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在创建国家卫生县城动员大会上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究，决定召开这次全县创建国家卫生县城动员大会，这是一次十分重要的会议。等会，曹书记还要作重要讲话。现在，我先讲三个问题：
一、从服务发展、服务民生的高度来认识和对待创建国家卫生县城工作
（一）创建国家卫生县城是适应跨越发展需要，推进二次创业的内在要求。当前，我县经济社会已经全面转入加快发展的新阶段。面向未来的发展，县委、县政府提出了实施二次创业，打造湘黔边界特色经济走廊，构筑怀化“西大门”的战略目标。实现这一目标，县城的发展至关重要。城市是区域政治、经济和文化的中心，在区域发展中具有指挥中心、调节中枢和服务中心的作用。市场经济条件下，作为区域投资、消费和各类生产要素集聚的重要平台，城市是经济活动的主要空间，是区域经济发展的核心增长极，城市区域功能布局、设施条件以及环境状况直接影响着区域生产要素市场的发育和经济活动的开展。良好的生产生活环境，是经济社会发展的重要标志，更是一个地方经济社会发展的基础条件。应当说，通过全县各级各部门多年的努力，我县县城建设取得的成绩是有目共睹的。特别是以县城为中心，适应市场经济的产业建设格局初步形成；城市面貌得到了根本改观，适应区域竞争的城市基础条件逐步完善，县城作为区域核心经济增长极的作用进一步凸现，为我县加快发展打下了良好的硬件基础。但是，也要看到，与基础条件的巨大改善相比，与之相适应的县城环境远未形成，尤其是脏乱差的问题，经过多次整治仍然没有得到根本改观。这种状况长期得不到改变，不仅会使我们多年来的工作效果打折扣，更重要的是，必然会影响广大群众创业XX县区的信心，影响县城功能的发挥和我县区域竞争力的提升。开展创建国家卫生县城活动，不是简单的环境问题，更不是单纯的卫生工作，是县委、县政府优化经济环境，服务发展，推进二次创业的重要决策。为此，各级各部门一定要树立抓创卫就是抓环境、抓创卫就是抓机遇、抓创卫就是抓发展的理念，切实把这一活动认真组织好、开展好，通过创建国家卫生县城，彻底改变县城环境条件，增强县城对各类生产要素的吸引力和集聚力，努力为域内各类经济主体和广大群众营造更好的创业环境和生活环境，为扩大开放、加快发展创造更加有利的条件，不断促进**经济社会又好又快地发展。
（二）创建国家卫生县城是提升城市综合管理水平，树立**良好形象的迫切需要。一个地区形象的建立，不仅包括经济，也包括整个社会的文明道德风尚。作为区域中心，城市是展示一个地区形象的窗口。早在1997年，我县就已成功创建XX省卫生县城。之后，又被前省委书记杨正午同志誉为“湘西明珠”。获得这样的赞誉，除了经济发展的因素以外，**县城建设有特色，管理有水平，群众的文明程度高，精神风貌好也是十分重要的因素。近年来，随着建设步伐的加快，县城面积大大扩张，人口成倍增长，给城市环境卫生和秩序管理带来了新的挑战。特别是乱扔乱倒，乱停乱放；乱搭乱建，乱贴乱画；滥开乱挖，随意占道等现象屡禁不止，破坏公益设施行为时有发生，环境卫生和交通秩序脏、乱、差的问题十分突出，严重影响了县城品位的提升，影响了**的形象。面对这种情况，实现高水平的城市综合管理是城市发展的必然要求，也是城市现代化的重要保证。毗邻的贵州县市区为什么在环境卫生方面搞得那么好。关键就是抓综合管理，每个干部，每个群众都有遵章守纪，自觉维护XX县区良好环境秩序的强烈意识。虽然我们是贫困县，经济落后，财力有限，但是贫困与肮脏并不是同义词。正因为我们落后，更应该振奋精神，知耻而后勇，加大环境治理力度，改变脏乱差的面貌，提升县城品位，重塑“湘西明珠”风采，树立**整洁有序、文明优雅的良好形象。全县各级各部门和广大干部群众一定要把思想统一到县委的决策部署上来，积极主动参与创建工作，共同打造怀化“西大门”的崭新形象。
