高校科协发展面临的困境及对策.pdf

2023 年 6 月第 6 期 总第 198 期海峡科学Straits ScienceJune 2023No.6,Total 198th高校科协发展面临的困境及对策王晓峰(北京航空航天大学,北京 100191)摘要 目前,多数高校科协的发展处境十分尴尬,与同为群团组织的高校团委、工会组织相比,高校科协明显处于劣势,甚至被认为是可有可无的,高校科协的作用远没有得到发挥。该文主要阐释高校科协发展面临的困境及其原因,并给出应对之策,以期推动高校科协长远发展。关键词 高校科协 组织建设 对策建议中图分类号 G644文献标识码 A文章编号 1673-8683(2023)06-0107-04 高校科协拥有最广泛的科技工作者群体,蕴藏着丰富的科技资源和强大的人才资源,是中国科协的基层组织,本应在中国科协组织体系中居于重要地位,发挥重要作用。但现实情况是高校科协数量少、影响力弱,自身作用远未得到发挥,很多人甚至都不知道高校科协。同样是群团组织,高校的团委和工会组织就十分健全,而科协却相差甚远。本文主要阐述高校科协发展面临的困境及其原因,并给出应对之策,旨在力促高校科协工作跟上时代步伐,发挥应有作用。1 高校科协的职责与使命中国科协是科技工作者的群众组织,是党领导下的人民团体,是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带,是国家推动科技事业发展的重要力量,承担着为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的重要职能1。高校科协是中国科协的基层组织,其主要职责是联系广大高校科技工作者,发挥好桥梁和纽带作用,既要让广大科技工作者及时了解国家科技发展动态、学校科技发展规划和近期重点工作任务,全力调动广大科技工作者投身科技创新、科研攻关、科学普及等工作的积极性,也要时刻了解广大师生的所思所想,及时反映师生的心声和诉求。尤其是当他们在生活中遇到困难时,应伸出援手、提供力所能及的帮助,成为科技工作者的知心人、贴心人,使高校科协真正成为科技工作者之家。2019 年,国际货币基金组织等国际权威机构就做过预测,我国 GDP 最快将会在2030 年超过美国2。为了维护自身霸主地位和利益,在相当长时期内,以美国为首的西方敌对势力不会轻易放弃遏华策略,中西方摩擦、冲突在所难免。当前,既是近代以来中华民族发展的最好时期,也是实现中华民族伟大复兴的关键期,稳定是中国发展的“定海神针”。习近平总书记在党的群团工作会议中强调,人心向背关系党的生死存亡,新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前3。因此,在高校建立科协组织是具有深远战略考量的一种制度设计,其使命就是要把广大科技工作者紧紧团结在党的周围,引领广大科技工作者听党话、跟党走,确保中华民族复兴大业行稳致远。2 高校科协发展面临的现实困境2.1 组织覆盖率低,作用难以发挥2.1 组织覆盖率低,作用难以发挥在高校党务管理工作中,群团组织主要有共青团、工会和科协,三者都是党领导下的人民团体。高校中的共青团和工会组织是 100%全覆盖,而根据中国科协和教育部最新数据统计,截至2019 年6 月,全国高等学校共计 2956 所,截至 2020 年 4 月,高校科协总数为1607 家,高校科协组织覆盖率为 54%。2017 年,中国科协提出了基层组织建设“四个全覆盖”的目标4,要701HAI XIA KE XUE海峡科学2023 年第 6 期求年内实现全国普通高校科协组织覆盖率超过 50%,2018 年实现综合性大学和理工农医类高校科协组织全覆盖。但迄今为止,距离“四个全覆盖”的目标依然任重道远。高校科协建设具有一般组织建设的基本特征,通常包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和文化建设等5,组织建设是核心,更是基础,但截至目前近一半高校还没有成立科协组织。因此,高校科协联系科技工作者的桥梁和纽带作用难以发挥。2.2 独立建制匮乏,缺少长远工作规划2.2 独立建制匮乏,缺少长远工作规划我国高校科协组织主要分为独立建制型、合署型和虚拟混合型6。独立建制型即学校给独立编制,配有专职干部,且有独立的办公地点和经费,此类科协数量极少;合署型即科协秘书处挂靠在科研管理部门,或一个机构两块牌子,工作人员的日常主业是科研管理,科协工作主体地位不突出,常常被当作科研行政管理的一个部门,科协组织的独特作用无法施展;虚拟混合型即没有设立专职人员,也没有明确的组织建制章程,只是临时派遣科研院或校级科研项目管理部门的工作人员,以科协的名义与地方科协或中国科协打交道,这种状况已成常态。