刘云同志在加强和创新社会管理试点暨党务公开工作动员大会上的讲话.docx

刘云同志在加强和创新社会管理试点暨党务公开工作动员大会上的讲话
刘云同志在加强和创新社会管理试点暨党务公开工作动员大会上的讲
话
同志们：
今天会议的两个内容都非常重要，一个是社会管理的创新试点工作，一个是党务公开的安排部署。为了既把上级的会议精神和要求贯彻到全区各级，也是为了节约时间、整合会议，我们把两个会议结合在一起开，大家务必高度重视。刚才，邹勇同志和张敏同志分别对加强和创新社会管理试点工作、党务公开工作以及惩防体系建设工作进行了安排部署，提出了明确的要求，我都赞成。希望大家认真抓好落实。为了做好这两项工作，我再强调几点。
关于加强和创新社会管理工作
作为全省创新社会管理工作试点区，任务领受下来以后，我区成立了工作领导组，并到我省抓得比较好的先进地区进行了学习。回来之后，区上经过认真研究，制定了我区的试点实施方案。这项工作非常重要，我强调几点：
一、要站在巩固党的执政地位的高度，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性
仅今年以来，胡锦涛总书记就社会管理创新作了两次重要讲话。一是2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上作重要讲话；二是5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，重点研究加强和创新社会管理工作。说明中央对加强和创新社会管理工作的高度重视，社会管理创新也就成为了今年全国和地方“两会”的焦点话题。从各地“十二五”规划《纲要》情况来看，也都对社会管理创新作出了专题规划。5月30日，省委常委、省委政法委书记王怀臣专门到泸州专题调研社会管理创新工作，重点调研了我区大山坪街道康华苑社区、大山坪街道检察室、泰安机械工业园区和黄舣酒业园区，对我区所作的探索给予了充分肯定，并提出了新的要求。加强社会管理创新这一话题，近期被高密度地频频讲起，被各级领导干部和全社会高度重视，是有其深刻背景的。
一是从宏观上看：和平与发展仍是当今世界两大主题。但局部动荡、对抗的因素对我国的影响不可忽视，特别是中东乱局波及整个世界和平，西方反华势力竭力祸水东引。在国内也有极少数藏独、疆独、法轮功邪教组织等妄图借机兴风作浪，对个别事件、个别案例、个别现象大肆宣扬和鼓动煽动，试图把我人民内部矛盾转变为对抗性矛盾，企图改变我国的社会主义制度、破坏国家的团结统一。同时，我国正处在两个五年规划的交替点，既面临难得的历史机遇，也面对诸多矛盾和问题：“刘易斯拐点”（即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖得主美国经济学家刘易斯在人口流动模型中提出），我们国家就面临这样一个拐点，不管是农民工进城，还是沿海发达地区30年来经济高速增长，大量的劳动力东移，由劳动力滞后到劳动力短缺，“刘易斯拐点”如期而至，社会发展滞后、经济和社会发展不协调局面还未从根本上改变，就业、教育、医疗、住房、收入等不均衡，社会进入矛盾的凸显期和交织期。最近几日，大家注意观察，媒体报道了山西孟县，因为利益不均，发生煤老板与村民群殴事件；江西抚州，因一农民不满案件审理，制造连环爆炸案，等等，都充分说明了矛盾的多发、易发和形势的严峻。我们要关注的不是这些事件本身，而是背后所透露出来的新迹象：当社会利益矛盾不能通过合理、合法、合情的途径和方式来协调、解决时，必然会引发更为激烈的冲突和矛盾，如果任其发展下去，那将是一个让人无法想象的局面。正如胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上所强调指出的那样：在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，发展的重要战略机遇期与社会矛盾凸显期长期并存，社会管理任务尤为艰巨繁重。
二是从微观上看。社会管理主要是对人的管理和服务，归根到底是做群众工作。而人民群众是推动党和国家事业发展的根本力量，是我们党执政的社会基础。当前，我国正处于从农业社会向工业社会、从计划经济向市场经济的转型期，经济结构、社会组织形式正在发生深刻变化，群众工作对象更加多元、内容更加丰富、环境更加复杂、任务更加艰巨。如何更好地消除“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”的社会现象。如何更好地促进社会公平正义。如何最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。只有不断加强和创新社会管理，努力适应新形势、新任务对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法，把群众工作贯穿到社会管理的各个方面和环节，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，从源头上化解社会矛盾，才能维护社会稳定、促进社会和谐；才能不断增强党的凝聚力、号召力，巩固党的执政地位。
