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全市安全生产工作会议市长讲话稿
在全市安全生产工作会议上的讲话
副市长许承通2015年3月20日
同志们，今天会议的目的，就是为了贯彻落实省政府安全生产工作会议精神，总结吸取2014年安全生产事故教训，全面加强2015年安全生产工作，扭转我市安全生产被动局面。刚才，会议书面传达了全省安全生产工作会议精神，王彤秘书长宣读了市政府安全生产先进表彰通报，XX县区政府等四个单位做了交流发言，怀义局长做了全市的安全生产工作情况报告，对下一步工作重点提出了安排意见，我完全赞同。下面，我再讲三点意见：
一、吸取教训，迎难而上，绝不能以生命代价换发展
2014年，我市先后发生了东方煤矿瓦斯爆炸事故，死亡27人；发生了平电三期脚手架坍塌事故，死亡7人；还发生了2起较大道路交通事故，死亡9人。安全生产形势极其严峻，特别是东方煤矿事故的发生，教训惨痛，影响深远。我们一定要深刻吸取事故教训，
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充分认识我市安全生产形势的复杂性和艰巨性，提振信心，努力作为，坚决扭转被动局面。
一要树立红线意识。习近平总书记强调，安全生产是一条不可逾越的红线，决不能以牺牲人的生命为代价，决不能要带血的gdp。去年，我市各类事故共造成130人死亡，超过省政府下达我市的控制指标25人，死亡人数比2013年上升23.8％，亿元gdp死亡率上升27.9％。今年我们一定要守住安全生产这根底线。虽然当前经济运行压力很大，但是市里毅然决断关闭所有小煤矿，体现了市委市政府坚持科学发展、安全第一的发展思路。
二要增强底线思维。底线思维，就是要求从事安全生产工作的同志要把事故可能性往最大处想，往最难处打算，谋划好处理最坏结果的应对措施。有了底线思维的头脑还不够，还要有强大的工作力度。春节前夕，市安委会组织6个督查组开展消防安全督查，对每个县区不打招呼，抽查两到三个单位，从中发现了117处安全隐患，其中有些还是重大安全隐患，可见安全生产基础是多么的薄弱。各级各部门各单位，安全检查不能讲形式、走过场，要沉下心来，俯下身子，从最基层处排查安全隐患。
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三要做到领导靠前。安全生产工作抓的紧不紧，与领导重视程度密切相关。安全生产责任层层落实，靠的就是政府抓部门，上级抓下级。如果领导自己都不重视，又怎么叫别人去重视。今天参加会议的大部分都是各县区、各部门直接分管安全生产工作的领导，一定要靠前指挥，认真抓，不能当甩手掌柜。尤其是重点行业、重要部位、关键环节、特殊时段，必须亲自过问、亲自督查，对重大安全问题必须当机立断加以解决。
二、强化责任，齐抓共管，绝不让安全监管流于形式
习近平总书记要求，安全生产要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。这是今年我们安全生产责任体系建设的主要内容，要突出抓好落实。
一要强化政府领导责任。各级政府一定要把安全生产当成大事来抓，加强领导，在做好本地区当前安全生产工作的同时，做好安全生产“十三五”规划工作。要把安全生产当成要事来抓。安全生产事关全局，其他事情做的再好，安全生产出了问题，全盘皆输。各级政府一定要在制度、资金、队伍等方面为安全生产工作提供良好保障。要把安全生产当成急事来抓。
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各级政府对安全生产中的重大问题要及时研究解决。在招商引资、项目规划和建设上要突出安全二字，在重大安全隐患整治上要突出责任二字，保证各项安全措施落实到位。
二要全面落实一岗双责。习近平总书记提出，“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管经营必须管安全”，这就是对一岗双责最明确的解释。要明确部门安全监管职责，这是政府属地管理责任落实的基础。市委市政府已经下发了文件，明确了各个部门的安全生产管理职责。各部门要抓紧落实。对于行业安全管理出现盲区的，各级政府要指定部门管理，绝不能形成监管漏洞。要明确岗位安全管理职责。一个部门内部，各位领导班子成员，各科室都要有相应的安全管理职责，形成完整的责任网络。各岗位也要在安全上做到有为，“谁审批谁负责、谁检查谁负责、谁签字谁负责”。一项工作有很多环节，谁管理那个环节，就要对那个环节的安全负责。
三要形成安全监管合力。目前直接或间接参与安全生产监管的部门不少，实际工作中还存在着争利弃责、揽功推过的现象，造成监管职责没有很好的落实，在一定程度上抵消了安全生产监管的效力。因此，各
