区委党的群团工作会议讲话稿.docx

区委党的群团工作会议讲话稿
今天，区委召开党的群团工作会议，主要任务是深入学习贯彻中央和市委党的群团工作会议及市委全面推开群团改革工作会精神，研究部署我区群团改革工作，以改革的精神、创新的办法，全面加强和改进新形势下区委党的群团工作。
刚才，xx同志对我区群团改革实施方案作了详细说明，对相关工作进行了全面部署。区总工会、团区委、区妇联负责同志作了很好的发言，表明了态度和决心。全区有关单位要按照区委的统一部署和安排，扎实推进各项工作，齐心协力，圆满完成中央交办给xx的试点任务。
下面，我讲几点意见。
深入贯彻中央和市委关于加强新形势下党的群团工作的新精神新部署新要求
党的十八大以来，中央高度重视新形势下党的群团工作。2015年1月，中央下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》。7月，中央召开了我们党历史上第一次群团工作会议。11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议，审议通过了xx群团改革试点方案，要求发挥示范带动作用，积极创造可复制可推广的经验。11月20日，市委召开党的群团工作会议，研究部署了我市群团改革工作。
今年1月，习近平总书记来xx视察时，对我市群团改革试点作出重要指示，要求xx“为面上改革摸索经验”。2月，政才书记对全市群团改革试点工作作出批示，要求“区县试点时间可压短，扎扎实实地抓，尽早全面铺开”。4月8日，市委全面推开群团改革工作会，明确了包括xx在内的、前期未纳入试点的32个区县群团改革工作的总要求、时间表和路线图。随后，区委召开常委会、专题会，认真组织传达学习，研究部署相关工作，广泛开展调查研究，针对性制定了我区群团改革“1+3”方案。
做好新形势下我区党的群团工作，关键是要深刻领会、准确把握习近平总书记关于党的群团工作的新论述新思想新要求。
一要深刻领会党的群团工作的重大意义。习近平总书记指出，群团事业是党的事业的重要组成部分，新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前，必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，重视党的群团工作，抓好党的群团工作；必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。
二要重点把握党的群团工作的重大原则和基本要求。习近平总书记强调，做好党的群团工作，必须毫不动摇坚持中国特色社会主义群团发展道路，全面把握“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征，最重要的是要保持和增强政治性、先进性、群众性。这深刻阐明了群团组织的本质属性和基本定位，是群团工作必须牢牢把握的正确方向，任何时候都不能动摇。
三要着重做好群团组织联系服务群众工作。习近平总书记强调，服务群众是群团组织的职责，群团组织既要围绕党和国家工作大局搞好“公转”，又要聚焦服务群众搞好“自转”，做到“顶天立地”；要强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，多开展各种为民造福活动；要更多把注意力放在困难群众身上，多做雪中送炭的事情；要抓住机遇，积极承担一些适合群团组织承担的社会治理服务职能。
四要全面加强群团干部队伍建设。习近平总书记指出，群团干部队伍是做好党的群团工作的重要组织保证。要“坚持德才兼备、以德为先”，由知群众、懂群众、爱群众的人来承担；要采用符合群团组织特点的干部管理方式，多采取兼职的方式；要清正廉洁、保持良好形象，做到“让党放心、让人民满意”。
五要突出加强和改进党对群团工作的领导。习近平总书记强调，党的群团工作搞得好不好，关键在党的领导。领导群团组织是各级党委的重要政治责任，也是实现和坚持党的领导的重要制度。加强和改进党的群团工作，既要得力，又要得法。做好党的群团工作，要建立健全党委统一领导群团组织的制度。
习近平总书记关于党的群团工作的系列重要讲话，为我们做好群团工作指明了方向，提供了遵循，明确了要求。市委关于推进群团改革试点的部署要求，既“接天线”，全面落实中央决策部署，明确了群团事业发展的总蓝图；又“接地气”，瞄准制约群团发展的突出问题，架好了改革顶层设计的“四梁八柱”，具有很强的指导性和操作性。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻，更加自觉地把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把力量凝聚到落实市委工作要求上来，全面加强和改进我区党的群团工作，把党的群团事业不断推向前进。
