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农村两委会换届选举工作会议讲话
同志们：
这次农村两委会换届选举工作会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，世威同志就做好农村两委会换届选举工作讲了很好的意见，我完全同意。下面，我再强调三个问题：
一、充分认识工作的复杂性和重要性
第一，要正确估计农村两委会换届选举工作的复杂性。
*年和20*年农村两委会换届选举过程中，我们能按照市上的统一部署，扎实认真的做好每一阶段的工作，进展顺利，效果较好。同前两次相比，这次农村两委会换届选举工作的目标和任务有了明显提高，加之新形势、新任务的要求，使这次换届选举工作更具复杂性，对此大家正确的估计复杂性，主要体现在以下两个方面：
一是村委会的职能发生了新变化。一方面随着县乡两级职能的转变，农村两委会的职能和计划经济条件下完全不一样，特别是《村民委员会组织法》实施后，群众的民主意识、法制意识和政策意识不断提高，由此带来了许多新问题，使农村工作更具复杂性、困难性、艰苦性。农村工作的新形势，要求乡镇对村两委会的领导方式也要做相应的转变，要求村两委会的职能也要随着改革的深入不断进行调整和变化。但现实情况是，还有相当一部分农村两委会工作的方法不能适应农村形势的变化，加上干部自身素质的局限，客观上增加了两委会换届选举工作的难度。
二是税费改革的推进对农村带来了深远的影响。农村税费改革是建国以来继土改和实行责任制后第三次农村革命。按照中央的统一部署，税费改革分三步走，第一步是取消统筹，第二步是降低征收农业税的税率，第三步是彻底取消农业税。这次改革并不是单纯的税和费的改革，其实质涉及到乡镇机构改革，包括村级组织结构、基础教育体制等方面的改革，影响非常深远。特别是中央把“三农”问题提高到战略的高度之后，国家对农村的投入在逐步加大，比如退耕还林、农田基建、产业调整等重大政策都涉及到千家万户，如果还用过去老一套的方法，来做我们当前的农村工作，确实是不适应的。
第二，要充分认识农村两委会换届选举工作的重要性。
关于农村两委会换届选举重要性的问题，刚才世威同志已经讲了很多。我再补充一点，搞好农村两委会换届选举工作，加强农村两委会的建设，事关农村发展和稳定，事关我们执政能力的提高。在一些乡镇，农村工作处于被动状态，县委XX县区政府、乡镇党委和政府的一些决策在一些村不能得到有效贯彻和执行。究其原因，重要的一条是没有一个群众公认的村级组织作保证。如果乡镇党委领导不了村两委会，那么我们党委、政府的决策怎么能够在村组这个层面上、在群众这个层面上得到落实，还谈什么执政能力。还谈什么带领群众发展农村经济。
二、如何搞好两委会换届选举工作
要把全县519个行政村两委会的换届选举工作都搞好，关键的一条就是乡镇党委、政府必须牢牢把握工作的主动权，认真总结经验教训，通过深入细致的调查摸底，掌握第一手资料，依据选人用人的标准，严格按程序办事。
一要认真总结经验教训。22个乡镇的情况不一样，519个村的情况差距更大，因此，要切实做好这次换届选举工作，就必须对前两次农村两委会换届选举工作做认真的回顾和总结。一方面要总结经验，经过实践证明的成功做法要继续坚持；另一方面，要吸取教训，对那些导致选举失败的方式方法要坚决抛弃。这是做好这一次换届选举工作的一个前提和基础。
二要深入调查摸底，吃透情况。“凡事先谋而后动”。各乡镇党委在制定农村两委会换届选举工作方案并组织实施之前，要安排包片领导、组织专人深入村组调查摸底，对所辖村两委会班子及班子成员情况进行全面分析，吃透底子。要定期不定期召开党委会，专题研究此项工作，逐村研究、分析所辖村班子情况和成员情况，并进行归类，看哪些村两委会班子群众基础好、干群关系好，哪些村两委会关系协调工作得力，哪些村子班子比较乱，矛盾比较尖锐，群众意见大，等等。要抽出一段时间，逐村进行摸排，然后让党委成员和包村干部分头先进村入户解决这些问题。这项工作，从表面上看和两委会换届选举没有直接关系，是一些外围工作，但只有这样才能增加党委、政府工作的主动性。概括地说就是先做调查研究，吃透情况，先解决问题，后进行换届选举。
三要吃透换届选举的新要求。和前两次不同，市委对这次两委会换届选举工作提出了新的指标要求，即村党支部书记和村委会主任“一肩挑”比例不能低于50%，两委会成员交叉任职比例不能低于60%，党员村委会主任比例不能低于70%，还包括对优秀青年干部、妇女干部、年龄和文化程度的要求。我想，最重要的一条就是“一肩挑”不得低于50%的要求，这是一条硬指标。这实质也是农村税费改革的配套措施，目的是尽可能减少村干部职数，最大限度地减轻农民负担。这些新要求，具体的业务干部要吃透，党委书记、乡镇长更要吃透。围绕这些目标，大家要认真分析现状，看目前那些村情况较好，可以做到“一肩挑”，哪些村情况还不太成熟，须做一些铺垫性工作才能达到，哪些村子情况还比较复杂，不适合“一肩挑”。在动手换届之前，一定要做到心中有数，目标明确，有的放矢。《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》是这次两委会换届选举的法律依据和政策性文件，但这些新要求并没有写在书本上。既要使选举过程符合有关政策规定，又要让选举结果达到上级党委对我们的要求，并不是一件轻松的事。在具体操作过程中，既不能硬性摊派，又不能放任自流，必须通过耐心细致的思想工作，把道理给群众讲清楚，引导群众按党委、政府的要求进行选举。