从组织建设和组织行为角度讲,一个组织如果没有专门的办事机构,也就很难说具有组织结构和治理结构。因此,高校科协鲜有长远规划,难以汇聚更多资源。由于绝大多数高校科协都处于无独立编制、无办公场所、无活动经费状态,导致在统筹资源、调动各方力量、协同推进科协工作等方面总是处于消极被动的境地。2.3 职能边界模糊,缺乏工作抓手2.3 职能边界模糊,缺乏工作抓手关于加强高等学校科协工作的意见与高等学校科学技术协会组织通则(试行)均明确了高校科协的主要任务、组织建设和工作机制,提出开展跨院系、跨学科、跨领域学术交流,引导广大高校科技工作者遵守学术规范,推进高校科技成果转移转化等工作。但高校内人事处、科研院、研究生院、教务处、团委和各院系都或多或少涉及上述职能,有些甚至高度重叠。因此,当学校领导、师生遇到相关工作时,常常按惯性思维,首先想到“强势”部门,而非科协组织。并且高校科协组织的职能在两份文件中的规定过于宽泛,很难落到实处。工作抓手是高校科协赖以生存、发展的重要依托,没有抓手做支撑,工作局面难以打开,导致高校科协组织无为,也就很难有位。由于缺少强有力的工作抓手,对高校整体发展的贡献度不显著,高校科协往往只能处于从属地位,这大大降低了科协组织的影响力和号召力。3 原因分析3.1 认识尚不到位,缺乏顶层设计3.1 认识尚不到位,缺乏顶层设计中国科协是党的群团组织,承担党联系群众的重要职责,肩负着团结引领广大科技工作者听党话、跟党走的重要使命。中国科协更是人民团体,拥有政治协商、民主监督、组织全国科技工作者参政议政的权利。部分高校对从政治高度加强高校科协组织建设的重要性理解不深,对从强化高校科技工作者思想引领的层面推动高校科协工作的认识不足,甚至认为高校科协可有可无。高校科协在中国科协归组织人事部主管,在部分省份高校科协又由学会部或科普部负责,对高校科协建设发展缺乏顶层设计,缺少规划、统筹、落实、监督、检查及与之相配套的激励机制,临时性、随意性十分突出,导致高校科协发展方向不明、动力不足。3.2 忽视科协作用,支持力度不够3.2 忽视科协作用,支持力度不够高校科协作为党政部门联系校内广大科技工作者的群众性团体,与高校中的工会和共青团等群团组织本应享有同等地位,但由于很多高校科协组织都是挂靠在科研管理部门,而非学校二级单位,工作和发展状况无法纳入学校年度指标考核体系。学校内很多重要会议,科协不能派代表出席,学校有关科技工作者权益的相关决定并没有通过科协进行传达,科技工作者的诉求也很难及时有效地反映到学校管理层。高校科协常常被当成“临时应景”的务虚部门,大多没有固定编制和独立办公场所,高校对如何赋予高校科协更多职能、发挥其应有作用缺乏足够的重视。中国科协面向高校开展的活动项目有 20 余项,大多由高校内部的团委、院系等部门承担,针对高校科协的专项经费支持微乎其微。以中国科协面向高校开展的“全国青少年高校科学营”为例,全国承担此项活动的高校有 2/3 都是校团委承办,仅有极少数高校由科8012023 年第 6 期海峡科学HAI XIA KE XUE协承办7。3.3 自主意识不强,自身能力不足3.3 自主意识不强,自身能力不足由于高校科协大部分工作人员都是兼职,多数都在科研管理部门,他们都有各自的“主业”,学校年终考核也多以科研管理工作为主。因此,高校科协工作主要是完成上级部门布置的任务,甚至把科协工作看成一种负担,做好科协工作的主观意愿不强,更谈不上创造性地开展工作。此外,全国高校科协间相互学习借鉴的平台始终没有建立起来,可复制推广的成功范例乏善可陈。高校科协工作者对做好高校科协工作普遍缺乏信心,团结互助、取长补短、共同探索、勇于创新、为高校科协发展寻求突破的动力不足,指导高校科协发展的理论研究成果更是匮乏。高校科协属于群团组织,其最大特征就是民主办会,高校科协本应实行会员制,民主选举科协领导,民主决议科协事务。但目前高校科协多数并没有实行会员制8,民主选举和民主决策常常流于形式,高校广大科技工作者没能成为科协的真正主体,因此在广大师生中难以形成凝聚力和影响力。3.4 工作内容迥异,难以相互借鉴3.4 工作内容迥异,难以相互借鉴目前,高校科协的工作任务千差万别,有的以科普活动为主,有的以学术交流为主,有的管理期刊杂志,有的负责奖励申报,有的负责学生科技竞赛,有的负责人才举荐,有的负责管理校内某一项目资金的使用,但多数都只是坐等中国科协或地方科协分派任务。这就从一个侧面说明,正是由于高校科协职能模糊,主观意愿对高校科协的具体工作起了决定性作用。