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级各部门要积极探索，建立既分工明确、各司其职，又相互衔接、密切协作、高效运作的安全生产监督管理体制。要充分发挥各级政府安委会作用。指导、协调、督促各安委会成员单位加强安全生产管理，对重大安全隐患进行挂牌督办，定期开展综合督查和专项督查，及时解决涉及多个单位安全管理中的重大问题。要充分发挥各种协调议事机构的作用。一些部门之间建立的联席会议制度和联合执法机构，牵头部门要积极主动发挥作用，其他部门要按照各自职责，加强信息交流和工作配合，在安全问题上联合把关。
四要加强监管队伍建设。安全监管队伍是安全生产工作的基石，必须做到作风优良、业务精通、勤政廉洁。要加强基层安全监管力量，各县区要按照1月8日市委市政府召开的安全生产工作会议要求，想方设法解决基层安全监管人员不足问题，选配能力强、责任心强的人员充实到安全监管岗位。要提升安全监管能力水平，各级安全监管人员要加强学习，不断提升自身业务素质，要增强法治思维和依法行政能力，做到依法治安、规范执法。要做到廉洁奉公、公平执法。安全监管人员必须要做到廉洁自律，严禁以权谋私、权钱交易，杜绝吃拿卡要现象。执法工作中要做
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到公平公正，严禁选择性执法。
三、抓住重点，标本兼治，绝不给安全隐患留空间
当前，安全生产工作面临的不利因素主要有：企业安全基础较弱，职工安全意识不高；高危行业多，存在较多老旧和小微化工企业；车辆超载超限问题突出，交通安全管理薄弱；基层安全监管力量不足，业务素质相对不高等。但是，我们也拥有许多有利的条件，比如：小煤矿已全部关闭退出；没有烟花爆竹生产企业；我市地势平缓，山崖公路、地质灾害、非煤矿山较少；全社会对安全生产工作更加重视等。这些既给我们做好安全生产工作带来困难和挑战，又带来机遇和条件。因此，我们要坚定信心，只要能真正沉下心，俯下身，尽心尽力抓安全，安全生产形势就一定是可控的。
一要坚决杜绝群死群伤事故发生。要牢牢盯住客运渡运、危化品生产和运输、建筑施工、消防等容易发生群死群伤事故行业领域的安全管理，对长途客运和危货客运车辆、渡运船只码头、危险路段、高大模板、深基坑、重大危险源、商场超市、人员密集场所及劳动密集型企业等逐一梳理，定期检查，不安全不
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运营，不安全不生产。
二要坚决控制事故总量。今年前两个月，全市安全生产事故死亡了12人，全部是交通事故。从以往年度统计看，交通事故也占绝大部分比例，因此道路建设部门、交通运输部门和交管部门要各司其职，做到通行道路安全设施齐备、运输企业安全管理到位、路面交通安全管控有序。要严厉打击非法违法生产经营建设行为，继续强化非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、医药食品、电力机械等行业安全监管，严格执行“四个一律”。
三要铁腕治理重大安全隐患。在全面排查安全隐患的基础上，各县区各部门要进行梳理，构成重大安全隐患的，要全部挂牌，县区、部门解决不掉的，市安委会要挂牌督办。重大安全隐患整治任务完成情况，要及时向市委市政府主要负责同志和同级党委组织部门报告，以此强化对干部的监督和问责。
四是要强化依法治安措施。新《安全生产法》的颁布实施，使得负有安全监管职责的部门都具备安全执法条件。安监部门和其他负有安全监管职责的部门要做好新《安全生产法》实施的衔接工作，尤其要强化执法培训，提高执法人员的业务能力。安全监管部
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门要科学制定年度监管执法计划，并严格实施；有关部门要严格行政审批和许可，在安全问题上严把关，使安全生产“三同时”规定落到实处。
五要严厉追究安全生产责任。责任追究须用重典、下重拳，切不可失之于宽、失之于软。发生事故要查明原因，分清责任，严肃追究。对徇私舞弊、失职渎职等行为引发事故的，要从严追责。对无视法律、无视监管、无视生命的黑心企业主，要严厉打击，绳之以法。各级各部门各单位还要强化过程问责，对那些忽视安全管理、排查整治安全隐患不力的，虽没有酿成事故，也要认真追查，严肃处理。
同志们，安全生产要警钟长鸣。安全工作不能指望靠天吃饭，也不能作茧自缚，怨天尤人，必须脚踏实地地去干。希望各级各部门各单位能够切实履行安全管理职责，深刻吸取事故教训，举一反三，健全各项制度，落实各项措施，圆满完成2015年度各项安全生产工作任务。
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