（三）创建国家卫生县城是坚持以人为本，履行政府职能的重要体现。随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。作为精神文化需求的重要方面，城市管理特别是城市环境卫生管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最有效最现实的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。面向新的发展阶段，为广大群众提供整洁优美的公共环境、方便舒适的公共设施和高效便捷的公共服务，不仅是党和政府的基本职责，也是执政为民的具体表现。近年来，我县广大干部群众对改善县城环境和秩序状况给予了高度关注，并提出了很多很好的建议意见。这种情况，一方面，群众反映比较多，要求比较强烈，说明我们的工作还存在很多问题；另一方面，群众对环境质量有了新的认识，提出了更高要求，也说明我县这些年的发展取得了实实在在的效果，广大群众的生活水平得到了提高。在这种情况下，开展国家卫生县城创建活动，营造整洁卫生、舒适优雅的城市环境，在创建国家卫生县城动员大会上的讲话第2页
既是我们推进物质文明建设的重要内容，又是精神文明建设的有效载体；既可约束人们的不文明、不卫生行为，又可提高居民素质和城市文明程度，形成健康向上的社会风尚，是服务民生，关爱群众，维护人民群众根本利益的具体举措。
二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起创建国家卫生县城热潮
根据县委、县政府研究的意见，这次创建国家卫生县城的指导思想是：围绕建设活力宜居的怀化“西大门”目标，高位启动，分步实施，突出宣传教育，突出基础完善，堵疏结合，严管重罚，加强城市管理，建立长效机制，全面完成“创国卫”各项任务，实现XX县区净化、绿化、亮化、美化，促进县域经济和社会各项事业的协调健康快速发展。工作目标是：从今年开始，通过两年的努力，到20xx年底达到国家卫生县城考核标准，并通过国家爱卫会的综合评估和考核验收。同时，结合深入推进“创国卫”工作，开展城乡共创活动，最终实现创建国家卫生县城目标。整个创建工作分四个阶段进行。20xx年3—4月为宣传动员阶段，主要任务是成立创建工作班子，制定工作方案，广泛宣传发动。20xx年4月至9月为集中整治阶段，主要任务是，根据国家卫生县城考核标准，全面整治县城秩序，开展卫生保洁，落实设施维修。20xx年10月至12月为迎检自查阶段，主要任务是对照创建标准逐项自查整改和查漏补缺，为正式检查打好基础。20xx年1月至12月为正式迎检阶段，主要任务是进一步巩固创建成果，收集、整理、规范创卫资料，全面迎接国家爱卫会的评估验收。根据国家卫生县城标准并结合实际，我县创建国家卫生县城必须突出以下几个方面的工作：
1、突出加强县城秩序整治，着力改善市容市貌。认真贯彻落实《**侗族自治县文明卫生县城综合管理办法》，努力建立健全县城秩序长效管理机制。当前，要重点开展三项整治，一是开展道路交通综合整治。大力实施“畅通工程”，严禁车辆违章行驶、乱停乱靠，要规范货、客车停靠行为，严禁机动车辆随意停放；加强行人、车辆通行管理，规范人车通行秩序。大力推行客运面的、中巴车定点载客，加强车辆进出站秩序管理，严禁违章载客，随意揽客；严厉打击两轮摩托车非法载客行为，维护正常的XX县区交通营运秩序。加强XX县区载货车辆管理，严禁马车、脏车和未采取保洁措施的施工车辆入城。二是开展环境综合治理。突出抓好XX县区干道房屋立面装修、园林绿化、灯饰景观等工程的监督管理，切实加强非交通占道、户外广告、临街管线、遮阳蓬（伞）、建设工地等的综合治理，下决心治理城市“牛皮癣”，严厉打击非法张贴小广告，实现XX县区无乱堆乱放、无乱贴乱画、无乱挖乱占、无乱搭乱建、无乱挂乱接和无乱设摊点的“六无”目标。规范洗车点、机动车辆维修行业。今后，未经县创建工作领导小组批准，相关部门不得随意审批设立新的洗车点和维修点。三是开展市场秩序整治。以县城农贸市场及沿河路段、兴隆农贸市场、龙溪桥头市场、工业品市场、大十字街五个区域为重点，加大对各工商户、小摊小贩及早、夜市的经营管理，全面推行划行归市，坚决查处无照经营、占道经营和店外经营行为，进一步规范市场秩序。