二、要清醒认识当前我区加强和创新社会管理工作面临的形势，切实增强做好这项工作的责任感和使命感
一是从全区社会层面看：当前，我区正处于跨越发展的黄金时期，经济发展的速度和质量不断提高，综合经济实力不断增强，人民群众的生产生活条件不断改善。但同时也必须看到：
1、区域经济发展不平衡、城乡收入差距较大；群众的需求日益多样化、复杂化，但解决、满足的难度也日益加大；群众的思想意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，对党委、政府的执政能力提出更高要求；政府承担的社会责任不断加大，但其调控、管理手段却相对滞后。这些问题的存在，说明传统的社会管理手段已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。因此，我们必须立足区情，努力探索与经济快速发展相适应的、高效科学的社会管理体制机制和方式途径。
2、经济社会发展中的深层次矛盾日益凸显，主要表现在项目建设、征地拆迁、教育医疗、劳动保障、企业改制、涉法涉诉等各个领域，在这些矛盾的背后，往往隐藏着信任和管理危机。群众对政府的不信任，导致干群关系紧张、党群关系紧张。这些问题的存在，也对我们进一步创新社会管理提出了新的课题。特别是我们XX县区，由于地处中心XX县区，市区同城，XX县区人口众多，收入水平参差不齐，加之近几年的快速发展，但相关配套政策不健全，相关工作缺乏系统性、完整性考虑，也造成了一些新的矛盾。我到任这两个多月，反映我区机关干部在工作作风和态度上的问题已经在泸州论坛上出现了好几起。我也进行了调查了解，有的反映不是实事求是，有的群众没办成事，就在网上制造舆论、施加压力。但也有我们个别工作人员态度、用语等方面的问题。现在的监督无所不在，除了上级监督、组织监督、媒体监督、群众监督，还有社会层面的监督，大家都要注意。目前，我们这支公务员队伍可以说是非常艰苦的高危队伍，要适应当前形势，就必须提高我们的社会管理水平和工作质量。
3、今年是“十二五”开局之年，是县乡党委集中换届之年，也是中国共产党成立90周年，大事多，要事多。要实现我区既定的发展目标，完成发展任务，必须从提高行政效能入手，创新社会管理方式，调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，全力抓好各项工作任务的落实。
二是从政府管理层面看：近年来，尽管我们在加强和创新社会管理上做了一些工作，例如成立了群工局、建立了行政服务中心、便民服务中心，探索了大调解工作机制、“参与式”工作法、推行“和谐拆迁”等。但这些与老百姓的要求相比，还远远不够。特别是在当前我区工业化、城镇化快速发展的新形势下，我们还有诸多不适应。突出表现为：
1、理念作风不适应。主要体现在“强制性”大于“疏导性”。部分领导干部不注重调查研究，不懂得工作方法，不会做群众的思想工作，把党的方针、政策或是政府的某个具体行政行为强加在群众身上，既不向群众做好解释工作，也不言明事理，结果得不到群众的理解和支持，也就是说党群之间的沟通不够、理解不够，缺乏信任。还体现在“服务性”小于“管理性”。一些部门把行政相对人当成管理对象而不是服务对象，不是提供公共服务、社会服务，而是强化行政审批，层层报批，程序繁多，效率低下。管是要管，但如何寓管理于服务之中，这是我们要思考的问题，是我们在试点工作中共同努力要解决的问题。
2、职能设置不适应。主要体现在一些政府部门习惯于揽“权”放“事”，特别是在对社区管理这一层面上，一些部门和乡镇街用行政和交办的方式，把政府职能部门的工作通通往下压，交到社区头上，社区行政化、机关化倾向日趋严重。以我区城市和集镇社区为例，承担了除农业生产以外的绝大部分党政事务工作，有详实工作记载的事务多达119项。怎样加强社区管理是试点的重点。区级试点的大山坪康华苑社区、黄舣黄桥社区，按“居站分设”，即居委会按自治组织履行居委会职责，街道、乡镇社区工作站作为街道、乡镇的派出机构履行街道、乡镇交办的行政工作。另外分三个层面推进试点工作：一是城市街道，重点是加强城市社会管理；二是近郊街道乡镇，既有农村也有城市的街道，就选择城郊结合部社区进行试点，这是我们最需要加强管理的区域；三是纯农村地区，也要对加强社会管理进行探索。全区所有乡镇街都要搞试点，区上只抓大山坪康华苑社区和黄舣黄桥社区，其余乡镇街自己确定试点社区或试点村开展工作，自己制定方案，并报领导组，同时区上也要加强指导。我们鼓励探索、鼓励创新，不搞一个框框、一套模式。
3、管理服务不适应。主要体现在管理“越位”和服务“缺位”上。一方面，一些部门，特别是乡镇街的职能出现泛化现象，政府管的事情太多，政治、经济、文化、社会无所不包，招商引资、计划生育、社会治安、项目建设、环境治理无所不干，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了，也管不好的事。另一方面，由于过多的强调经济的快速发展，而忽视了对社会的管理和服务，造成在教育、医疗、卫生、社会保障等方面的缺位。当然，这也不是XX县区才有的。这些在试点工作中要引起高度重视。