深刻认识做好新形势下我区党的群团工作的重要性紧迫性
首先，群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。从我区来看，有10家区级群团组织，涉及14.1万工会会员、1.5万共青团员（14—28岁青少年约13.8万）、32.9万妇女群众（14岁以下儿童约6.7万）等群体，领域宽、范围广、数量多，是建设“美丽半岛、幸福xx”和高水平全面建成小康社会的一支强大力量。
长期以来，我区群团组织工作积累了不少经验，取得了较好的成绩。特别是十八大以来，各群团组织认真贯彻中央决策部署，坚决落实市委和区委要求，坚持围绕中心、服务大局，搭建平台，汇智汇力，投身改革发展稳定第一线、服务群众最前沿，为推动全区各项事业发展做出了积极贡献。比如，区总工会打造专业化调解平台，建立职工维权联动机制；团区委打造“牵手青春”品牌活动，策划“志青春”“创青春”“助青春”系列项目；区妇联实施“贫困母亲两癌救助”“春蕾圆梦”活动等，体现了群团组织的优势和特点，展示了群团组织的力量和作为，让群众真切感受到了党的关怀和温暖。
其次，群团组织始终是推动我区改革发展稳定各项事业的重要力量。“十三五”时期，是xx转型升级的困难期、机遇期，更是我们创新发展的作为期、突破期，既伴随阵痛，又充满希望。我们要深入落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和市委五大功能区域发展战略，深入推进国家中心城市都市功能核心区的先行区建设，打造“品质之城、活力之区”，建设“美丽半岛、幸福xx”，高水平全面建成小康社会。越是宏伟的蓝图，越是艰巨的任务，越需要做好党的群团工作，越需要群团组织发挥好作用。新形势下，群团工作面临的任务不是减轻了，而是更重了；对群团工作的要求不是降低了，而是提高了。党的群团工作，半点也不能放松、丝毫也不能削弱、一刻也不能停滞。
第三，我区群团工作仍然存在许多不适应新形势的问题。对各群团组织取得的成绩，我们要充分肯定，但对存在的问题更需要正视。从我区实际情况看，“四化”问题也不同程度存在，有的方面还比较严重。比如，“行政化”方面，有的群团组织自闭于办公室，远离基层和群众，同群众摸爬滚打在一起的时候不多，衙门作风还不同程度存在，搞调研、下基层，往往蜻蜓点水、走走过场，搞服务、上项目，凭主观臆断、闭门造车，对群众需求了解不深，群众意识、群众观点、群众感情还比较淡薄，基层群团组织缺人手、缺场所、缺载体、缺经费的情况还存在。“机关化”方面，有的群团组织习惯于用召开会议、行政命令、文件传真来发号施令、下达任务，组织设置、工作方式、干部管理、考核评价行政化，组织之间工作内容有所交叉重复，造成资源浪费，尤其是基层群众反映，许多群团机关按点上下班，“他们开门时我们没空来，我们有空了他们下班了”，有话想说、有事要办却找不到人。“贵族化”方面，有的群团组织确定委员、会员、代表等人选盲目追求“高大上”，广泛性和代表性不足，普通群众代表难以进入，评先评优也还存在“近水楼台先得月”的现象。“娱乐化”方面，有的群团组织开展工作过分依赖娱乐活动，只讲数量不求质量，只重场面不计效果，热衷于出彩上镜，动辄举办大型活动，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，自娱自乐、自弹自唱、自我陶醉，缺乏思想性、教育性、引导性。同时，还要看到，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，新经济组织、新社会组织大量涌现，信息技术迅猛发展，群众兴趣和需求越来越多样化、小众化，有的群团组织工作方式方法陈旧，还习惯于自上而下泛泛发号召、提要求，吸引力不足、覆盖面不够、凝聚力不强，等等。
这些问题，既有客观因素、也有主观因素，既有体制机制原因、也有思想观念、工作能力和工作作风原因，既有个性问题、也有共性问题，既有点上的问题，也有面上的问题。讲问题，不是否定取得的成绩，而是要进一步增强责任感紧迫感，树立忧患意识、责任意识，切实以改革的思维和办法，破解难题、解决问题，真正让群团组织焕发生机和活力，成为党心民意同频共振的纽带，成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。