2、突出开展卫生整治，切实改善XX县区卫生条件。一是要加强卫生保洁。严格落实“门前四包”责任制，推行县直单位分包路段责任制和责任追究制。要提高清扫保洁硬件设施水平，不断改革完善环卫清扫保洁方式，保证垃圾清运日产日清，加强XX县区干道清扫保洁工作。加强社区卫生综合治理，建立健全环境卫生有偿服务机制，全面落实社区卫生责任制度，积极推行生活垃圾密闭化处理措施。要加大背街小巷、市场、河道、城乡结合部积存垃圾的清理力度，清除卫生死角。加强卫生监测，加大对龙溪口社区和红光、龙滩坪区域的生活排污管理，强化垃圾、粪便无害化处理工作。在积极开展评优评先活动的同时，还要广泛开展环境卫生最差路段、最差社区、最差门店评比活动，并及时曝光。二是要深入开展“爱卫”工作。要进一步加强“爱卫”网络建设，搞好爱国卫生月活动，深入开展形式多样的爱国卫生评比活动、执法监督活动，推进“爱卫”工作经常化、制度化。特别是要结合新农村建设，积极开展卫生村、镇（乡）、卫生小区、卫生单位的创建活动，加快推进创建国家卫生县城的步伐。三是要深入开展除“四害”活动。要按照国家卫生县城的标准，按照“属地管理”的原则，建立健全工作制度和服务机制，全面推行专业杀灭与群众杀灭、集中杀灭与日常杀灭、药物杀灭与环境防治相结合的运行机制，广泛动员，全民参与，全面完成除“四害”工作任务。四是要加强卫生监督和疾病控制。加强对食品、饮食和娱乐行业的指导、管理、监督，加大对公共场所特别是街头食品摊点、早、夜市摊点的卫生监督管理力度，坚决取缔卫生不达标摊点。扎实开展免疫接种工作，加强碘盐、药（械）、医疗卫生用品的管理，严格控制疫病传播和疾病发生。
3、突出加强环境保护，切实改善县城环境质量。要对照国家卫生县城创建标准，认真抓好县XX县区水环境、大气环境和社会噪声综合整治，并确保全面达标。一要严控污染排放。加强县城周边地区生产企业排污监管，严格新办企业环评工作。加强环保监测监控和执法力度，严厉查处偷排行为，确保不发生重大污染事故和重大环保违法案件。凡是出现偷排行为，环保部门要按照有关法律法规从严从重处罚。二要减少噪音污染。严禁机动车辆在XX县区乱鸣笛、擅自在摩托车上加装音响设备等；对XX县区酒吧、歌舞厅等实行限时经营，继续实施禁炮工作，严禁在禁止区域内燃放烟花爆竹。三要努力减少建筑扬尘。对县XX县区的建筑工地以及县城运输沙石、土方、垃圾等易产生扬尘的运输车，要采取覆盖和其它防尘措施。
4、突出加强设施配套和管理，切实提XX县区城品位。在加快重点城建项目建设的同时，切实抓好市政环保设施建设和管理。要按照国家卫生县城标准，进一步完善XX县区污水管网和功能，添置完善XX县区果皮箱等环卫设施；启动城市垃圾综合处理场、城北停车场和城北农贸市场建设，深入推进舞水河综合治理，积极开展龙溪综合治理工作。要大力开展城市绿化、美化、净化和亮化，加强公共绿地建设，加强住宅绿化和道路绿化，全面推进舞水河两岸绿化工程。加快XX县区背街小巷硬化和破街破巷的维修改造。要把加强市政设施和公益设施的维护管理作为创建工作的重要方面，积极探索竹王大道、夜郎古乐城及夜郎寨等重点区域和重要公共设施的有效管理模式，完XX县区城重点区域监视监控系统建设工程。
5、突出开展健康教育，提高群众文明卫生意识。坚持社会化、社区化、经常化、制度化，下功夫、花力气开展好全民健康教育活动。特别是县直各单位及社区、学校、医院要按照有计划、有措施、有总结、有成效的要求，积极探索形式活泼，内容丰富的健康教育机制，努力提高广大干部群众的文明卫生素质。相关部门要加强指导，积极推动活动深入开展。
三、加强领导，落实责任，确保“创国卫”工作圆满完成
创建国家卫生县城是县委、县政府结合我县实际作出的一项重大决策，是当前和今后一个时期全县的一项重点工作。各级各部门一定要站在讲政治的高度，把思想统一到县委、县政府的决策上来，统一到创建国家卫生县城的具体要求上来，不折不扣地抓好创建各项工作的落实。