4、制度建设不适应。主要体现在一些部门在制定相应规章制度时，不是以全区的整体发展为出发点，不是以广大人民群众的根本利益为着力点，而是只考虑本部门、本行业的利益，只考虑一小部分人的利益，围绕“利益”建制度。同时还有些部门不严格按制度办事，一些制度只是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，没有落实在行动上。这就是政府的信任危机，为什么要提出打造“诚信政府”。一是政策的多变，二是执行政策缩水的问题，因为工作不落实而造成的干群关系紧张、造成社会的不和谐。
这些都是摆在我们面前需要解决的问题，只有认真加以解决，才能推动“全域江阳”的构建，才能提升我们的社会管理水平，也才能构建和谐江阳。
三、要明确加强和创新社会管理试点工作的目标任务，找准切入点和突破口推进试点工作
今年，省上把我区确定为全省加强和创新社会管理试点区。按照中央、省、市的部署要求，我区确立的目标任务是：针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，创新社会管理理念、政策体系和体制机制，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建具有江阳特色的社会管理创新体系，不断提高社会管理科学化水平，促进我区经济社会又好又快发展。围绕目标任务，主要抓好以下四方面工作：
一是抓基础。社区管理是社会管理的基础，抓好村、社区建设，是社会管理的落脚点和切入点。我们要强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业；强化社区工作组织体系建设，以社区党组织和社区居委会建设为核心，不断完善社区工作站、辖区单位联席会、中介机构、工青妇等基层组织和志愿者组织，构建起能够满足社区管理和服务需要的组织体系。强化经费支撑体系建设，在加大财政投入的同时，社区自身要不断探索对居民的非营利性服务；强化社区工作者队伍体系的建设，建立系统的社工人员培训机制，并同步完善考核和责任追究体系，做到责、权、利对等，以吸引更多优秀人才进入社区工作。
二是抓重心。转变街道（乡镇）职能，建立社会管理重心下移的新机制，是试点工作的重要内容，更是试点工作的基本要求和重要前提。我们要紧紧围绕加强和创新社会管理的要求，重新界定街道（乡镇）职能，试行将经济管理职能剥离划归区政府及相关部门，明确街道（乡镇）主要承担社会管理和公共服务等职能。调整街道（乡镇）内部机构设置，整合社会管理部门，成立社会管理和公共服务机构，满足街道（乡镇）职能转变后的工作需要。合理划分事权，将社会管理权限更多地授予街道（乡镇），将公共服务事项更多地委托给街道（乡镇），给街道（乡镇）更多的资源和开展工作的空间。建立街道（乡镇）加强和创新社会管理工作的考评体系，充分发挥考评的导向作用，推动街道（乡镇）职能和工作重心转向社会管理和公共服务。不管乡镇还是街道，以前上级就要求对街道、乡镇不能够下招商引资指标等类似的经济考核指标，但在实际操作中都在下相应的指标。现在像沿海一带，如广州、深圳等基层组织就收缩来搞社会管理、公共服务。我们既然搞试点，就要选择一两个乡镇街来研究、探索，调整街道职能，改变目标考核体系，今年目标任务下了，就严格按今年的办，明年多数不变，但试点的乡镇街道还得做些调整、变化。乡镇对农村的社会管理，相应的行政管理事权和职能不要往下延伸。因为乡镇很多社会管理的事情从建国起就开始了探索和实践，应该说比较完善的，而城市社区的管理比村的管理头绪更多、更新、更复杂，需要探索的东西更多。
三是抓重点。强化新型组织和特殊人群管理，是社会管理创新试点工作的重点。首先，要加强非公有制经济组织和社会组织管理服务。要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，特别是要推动在非公有制经济组织建立党组织，指导和帮助其完善内部治理结构，建立健全员工权益保障机制，构建和谐劳动关系。重点扶持发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织以及有境外复杂背景的社会组织的监管，推动社会组织健康有序发展。其次，加强流动人口和特殊人群服务管理。要健全流动人口服务管理工作网络、公共服务体系，建立人口流入地和流出地协同管理机制，完善流动人口综合服务管理信息系统，做到底数清、情况明、管得住、服务好。积极稳妥推进户籍管理制度改革，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。要建立实有人口动态管理机制，推行“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式。同时，加强对精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑释解教人员、社会闲散人员的管理和服务，加强重点人群的心理疏导；组织有严重不良行为的青少年群体学文化、学技术、学法律，努力使他们成长为对社会有用的人。