准确把握加强和改进我区党的群团工作的几个关键问题
当前和今后一个时期，做好我区群团工作，必须要认真贯彻中央和市委党的群团工作会议精神，适应新形势新任务新要求，遵循群团工作规律，紧密结合xx实际，推进群团工作改革创新，切实增强群团工作的政治性和群团组织的先进性群众性，为建设都市功能核心区的先行区汇聚强大合力。
（一）坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。群团组织是党领导的群团组织，政治性是灵魂，是第一位的。离开了政治性，群团组织就会庸俗化，甚至走向邪路。群团组织必须始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，坚决执行党的路线方针政策，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央的权威。要主动承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把党的意志和主张落实到群众中去，使群团组织、群团工作真正成为党执政基础的重要支撑。当前，社会上对群团组织和群团工作存在一些模糊认识甚至错误言论。各群团组织要在大是大非问题上，立场坚定、态度鲜明，敢于发声、勇于亮剑，对模糊认识进行引导，对错误言论进行驳斥，始终沿着正确的方向前进。既不能把群团组织一般化，也不能把群团工作庸俗化。
推进党的群团工作，关键是要坚持“党建带群建”，这是多年来加强党对群团工作的领导，推动群团组织自身建设的优良传统和宝贵经验。在政治领导上，要坚持把群团改革作为群团工作的重要内容，置于各级党委的领导之下，纳入党建总体规划和工作安排，列入党组织书记抓党建工作述职评议考核范围，深度融合、一体化推进，以强有力的政治领导保证群团改革方向不偏不倚。在阵地使用上，要鼓励群团组织依托街道公共服务中心、社区便民服务中心开展工作，在党建服务窗口增设群团服务内容，利用服务中心的阵地场所开展服务群众的工作，而不是另搞一套、重复建设。在组织建设上，要在非公经济组织和社会组织集中区域，已建有党群服务中心的，支持群团组织依托党群服务中心开展工作，以工作覆盖带动组织覆盖；在一些党组织没有覆盖到的地方，群团组织要积极稳妥拓展组织覆盖，为党组织进入创造条件，实现群建促党建。要特别注意，党建工作与群团工作不能割裂成“两个体系”，群团工作与业务工作不能搞成“两张皮”。
关于功能区管委会和街道在党群工作中的关系问题，总体按照区域化原则，由街道统筹辖区内的党群工作，功能区管委会负责机关内部和重点商务商业楼宇的党群工作。
（二）积极广泛动员群众围绕中心、服务大局。群团组织承担着组织动员广大群众，完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任，这是其先进性的重要体现。各群团组织既要服务群众，又要发动群众，注重在服务群众中发动群众，始终站在党和人民的立场，围绕党和政府中心工作，团结动员所联系群众，立足岗位实际，积极参与改革发展稳定各项任务，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天和人才第一资源作用，转化为经济社会发展的强大力量。围绕强化基本职责，突出维护职工合法权益、巩固和扩大党执政的青年群众基础、代表和维护妇女儿童合法权益等基本职责，团结凝聚群众和代表维护群众利益。围绕承接政府职能转移，群团组织既要强化政治引领和思想引导、代表维护群众利益等基本职能，也要主动承接一些政府转移的社会公共服务事项，还要发挥好“中转站”作用，把适合社会组织承担的服务项目转移出去，注意做到衔接有序、分寸得当，坚持“权随责走、人随事行、费随事转”，杜绝一切“不愿转交、矛盾转移、承接不了”等问题，确保有机衔接、平稳过渡。
围绕参与社会治理，做好六个方面工作。一要积极引导群众依法维权和理性维权，维护社会和谐稳定；二要动员和组织群众主动参与“平安xx”建设，建立劳动、家庭等纠纷专业化调解平台，有效化解“维权难”；三要发挥民主参与和民主监督作用，代表和组织所联系群众参与协商民主，参与基层自治，参与社会共治，参与企事业单位民主管理；四要弘扬良好家教家风，推进家庭建设；五要加强社会关爱行动，实施城市精准帮扶行动；六要加强网络舆情应对和引导，维护健康向上的舆论环境。群团组织可以发挥作用的领域很多，要瞄准工作大局，结合自身特点，更好地团结发动群众在改革发展中建功立业。