（一）强化领导，严格责任。县委、县政府成立“创卫”领导小组，对“创卫”工作实行统一领导和统筹安排，领导小组下设办公室，负责“创卫”的日常工作。并成立由相关职能部门牵头，相关责任单位组成的综合协调、市容市貌、交通管理、环境保护、城镇卫生、卫生疾控、城乡结合部卫生秩序管理、河道管理等八个专项工作组，具体负责“创卫”的各项工作的组织和落实。各专项工作组要切实负起责任，按照县委、县政府的创建目标和时序要求，制订创建工作方案，明确创建工作任务，认真组织，抓好落实。为确保“创卫”目标如期实现，县委、县政府将制订“创卫”工作综合目标管理考核办法，与各部门各乡镇签订目标责任书，并实行“创卫”工作保证金制度。各级各部门特别是各责任单位要严格按照创建分工安排和要求，把创建国家卫生县城工作摆上重要日程，成立相应工作班子，按照全县“创卫”方案要求，坚持“谁主管谁负责，谁受益谁管理”和“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”的原则，进一步细化工作方案，层层级级落实责任。各部门、各单位主要负责同志作为创建工作的第一责任人，要亲自部署、亲自指挥、亲自检查。分管领导作为具体责任人，要集中精力，深入一线抓落实，解决实际问题，扎扎实实把创建工作做好。
（二）加强配合，形成合力。各级各部门要切实增强大局观念和责任意识，把本职工作与创建工作有机结合起来，加强配合，形成合力，切实推进创建各项工作的落实。要讲风格、顾大局、不推诿、不扯皮，必要时要多一点奉献精神、牺牲精神，为创建工作勇挑重担、多做贡献。既要各司其职，各负其责，又要协同作战，合力攻坚。特别是职能交叉的部门、单位，要主动搞好沟通与衔接。各创建工作牵头部门要真正发挥牵头协调作用，积极主动地组织实施。各创建机构和责任单位，要自觉服从指挥部及其办公室的统一领导和指挥调度，确保政令畅通。为抓好“创卫”工作，县委、县政府将从公安、工商、城管、建设、卫生、交通、交警、广电等部门抽调人员，组建创卫联合执法队伍。各有关单位要妥善安排，确保人员按时到位到岗。在创建活动中，广大党员干部特别是领导干部要以身作则，做好表率，从严要求分管部门和家属、亲属，确保政令畅通。特别是在涉及到一些个人利益和局部利益的问题上，要识大体、顾大局，不打招呼不说情，全力支持创建工作。广大党员干部要发挥模范带头作用，带动广大群众积极投入到创建活动中来，推动创建工作的深入扎实开展。
（三）加强调度，狠抓落实。要完善考核奖惩制度，强化调度检查，真正做到事事有人管、件件有着落。纪检监察和组织人事部门要加强对责任单位的效能监察，做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角，并将督查情况作为考察干部和年终考核的重要内容。各级、各部门、各单位要严格按照县委、县政府的决策部署，结合各自责任分工，层层分解任务，明确工作要求，落实责任主体，把目标任务真正落实到部门、岗位和人员。要及时掌握工作进度和各项指标完成情况，找准薄弱环节，抓住重点难点，集中力量解决突出问题，决不能因哪个部门、哪个单位工作不力而影响卫生县城的创建。没有具体任务的单位也要参照卫生县城标准改进各项工作，与整个卫生县城创建工作协调推进。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，对因工作不力、延误整体创建工作进程的部门和单位要通报批评，影响实现创建目标的要严格追究责任。
（四）加强宣传发动，充分调动广大干部群众的参与积极性。创建国家卫生县城需要广大市民的参与和配合，需要全社会的共同支持。要坚持以人为本的指导思想，最大努力地调动广大干部群众参与创建的积极性。各级各相关部门要充分利用各种宣传手段，多层次、多渠道、全方位地开展“创卫”宣传。特别是宣传部门要充分运用新闻媒体，进行广泛宣传，大造声势，要加强舆论监督，及时报道创建活动的工作进度，宣传创建过程中的先进典型、经验和做法，努力在全社会营造良好的创建氛围，不断增强广大干部群众投身创建活动的自觉性和主动性。
同志们，创建国家卫生县城工作时间紧、任务重、要求高，我们要以十七大精神为指导，按照县委、县政府的决策部署，齐心协力，真抓实干，奋力拼搏，全面完成创建国家卫生城市的目标任务，为推进县域经济发展作出新的更大的贡献。
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