四是抓关键。确保并实现社会稳定，是社会管理创新工作的关键。要进一步创新“大接访”工作机制，严格落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度，畅通信访和监督渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。要进一步创新“大调解”工作体系，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要进一步建立健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，巩固平安创建成果，推进“平安江阳”建设。要进一步建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系，建立健全食品药品安全监管、安全生产监管体制机制，确保人民群众的生命财产安全。要进一步建立完善社会诚信行为规范，建立公民个人和企事业单位信用管理制度，维护社会主义市场经济秩序。
四、要积极探索加强社会管理的体制机制，确保试点工作见成效出经验
一是建立完善整体联动机制。按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局要求，区委加强和创新社会管理试点工作领导小组要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导社会各方面积极参与社会管理和服务。各乡镇（街道）、区级各部门要认真履行社会管理和公共服务职能，加快服务型政府建设，健全职责体系，形成各司其职、协调配合的社会管理和公共服务的强大合力。同时要充分调动各类群众组织、自治组织、社会组织、企事业单位参与社会管理的协同作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务，形成党委和政府与社会力量互联、互动的社会管理和公共服务网络。要发挥群众参与社会管理的基础作用，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。
二是建立完善利益调整机制。维护群众利益，实现社会公平，是和谐建设的必然要求。我们要建立科学、合理的利益协调机制，通过政策调整、制度安排和法制规范等途径，建立健全包括利益导向、利益表达、利益约束、利益调节、利益补偿等内容的科学、合理的利益协调机制，以满足不同利益群体正当利益的诉求，有效化解矛盾冲突。
三是建立完善考核问责机制。加强社会管理创新是一项浩大工程，涉及政治、经济、社会建设以及党的建设方方面面，必须在思想上高度重视，举措上更加创新，落实上更加有力，才能收到效果，形成长效机制。因此，区委将逐渐把社会管理纳入对乡镇（街道）、区级各部门的目标绩效考核内容，并加强督促检查，保证加强和创新社会管理的各项部署与要求全面落实。
关于党务公开工作
第一，要增强推进党务公开“三个必然要求”的认识。
XX市是全国的党务公开联系点。XX市和XX县区又是全省的党务公开联系点，XX县区还是县区委权力公开透明运行试点区。我们XX县区邻玉街道是全省党务公开工作联系点，华阳街道、黄舣镇和石寨乡是全市党务公开工作联系点。中央要求党务公开都是从党的基层组织开始。由于我市是全国的联系点，市委在安排部署这项工作的时候就一并到位，既抓基层党组织的党务公开工作，又同步安排部署了地方党委的党务公开工作，并把县区委、乡镇党委全部纳入党务公开的推进范围。我们必须增强推进党务公开“三个必然要求”的认识。
一是党务公开是保持党的先进性的必然要求。前不久，《中国共产党新闻网》开设了一个“外国使节眼中的中国共产党”栏目，其中土耳其驻华大使评价：中国共产党在不断追求完美；印度驻华大使评价：中国共产党高层的思想很开明开放；玻利维亚驻华大使评价：中国共产党每次改革都有深刻的时代特征，等等。这充分说明，我们党之所以能够取得成功，取得巨大成就，与始终保持与时俱进、始终保持先进性密不可分。而推进党务公开，既是党内制度的一项重大创新，也是我党应时代之需、与国际接轨的重大举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。
二是党务公开是保障党员权利的必然要求。首先，公开促进民主。党内民主建设历来是党的建设的重大问题。列宁有一个经典论述，他说：没有公开性而谈民主制是很可笑的。列宁早就把“民主公开”和“民主选举”置于同等重要的地位，视为民主原则或民主制的关键环节。党的发展历史证明，党内民主是党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正。公开的重要性不言而喻。其次，公开促进团结。俗话说：给我明白，还你清白；耳聪才能目明。公开是沟通的一种途径，它能消除怀疑和误会，有利于在党内生活中形成彼此信任、平等合作、相互支持、共同奋进的关系，有利于引导社会舆情、基层民意和树立党的形象，从而更好地凝聚和发挥党员群众的积极性、主动性和创造性。
