县三级联网。这些问题在一定程度上影响了行政审批电子监察系统的作用发挥。市本级、XX县区有望在今年年底安装完毕，XX县区相关审批项目也将纳入到市里的大厅，那时就可以实现省、市、县三级行政审批电子监察系统联网开通。另外，各地、各部门要抓紧建立和完善行政审批电子监察系统运行的配套制度，切实发挥监控、监督、监
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察的作用。有条件的县要探索将电子监察系统延伸至乡镇。
二是切实提高办事效率。提高办事效率，既是优化环境的重点，也是反腐倡廉的重要内容，因为个别办事效率低下现象的背后往往隐藏着不正之风或腐败问题。从去年民主评议结果分析，办事效率方面的问题仍占较大比例，群众对一些部门办事拖拉、手续繁杂有很大意见。今年，要把提高办事效率作为软环境建设和督促检查的一个重点，着力在简化办事程序，压缩办事时限，细化和优化办事流程上下功夫。要继续开展公开承诺工作，力争公开承诺的审批时限再缩短50%，行政审批即办件，特别是政务大厅的即办件比例要达到80％。要进一步完善和落实‘绿色通道'制度，扩大‘绿色通道'范围，既为重点工程、重点项目、开发区开辟‘绿色通道'，也要对其他审批事项实行快速审批，做到手续简便、审批快速、办事顺畅，全面提高办事效率。
三是切实规范行政行为。今天会上下发了《XX市关于进一步整治和建设经济发展软环境工作实施意见》，这个意见是市软环境办经过多方走访，深入调研，广泛征求意见后，经市委常委会研究同意后下发的。是今后一个时期，全市各级政府职能部门的行政行为，特别是涉企行政行为的规范性文件，各地、各部门要不折不扣的执行好。市软环境办今年要着重抓好这个《意见》贯彻落实情况的监督检查工作。要按照省里的安排部署，继续开展行政权力清理工作。按照清
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权、确权、放权、控权、晒权的步骤，全面清理行政执法部门的行政权力，进一步量化细化自由裁量权，明确处罚标准，凡不明确的一律先按下限执行。要从一线审判员、片管员、税管员、专管员抓起，加强执法人员培训和管理，促进廉洁、公正、规范执法，坚决纠正不按程序执法、利用执法权‘吃拿卡要'等行为。
四是切实减轻企业负担。无论是我省‘十二五'规划还是我市‘十二五'规划，都提出了实施‘三动'、‘三化'战略和富民工程。这些都涉及企业和群众投资兴业成本问题。我市已多次清理减轻行政事业性收费，但从民主评议结果看，企业负担问题在近些年的评议中始终居前，突出表现为企业税外费负严重，而且苦乐不均，乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止。今年要进一步抓好清费减负工作，要按照省里下发的行政事业性收费目录，由物价部门牵头，继续清理我市现有行政事业性收费项目，降低收费标准。要加强监督检查，对已清理取消和降低标准的收费项目决不再收或提高标准，对不按标准执行、私自设立收费项目的，要严肃查处并追究责任。
五是切实加大民主评议力度。要继续开展民主评议重点岗位科（处）长工作。坚持客观、公正的原则，不断扩大评议范围，进一步充实和完善评议方法和测评手段，加强问卷测评与明查暗访结果运用的结合，防止年末检查一次定千
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钧，而不太注重平时工作的弊端。要完善评议环节，细化评议内容，严肃结果运用。要继续利用好《零距离热线》和《聚焦软环境科长大家评》这两个民主评议评台，让更多的部门和科（处）长走进直播间，为更多的企业和群众解决日常生产生活中遇到的难题，也为党委政府搭建起一个了解民意倾听民声的平台。要继续办好年底的述职评议现场会，不断扩大这种民主评议形式的社会影响力，让企业和群众能零距离的接触政府部门及机关干部，也能让更多的人感受到党委政府加大民主评议力度，将更多的话语权和评判权交给公众的决心。要加大评议结果的运用力度，对评议结果优秀的部门和个人，要进行表扬或表彰；对评议结果较差的，要提出批评，限期整改，问题严重的要追究责任。