（三）更加突出群团组织联系服务群众的职责。群团组织做服务工作具有两重性，既要服务党和国家大局，也要服务群众，这两者本质上是一致的，不能割裂开来，也不能搞孰轻孰重。群众性是群团组织的根本特点，服务群众是群团组织工作的生命线。新形势下，各群团组织开展工作和活动，要以群众为中心，让群众当主角，由群众说了算。
第一，要有针对性地服务群众。立足联系服务对象，扬长避短、发挥优势，在群众所需、党政所需、自身所能的领域，找准工作着力点，着力解决群众有需要、政府办不了、市场不愿做的问题，做到“到位不缺位、补位不越位”，实现供需对路、精准服务。比如，针对群团组织在非公经济组织、社会组织和新领域新阶层群体的覆盖还存在“盲区”，要积极培育发展社会组织，将联系和引导枢纽型社会组织，作为扩大组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖的主攻方向、重要抓手，着力接长手臂、延伸链条、扩大影响，把这部分群体吸收进来、凝聚起来。又如，xx还有不少进城务工人员、留守独居老人、入学困难儿童、残疾人等，群团组织要发挥桥梁和纽带作用，把注意力多放在困难群体上，通过开展关爱行动推进城市精准帮扶，助力高水平全面建成小康社会。
在服务群众方面，我们形成了一些较为成熟的服务品牌，不但要继续保持和加强，还要推出更有吸引力、更有成效的品牌活动，对服务对象、内容有交叉的品牌，群团组织要联手打造，形成“拳头效应”，增强服务实效。
第二，要创新联系服务群众的方式方法。群团工作要更好地体现时代特征，把握规律性，富有创造性。（1）构建网络化的领域拓展机制，拓宽群团组织网上联系服务群众渠道，有效发挥群团组织网络舆论引导主力军作用，形成网上网下相互促进、有机融合。（2）构建项目化的品牌管理机制，坚持需求导向，整合资源、整合力量、整合活动，形成链条式、闭环式的项目化服务机制。（3）构建社会化的群团服务机制，推动体制内和体制外工作力量的整合，充分调动社会组织、志愿者队伍等社会力量参与群团工作。比如，准备发起成立的“xx区群团公益基金会”，就是发挥公共资源“四两拨千斤”的放大效应，激发社会力量参与的积极性。（4）构建群众化的参与评估机制，创新群团组织活动开展和工作评价方式，以群众知晓度、参与度、满意度为重点，评估群团组织工作开展情况。（5）建立健全联系群众的长效机制，推动群团干部下基层活动常态化、制度化，以群众喜闻乐见、寓教于乐的形式和方法，开展活动，提高实效。
第三，要加强基层群团组织建设。基层组织处在群众工作第一线，是做好服务群众工作的基础。要坚持眼睛向下、身子下移、资源下沉，多渠道、多形式充实基层力量，灵活有序完善群团组织体系，推进基层群团组织资源统筹、功能整合，促进各类活动场所、阵地、平台的共建共享，做到群众走到哪里，群团组织就建到哪里，群团工作就做到哪里。
充实基层力量，要始终坚持“强三性”“去四化”的根本要求，这个充实不是简单通过增加机构编制来实现，更不是通过强化机关化、行政化来实现，而是通过改革激发群团组织活力、充分调动社会力量来实现。我们提倡群团组织根据工作需要，采用专职、挂职、兼职、购买社工服务、招募志愿者等方式合理配置力量，提升基层群团工作专业化水平。充实基层工作力量，不是简单地增加编制。增加编制、增加领导职数不是改革的方向，群团改革最重要的目的是理顺体制机制，理清职能职责，增强工作活力，提升工作效率。（2）建设群团服务平台，整体打造统分结合的群团服务体系，一是建立区群团服务中心；二是依托街道公共服务中心、社区便民服务中心和楼宇党群服务中心优化增设群团服务项目，打造基层群团服务平台；三是整合地区文化中心、社区文化室等资源，推动共建共享，打造联动式的群团组织活动平台。要做好两个区分，一是区群团服务中心和基层群团服务平台之间的关系，这不存在隶属指导关系，主要体现在功能的差异性，区群团服务中心侧重于承担功能性、专业化的服务功能，比如权益维护、心理咨询、专业调解、社会组织培育、基金会管理等专项职能；基层群团服务平台主要承担一般性、基础性服务事项，比如建立组织、发展会员、关系转接、业务指导、政策宣传等等。二是服务平台和活动平台的关系，区群团服务中心、基层群团服务平台，可适当承担活动项目策划，但不具体承办活动，不作为活动平台使用，群团组织搞活动，要尽量交由社会组织策划承办，到文化中心等场所去开展。
