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在四议两报备两公开工作法培训会上的讲话)
第一篇：在四议两报备两公开工作法培训会上的讲话）在“四议两报备两公开”工作法培训会上的讲话
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2014年9月17日
各位领导、村干部：
今天召集各个片的领导、片长以及各村主干、文书、报账员、理财监督小组组长在这里参加“四议两报备两公开”工作法培训会，主要目的是，切实加强对涉及村民重大利益事项的监督制约，更好地推动涉及村民重大利益事项“四议两报备两公开”工作法制度化、规范化实行，进一步规范村集体经济组织的财务行为，促进我镇村级经济持续、稳定发展。
8月27日至8月28日，区组织部、财政局、农业局、经管站等部门专门抽调人员组成督查小组，采取座谈、查账、检查材料、实地调查等方式在我镇进行了为期两天的“四议两报备两公开”工作法实施情况专项督查。根据督查结果，我镇19个村普遍存在一些问题和不足：一是。。。二是。。。。三是。。。。四是。。。
由于经济社会发展以及省市重点项目不断落户，目前我镇大部分村的村财都有了结余，如何提高村级组织财务管理水平，维护集体经济组织和农民的利益，成为摆在我们面前的一道难题。加上明年又是换届选举年，上级党委政府已经着手开始进行村干部任期和离任经济责任审计工作，重点审计各建制村2012年换届以来农村集体经济组织财务收支及有关经济活动。为此，在全镇规范化推广“四议两报备两公开”工作法，切实加强农村“三资”管理已经迫在眉睫。今天，镇经管站、组织办、民政办的有关负责人将对加强农村三资管理、实行“四议两报备两公开”工作法以及民政工作进行详细讲解，还特别邀请了区检察院的xxx对如何预防职务犯罪进行介绍，请大家务必主动认领各村存在的问题，重点针对薄弱环节认真做好学习笔记，会后认真抓好整改。
第二篇：四议两公开培训讲话徐长飞同志在全镇推行“四议两公开”工作法
培训会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开“四议两公开”工作法培训会议。“四议两公开”工作法，是结合农村发展现状，在加强基层党组织建设、规范村级民主决策管理体制的基础上总结出来的工作方法，得到了中央领导的高度关注和充分肯定；胡锦涛总书记、习近平副主席、贺国强书记、李渊朝部长都做出了重要指示。我镇进行了动员部署，今天，我们又在这里举办“四议两公开”工作法专题培训。这次培训，是根据县委的统一安排，经镇党委研究决定举办的。希望同志们充分认识这次培训的重要意义，认真学习，积极讨论，深刻领会，消化理解，真正学有所得，学有所获，为提升我镇农村的村务管理水平、村民自治水平和综合发展水平做出应有的贡献。下面，我先讲三点意见。
一、深刻认识实施阳光农廉公开监管推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”工作法是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。这一创新把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，以严格的程序保证了民主决策和公开监督，有利于保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实，有利于调动农村党员和农民群众的积极性，有利于改善党群干群关系，有利于推动农村各项事业发展。具体来讲：“四议两公开”工作法的推行，有利于保障广大党员的权利，推动基层党组织民主建设。党的十七大报告提出，要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”。“四议两公开”工作法就是推进党内民主建设的一个好办法。“四议两公开”工作法有一个党员大会审议环节，重大事项要经过这个环节来审议，审议通不过的，就不允许做。党员的义务和
权利是对等的。作为一个党组织，就应该让党员既尽到义务又能行使权利。中国共产党作为一个政治领导团体，党员是我们党的主体。如果我们把权利都给了干部，就很难让党员这个主体发挥基础作用、发挥先锋作用。所以，实施“四议两公开”工作法，对党的建设特别是对农村基层党的建设是一个很好的促进。
“四议两公开”工作法的推行，有利于保证干部想干事、会干事、干好事、不出事。通过实施“四议两公开”工作法，基层党组织既能把上级交办的事情干好了，把农村改革发展稳定的许多难题和矛盾解决好了，又能不捅乱子、不出事；既把党的先进性体现出来了，又把许多干部从一些困境中解脱出来了，还把党员干部和广大群众建设社会主义新农村的积极性调动起来了。
“四议两公开”工作法的推行，有利于调动农民积极性、维护农民合法权益。农民是社会主义新农村建设的主体、新农村的主人。“四议两公开”工作法充分尊重农民在新农村建设中的主人翁地位，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民通过规范的程序自己议、自己定，让农民干自己想干的事、愿意干的事，极大地调动了党员干部和广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性，既保证了党的方针政策在农村的贯彻落实，保护了农民的合法权益，又改善了党群干群关系。
二、学有所获，学以致用，切实将“四议两公开”工作法有效运用到农村各项工作中在具体实践中，各村不仅要通过抓“四议两公开”，进一步加强农村的民主政治建设，而且还要作为破解农村一切难题、加快农村发展的重要举措来抓。重点是要以推进“四议两公开”为契机，进一步推动现代农业和农业产业化发展，着力解决土地流转、水利建设、农田改造、产业结构调整和技术服务等难题，更好地促进农业增效、农民增收；要以“四议两公开”推动基础设施和公益事业的发展，着力抓好巷道硬化、村庄绿化、环境卫生整治和村级活动场所建设、卫生室建设、移民村建设、危房改造、安全饮水等民生工程，使农村基础设施和整体面貌再有一个大的改观；要以“四议两公开”推动和加强农村社会稳定工作，着
力化解干群之间、村民之间的矛盾纠纷，坚决防止越级上访问题的发生，着力抓好社会治安综合治理，为农民群众创造良好的生产和生活环境。
三、认真听讲，遵守纪律，确保培训取得实实在在的效果
这次培训时间虽短，但内容丰富，安排紧凑，为使大家在较短的时间里学到更多的知识，提高培训质量，真正做到学有所获，学以致用，我向大家提几点具体要求：
第一，要保持良好的精神状态。县委宣讲团对开展此次培训进行了精心的准备，来为大家作指导授课。希望大家端正学习态度，以良好的精神状态投入到培训中来，真正做到静下心、钻进去，使这次培训学有所思、学有所获。
第二，要掌握正确的学习方法。希望大家弘扬理论联系实际的学风，专心致志听讲，一丝不苟记笔记。要记提纲，全面理解；记思路，因地制宜；记重点，有的放矢；记难点，对症下药；记总结，高屋建瓴；记感悟，标新立异。同时，要勇于探索，勤于思考，联系各村工作实际，认真分析适合本村发展的路子，理清今后的工作思路，改进以后的工作方法。第三，要严格遵守纪律。授课期间，关掉一切通信工具，不准交头接耳，认真记好笔记，真正做到潜心学习、学有所获，确保“四议两公开”工作法学得进、弄得懂、会落实。希望大家通过此次培训，进一步提高我们党员干部对“四议两公开”工作法的认识，有力推动“四议两公开”工作法在我镇全面推广，更好地保障农民的合法权益，让“四议两公开”工作法深入人心，让党员干部群众人人享有、个个参与、自觉运用、熟练掌握。最后，预祝此次培训圆满成功。谢谢大家。
第三篇：四议两公开工作法“四议两公开”工作法的具体内容是：
凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都要按照以下民主决策程序进行。
一、四“议”程序
1、支部或村委主要负责人提议