四要明确任职条件。市委XX县区委的文件中对村两委会成员的任职条件都提了五条，当然都是很原则的，不像对党政领导干部任职条件规定的那么具体，但这也很重要。在具体的实施过程中，各乡镇党委要结合各自实际把任职条件具体化。我认为有两个条件必须明确：一是计划生育情况。县委文件中关于任职条件的第一条就是“拥护中国共产党的领导，模范遵守国家的法律法规，严格执行党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议，自觉接受乡镇党委的领导和乡镇人民政府的指导”。根据这一条，我们就可以把这几类人排除在候选人以外：贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真，消极对抗党委、政府工作安排的；触犯法律法规被立案侦查的；严重违反计划生育政策的。这里面最容易忽视但也最容易产生严重后果的就是计划生育问题。刚选上来的干部，啥事还没来得及干，又可能产生尖锐矛盾，能告倒的就是计划生育，普化镇周董村就是一个明显的例子，大家要从中汲取教训。二是经济问题。从目前农村的实际情况看，经济问题是告倒现任村干部的主要问题。这几年我们一直讲村务公开，所谓村务公开最重要的就是村级财务公开。虽然现在大多数村村级集体经济也不多，但在一些地方也不少，特别是县城周边地区和一些开发热点地区，有些村的集体经济发展得很好。因此，乡镇党委、政府有必要在村委会换届选举前，配合县农经站对村级财务进行一次集中检查，特别是对一些重点村要进行重点审计。通过审计，没有问题的，就可考虑连选连任，就不要等着他上台或者下台后又告状，这也是还干部一个清白；如果有问题，就要及时处理，不能再提名为候选人。把这些情况掌握在我们手里，也就增强工作的主动权。从以往的情况看，换了一批新人，新班子上任后，就有相当长时间不稳定。如果乡镇党委对候选人条件不明确，把个别“带病”的提上来，也就留下了不稳定的隐患，就会使工作陷入被动状态。这一点各乡镇要特别注意，要提早考虑，统筹安排。
五要严格按法定程序选举。关于民主我过去讲过两句话。大民主可以避免把坏人选上来，但是不一定能把最优秀的人选上来。这就是普选，对此我们不能估计过高，但也不能随意简化程序。要想真正把那些群众基础好、致富和带富本领强并且乐意为大家服务的人选为村民的带头人，关键在于引导，在于通过深入细致的思想工作把党委的意图通过法定的程序转化为党员群众的自觉行为。党委政府就是管程序的，现在的程序都是法定的，群众也都懂，绝对不能在这个问题上做手脚。只要程序不出问题，我们就不会陷入被动。在此我要强调一点，如果哪个乡镇因为政策没吃透，随意简化程序而引发了激烈矛盾或群访事件，县委、县政府要追究党政主要领导的责任。
三、切实加强领导
一要通盘考虑，统筹安排。从现在开始我们先搞村党支部换届，后进行村委会换届，从时间上看是分两步走，而实际上是同步的。因为本次换届有三个硬性的指标要求，因此，大家在思想上要树立一个同步的概念，在目标上通盘考虑，在思路上统筹安排。同时，还要明确群众和基层干部对本次换届目标要求的认可程度，做到心中有数，有的放矢，坚决克服盲目性，增强工作主动性。
二要明确职责，亲自部署。各乡镇党委是本次换届选举工作的直接领导者、组织者和实施者，党委书记是直接责任人，因此，各乡镇党委要按照县委的要求，成立领导小组，党委书记要亲自抓、亲自部署。要把本次换届放在检验我们乡镇党委执政能力和领导水平的高度来认识，明确工作的要求，明确完成的时限，通过学习、培训、研讨、宣传等形式，把我们的意图贯穿到现在的两委会班子成员中去，贯穿到党员群众中去，把各个环节的要求都落到实处。
三要精心组织，加强协调。各成员单位、各乡镇党委、政府要按照分工，认真履行职责，切实加强配合，做好指导、督促、检查等项工作。严格按照规章和条例办事，加强组织，加强指导，县换届选举工作领导小组成员单位与乡镇之间，乡镇与乡镇之间，乡镇与各村换届工作组之间要加强沟通，及时反馈工作情况，交流工作体会，确保换届选举工作顺利进行。同时，要做好换届工作和其他工作的协调，妥善处理好换届选举和农村其他工作的关系，做到村级班子“换”而不乱，农村工作“换”而不散，保证如期完成全县农村两委会换届选举工作任务。
同志们，工作已经部署，关键在于落实。我相信，在县委统一领导下，在县委组织部和民政局的具体指导下，在各乡镇、各部门的通力配合下，全县农村两委会换届选举工作一定能够取得圆满成功。
谢谢大家。
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