一方面,高校科协看似“万能”,什么都能做;另一方面,高校科协又“可有可无”,因为高校科协的职能与其他部门重合,而有高校科协的院校并未展现出过人之处,这正是很多高校成立科协组织积极性不高的根本原因。同时,工作职能的差异使高校科协组织间很难相互借鉴,交流和互动的积极性不高,不同高校科协之间的联系与合作甚少,即使归纳总结出再好的工作经验也难以推广。4 对策建议4.1 提高政治站位,配置固定编制4.1 提高政治站位,配置固定编制各级党政领导要高度重视,认真贯彻党和国家关于群团组织工作的指示精神,这是高校科协事业发展的根本保障。随着改革的不断深入,如何创新党的执政方式、夯实党治国理政的群众基础、提高党的执政能力、确保党长期执政、永远执政的目标,始终是需要研究和破解的难题。“党需要建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作”9,因此,要从制度设计的高度去看待发展高校科协组织的重要意义,要从增强政治意识、全局意识和强化政治职能的高度去看待高校科协组织的建设和发展。没有固定编制导致高校科协组织机构“虚化”,是长期制约高校科协发展的关键性问题,建议中国科协会同教育部等有关部门尽快解决高校科协缺少编制的问题。应给予高校科协一定数量的固定编制,让专职人员心无旁骛、有规划地开展科协工作,使高校科协工作在整体上有质的提升。4.2 强化顶层设计,明确工作职能4.2 强化顶层设计,明确工作职能职能是高校科协赖以生存发展的基础,高校科协要想发展起来,必须具备一定职能,且这一职能必须具有不可替代性。只要具备这样的职能,相应的职数亦能顺理成章地得到解决。长期以来,高校科协职能模糊一直是困扰、阻碍高校科协发展建设的核心。建议从高校科协生存发展的战略高度,以教育部的名义进一步明确高校科协职能,从根本上解决长期制约高校科协发展建设的核心问题。高校科协要更好地发挥桥梁和纽带作用,以拥有明确的职能为抓手,与学校其他二级部门一样参加考核管理。建议将高校的科技奖励评审、科技成果转化、青年人才培养、科学普及、期刊管理等工作中的部分工作作为高校科协的基础性职能,并将其纳入学校年度指标考核体系。4.3 加强联动,成立全国高校科协联合会4.3 加强联动,成立全国高校科协联合会由于高校科协在很多方面暂时还处于劣势,为了改变这种现状,“联合起来”已成为关心支持高校科协发展建设者们的共识。2017 年 6 月,王春法同志曾在全国高校科协建设推进会上的讲话中强调,“高校科协数量较多,具有一定基础的省(区、市)特别是辽宁、吉林、北京、天津、广东、重庆、四川、河北等要尽快把联盟建立起来。已经建立高校科协联盟的省(区、市)要把联盟打造成为推动高校科协建设的中坚力量,推动联901HAI XIA KE XUE海峡科学2023 年第 6 期盟积极加强与各级学会、企业、科研院所及地方政府的交流合作,构建区域高校科协组织网”7。因此,联合起来、集思广益、相互借鉴、齐力发声是高校科协发展的当务之急。建议在中国科协指导下,成立“全国高等院校科学技术协会联合会”,使其成为引领全国高校科协建设发展的重要力量。可先成立“全国高等院校科学技术协会临时工作组”,将全国高校科协的骨干力量组织起来,搭建一个交流互动平台,为有序推进“联合会”的相关工作奠定基础。4.4 发挥自身优势,为高校发展贡献力量4.4 发挥自身优势,为高校发展贡献力量高校科协与中国科协、地方科协、各级学会、相关国际科技组织联系广泛,涵盖众多学科和研究领域,具有明显的学科专业优势。高校科协应充分利用这些资源,努力构建覆盖面广、跨学科、跨领域的专家网络,探索学科交叉创新机制,力争在基础科研和“卡脖子”等关键技术上发挥作用。借助高校科协平台将人才优势、组织优势产生的集聚效应向区域、产业辐射,促进高校与科研机构、企业间广泛联系和深度融合,实现技术创新与产业需求高效衔接,使高校中的科研成果尽快转化为现实生产力,在促进学校发展建设中展现出更多的不可替代性。打铁还需自身硬,高校科协毕竟是高校中的一个部门,只有始终围绕高校的中心任务,创造性地开展工作,切实将自身发展融入高校发展大局,成为高校发展不可或缺的一部分,才能得到广大师生的认可,这也是高校科协能否长远发展的关键。参考文献:1习近平总书记在两院院士大会中国科协第十次全国代表大会上的讲话EB/OL.(2001-05-29).https:/ GDP 何时超过美国?EB/OL.(2021-01-17).ht-tps:/ BT3G.html.3中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见EB/OL.(2015-07-09).http:/ 2017 年全国高校科协建设推进会上的讲话EB/OL.(2017-06-30).https:/