（四）善于运用法治思维和法治方式推动群团工作。各级党委要尊重群团组织性质和特点，支持群团组织依法依章程独立自主开展工作，把各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系的群众、依法依章程开展工作统一起来。这里要纠正一个思想误区，群团组织独立自主开展工作与统筹资源服务群众，其实不矛盾，强调的是各群团组织要依法依章程建立完善组织体系、开展个性化工作，对内容相近、对象交叉的服务项目要统筹谋划、联动开展，对各群团平台阵地要整合功能、形成体系，增强服务效率。要加强群团工作相关法律法规的实施和执法检查，为群团工作提供法治保障。群团组织也要增强法治观念、法治意识、法治思维，提高依法履职、依法办事的能力，特别是在维护群众合法权益中，要引导群众通过合法渠道、正常途径，合理伸张利益诉求，注重通过协商等方式协调各方利益，通过诉讼、调解、仲裁等司法途径为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助，坚决防止以维权的名义破坏法治，确保群团工作在法治化轨道上运行。
切实加强和改进党对群团工作的领导
坚持党的领导，是做好党的群团工作的根本保证。全区各级党组织必须从大局出发，强化管好用好群团组织的责任意识，把群团工作摆上重要议事日程，纳入党建工作总体格局，作为一项重要政治任务抓紧抓好，保障我区群团改革工作顺利推进。
要强化组织领导。区委已经成立由xx同志任组长，何家利、文明维和刘彤同志任副组长，相关部门负责人为成员的党的群团改革专项小组。下一步，区委要建立党的群团工作联席会议制度，建立健全定期召开专门工作会议、党建带群建等各项制度，及时研究解决重要问题，为群团组织开展工作提供必要保障、创造有利条件。区委组织部作为区委党的群团工作联席会议办公室，要进一步理清职责，完善工作规则，发挥好统筹、协调、督促、检查和指导等作用，把群团改革工作成效作为党的领导班子和分管负责同志的重要考核内容，确保改革有序推进。
要落实工作责任。目前，我区群团改革的任务已分解，责任已明确，时限也具体。各级党组织要履行好把好方向、统筹指导、用好干部的责任，定期听取群团工作汇报，专题研究群团工作。各级党组织主要负责同志要亲自抓、带头抓群团工作，积极参加群团组织重大活动，充分发挥示范带动作用。党政各部门要强化齐抓共管责任，谋划工作、安排任务时，要注意听取群团组织的意见；制定政策、规划项目时，要考虑群团工作的需要；配置资源、调配力量时，要考虑群团事业发展的要求。群团组织是群团工作的直接组织者、具体实施者，要把握好自身的职能定位，围绕组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众的要求，拿出有针对性的措施，拿出更有力的行动。
要加强队伍建设。群团干部队伍是做好党的群团工作的重要组织保障。要坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、不拘一格，加强群团干部培养管理，选好配强群团领导班子，提高群团干部队伍整体素质。群团干部有不同于党政干部的特点，要积极探索符合群团组织特点的干部管理方式，真正把会做群众工作的人，充实到群团干部队伍中来。推动群团机关干部和枢纽型社会组织负责人双向交流，要根据群团工作需要，以购买社会服务的方式，聘用适当比例的社工专才或招募一定数量的志愿者，优化群团干部队伍结构，不断增强干部队伍的生机活力。广大群团干部要加强作风建设，严守党的政治纪律和政治规矩，勤勉履职、务实干事，让党放心、让群众满意。
要营造良好氛围。做好宣传工作是群团改革一项重要内容，要通过宣传让群众了解改革、支持改革、参与改革，切实感受到群团改革带来的实实在在的效果。区委宣传部、区改革办要做好群团改革宣传的统筹安排，注重在关键环节、重点领域形成“整体效应”，及时总结提炼改革中取得的经验，主动向市级部门报送，向市级新闻媒体、党政内参推送，不断扩大影响。特别是工青妇等群团组织，要发挥主观能动作用，结合各自服务对象特点，指导街道、社区等基层群团组织，综合运用xx宣传栏、社区报、社区公示栏、社区服务网、社区微博微信等载体，精心策划、精准宣传，发出好声音、凝聚正能量，努力为群团改革营造良好的氛围。
同志们，中国特色社会主义事业是亿万人民的事业，党的群团工作担负着庄严使命。全区各级各部门，特别是工会、共青团、妇联等群团组织，一定要坚持解放思想、改革创新，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，组织动员广大人民群众更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实市委要求和区委部署，把广大人民对美好生活的追求汇聚成强大动力，为打造“品质之城、活力之区”，建设“美丽半岛、幸福xx”，高水平全面建成小康社会做出新的更大贡献。
第16页 共16页