三是党务公开是反腐倡廉建设的必然要求。阳光是最好的“防腐剂”，公开是防治腐败的有效办法。从纪委查处的违纪违法案件情况来看，绝大多数都与权力运行不公开、不透明、失去监督密切相关。去年中央印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，将领导干部住房、投资等部分财产事项纳入报告内容，这是我党推进“阳光防腐”的制度创新。推进党务公开，能够促使党员领导干部加强自我约束、规范行为、减少权力寻租现象；能够促使权力在阳光下运行，建立起科学的权力运行机制，防止“暗箱操作”和权力滥用，从源头上预防和治理腐败。
第二，要把握党务公开的“三个原则”。
一是坚持积极稳妥的原则。党务公开是党的政治生活中的大事，党员关心，社会关注，敏感度很高。在推进党务公开的过程中，我们既要充分发挥主观能动性，紧密结合自身实际，积极探索，勇于实践，又要坚持循序渐进，科学规划，合理安排，稳步实施，合理把握公开的时点与时长。
二是坚持党员主体的原则。在党内生活中，党员是主体。党内事项除涉及党和国家秘密的以外，都应当向党员公开，使党员优先了解和参与党内事务，保障党员的民主权利。要尊重党员群众的意愿，把党员群众关心的热点、难点问题作为公开的重点。对党员群众的合理诉求，要认真对待，积极回应。
三是坚持注重实效的原则。首先，公开要全面。要按照公开是原则、不公开是例外的要求，对凡是列入党务公开目录的，都要认真组织实施，不能避重就轻，搞形式主义。其次，公开要真实。要弘扬求真务实的精神，坚决反对假公开。基层党组织主要负责人是党务公开第一责任人，要对党务公开内容进行严格审核把关，努力提高党员群众对党务公开的信任度。第三，公开要规范。党务公开不是“我们公开什么，群众就看什么”，而是“群众关注什么，我们就公开什么”。我们要严格按照省市要求，尽快制定出规范的、具有可操作性的党务公开目录。要把制度建设摆在突出位置，不断健全完善制度体系，使党务公开工作在规范化和制度化的轨道上有序有效进行。第四，公开要及时。要及时公开新政策、新规定和重大决策、重要事项；及时公开反馈党员、群众提出的意见建议的处理情况；及时将公开的信息资料登记归档，并做好管理利用工作。
第三，要落实党务公开的“三个强化”。
一是强化对党务公开工作的领导。区委已经成立了党务公开工作领导小组及其办公室，统一指导、协调全区党务公开工作。全区各级党组织都要按照区委的统一部署，把党务公开工作列入重要议事日程，成立相应的领导机构和工作机构，切实加强领导，认真研究部署，精心组织实施。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，认真落实分工任务，相互协调配合，切实抓好党务公开的督促检查、协调和推进。
二是强化对党务公开工作的指导。区委已经下发了《党务公开工作的实施方案》，对当前和今后一个时期全区的党务公开工作提出了明确和具体的要求，希望各级各部门按照要求，结合实际，整合队伍，整合阵地，积极实践，确保从今年6月份起到今年年底，区、乡镇（街道）、村（社区）全面实行党务公开。此外，邻玉街道是省级党务公开工作联系点，华阳街道、石寨乡、黄舣镇是市级党务公开工作联系点，区党务公开工作领导小组办公室要加强指导，鼓励创新，发挥以点带面的示范作用。
三是强化对党务公开工作的督导。今年，我们要把推进党务公开作为推进惩防体系建设的重要内容来抓，要通过党务公开，健全党内监督制约机制，保证权力公开透明运行。同时，区委将把党务公开工作与党风廉政“三化”建设工作结合起来，将党务公开列为重点制度之一，制定考核评价办法，加强执行力督查。下半年，由区纪委牵头成立检查考评组，要对各级党组织实施党务公开情况进行至少两轮专项检查，督促党务公开各项要求落实到位。各级党组织除了把握常规环节外，还要结合实际，将党务公开工作与政务公开、村务公开、校务公开、医务公开、基层站所办事公开相结合，与村级组织内控机制建设相结合，与社区党风廉政建设相结合，充分发挥党代表、廉情观察员队伍和新组建的村（居）务监督委员会的作用，邀请他们广泛参与，对党务公开进行党内、党外全面监督，使党务公开工作更加体现区域特色，更加符合党员的要求和群众的期盼。
同志们，加强社会管理创新和推进党务公开工作，是构建和谐社会、巩固党的执政地位的重要举措，意义深远，任务艰巨，责任重大。全区各级各部门要按照会议精神，认真抓好落实，努力营造更加良好的政治环境和社会环境，共同推动我区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
我的讲话完了。谢谢大家。
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