凡是党（总）支部书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情，首先应在村两个主干之间相互提出来，两主干之间达成共识后，再向支村两委会上提议，其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的，应直接向书记或村委主任提议，由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议，未经两主干碰头商定的事情，书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。
2、两委班子商议
组织支村两委班子成员商议事情的联席会议，由党（总）支部书记主持，并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明，然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨论时，实行“一把手”末尾表态法，即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度，最后支部书记综合各方面情况，采用民主集中制的方式集体决定。
3、党支部会议审议
通过支村两委讨论决定的事情，属于重大事项的，首先要经过党支部会议进行审议。审议形式为：⑴支部书记向会议提出支村两委讨论的事项;⑵参会党员以党小组分开讨论;⑶以党小组汇报讨论结果;⑷全体参会人员进行表决。
4、村民代表决议
通过支部会议表决通过的事情，再召开村民代表会议进行决议，决议的程序为：⑴支部或村委主要领导向村民代表汇报党支部所审议通过的事情;⑵村民代表充分发表各自的观点;⑶就支部审议通过的事情进行表决。
5、召开会议的要求
⑴召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议，实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会;
⑵讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效;
⑶表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种;
⑷讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会，否则，本次会议暂不确定。
二、两“公开”要求
1、决策过程公开：经过“四议”所决定的工作在实施过程中，要将实施的每一个环节进行公开，公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展，让广大群众对该项工作有充分了解。
2、实施结果公开。每项工作结束后，要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。
3、公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。
第四篇：“四议两公开两监督”工作法的起因“四议两公开两监督”工作法的起因
XX市位于XX省西南部，辖1市2区10县，总面积2.65万平方公里，人口1100万，是XX省面积最大、人口最多的省辖市。全市共有基层党组织16966个，其中农村党支部4583个；党员41万人，其中农民党员23.4万人。近年来，XX市认真贯彻中央有关要求，积极探索加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。2005年，XX市所辖XX县区创造了农村决定重大事项、解决重大问题的‘四议两公开'工作法（简称‘4+2'工作法），从2006年起在XX市全面推开，几年来取得了明显成效，得到了农村党员干部和群众的普遍欢迎。习近平副主席对此做出重要批示：‘‘四议两公开’工作法把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要在总结中推广，在推广中完善，务求取得实实在在的效果。'XX省从2009年5月起在全省全面推广了这一工作法。2009年8月，李源潮部长深入XX市实地调研，系统研究和总结了这一工作法，要求认真总结推广‘四议两公开'工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。贺国强、回良玉、刘云山等中央领导也分别做出重要指示和批示。2009年11月10日，中组部在河南召开了全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，将‘四议两公开'工作法的经验进一步推向全国。
2009年12月25日，自治区在XX市召开了全区第三批学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作部署会议。自治区常委、组织部部长韩勇同志在会上作了重要讲话。
2010年02月04日，在人民网刊登了河南XX市委常委、组织部长杨其昌同志科学探索‘四议两公开'工作法经验介绍。
第五篇：四议两公开（4+2工作法）四议两公开（4+2工作法）
“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。该工作法由XX省XX县区率先提出。
党中央对加强农村基层组织建设、发展农村基层民主高度重视。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。
日前，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示，肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要求将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。近年来，各地在加强农村基层组织建设、发展农村基层民主方面有许多新的成功经验。XX省在开展深入学习实践科学发展观活动过程中，全面推行邓州农村创造的“四议两公开”工作法。对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在讲话中说，要认真落实党的十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，抓住第三批学习实践活动机遇，总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。会上，中共XX省委介绍了经验。中央有关部门和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部门负责人参加了会议。
“四议两公开”工作制度
为进一步加强基层组织建设，根据我村制定的《推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》，制定如下工作制度。
一、公开内容
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：
1、新农村建设长期规划和年度工作计划；
2、村集体土地的承包、租赁情况；
3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；
4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；
5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；
6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；
7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
二、工作程序
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县、镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。
7、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
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