六是切实加大涉软案件查处力度。要加强投诉举报受理工作，畅通投诉举报渠道，做到事事有结果，件件有回音。要整合案件查办工作资源，充分发挥纪检监察机关监督检查职能，建立工作责任制，形成整体合力，突出查办涉软案件。对违反政策规定、干扰破坏经济发展软环境的事件，要快立案、快查快结，严查重处，严惩不贷。在查办案件过程中，坚持做到‘四个不放过'即：问题不查清不放过，存在问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不到位、未落实不放过。无论直接责任人是哪一级干部，都要严肃处理。够纪律处分的，一律执行上限；不够纪律处分的，要运用好
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组织调整，采取戒勉谈话、免职、待岗或调离重要岗位等措施进行处理。同时，按照有关规定，追究责任人单位分管领导和主要领导的连带责任，对造成恶劣影响的，单位主要领导予以免职。属垂直管理的部门和单位出现干扰破坏经济发展软环境的事件，对直接责任人和负主要责任的单位领导，要建议其上级主管部门从严处理。在软环境问题上，没有特殊的机关、特殊的部门和特殊的个人，只要是触动‘红线’，不管涉及到谁，都要严肃处理，追究责任。
三、强化落实，确保优化发展软环境各项工作任务的完成
加强软环境整治和建设的组织保证，是深入贯彻落实软环境工作领导体制和工作机制，坚持党委、政府统一领导、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、依靠社会各界的支持和广泛参与。具体讲，就是明确‘三个主体'的地位和责任。
一是明确软环境工作党委、政府的领导主体地位和责任。全市从市委、市政府做起，各级党委、政府都要把软环境整治和建设作为一项事关全市发展全局的重要工作，发挥和履行好责任主体的作用。党委、政府‘一把手'是第一责任人，我和常松同志是全市软环境建设工作的第一责任人，我们两个人先表明一个态度，一定把软环境工作牢牢抓在手
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上，经常听取汇报，定期研究部署软环境工作，解决重大问题。各部门各单位‘一把手'要对本部门本单位软环境建设负总责，要把软环境工作作为重点工作中的重中之重。做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重点案件亲自督办。
二是明确纪检监察机关的组织协调主体地位和责任。现在纪检监察机关负责的工作很多，其中组织协调软环境工作是党委、政府赋予的重要工作职责。这样做有利于发挥纪检监察机关具有执纪监督职能和手段的特有优势，有利于加大组织协调力度，有利于使用纪律手段整治软环境中的突出问题。实践证明，纪检监察机关完全能够承担得起软环境整治和建设的组织协调职责。今后，纪检监察机关要继续理直气壮地抓好这方面的工作，发挥软环境办公室的应有作用，给领导小组当参谋，做助手。各方面都要积极支持纪检监察机关和软环境工作机构履行组织协调职责。
三是要明确和落实各部门在分管范围内整治和建设软环境的主体地位和责任。部门各负其责，就是要求所有的党政部门一方面要积极参与软环境工作，按照分工完成相关任务；另一方面，要抓好本部门、本系统自身的软环境整治和建设。现在各部门要克服‘厌战'情绪。从长远讲，软环境工作要贯穿于经济社会发展的全过程，越是加快发展，对营造软环境就提出了客观上的更高需求，我们必须树立长抓不
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懈的思想。再有，要澄清‘种别人田'的模糊认识。实际上，抓软环境的所有工作都是各部门自身建设的组成部分，都涉及改进和提升本部门、本行业的业务工作和水平，并不是为别人干事。反过来说，整治和建设软环境这块‘田'种不好，倒真可能‘荒了自己的地'，影响本单位的政行风建设和业务水平的提升。这次下发的《意见》，绝大部分都与各部门的日常工作有关。各部门要很好研究，结合软环境和政（行）风建设和业务工作实际认真加以落实。
同志们，全面完成今年软环境各项工作任务艰巨，责任重大。全市各级机关和广大干部要继续保持奋发进取、争先创优的精神状态，进一步解放思想，扎实苦干，着力打造一流的经济社会发展软环境，为松原在新的起点上实现又快又好发展作出新的更大贡献。
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