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市长在全市经济工作会议讲话
同志们：
一、良好的发展形势，为经济又好又快发展奠定了坚实的基础
20*年，全市上下坚定不移地实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略，大力开展“投资拉动、开放带动”工程，开拓创新，真抓实干，国民经济呈现出良好的发展势头。主要有以下五个方面的特点：
一是发展速度较快。20*年，我市综合实力大幅攀升。地区生产总值实现24.68亿元，同比增长20.5%；一般预算全口径财政收入实现17611万元，同比增长21.1%，其中地方级财政收入首次突破亿元大关。工业经济运行质量明显提高。全市规模以上工业增加值实现4.3亿元，同比增长32%；销售收入实现7.4亿元，同比增长15.1%；利润实现6192万元，同比增长4.5%。农业和农村经济持续健康发展。农村经济总收入实现13.2亿元，同比增长10%；乡镇财政收入实现35*万元。旅游业迅猛发展。实现综合收入3.*亿元，同比增长150%；接待国内外游客61万人次，同比增长50%，其中接待国外游客突破7万人次，是20*年的2.8倍。民营经济快速发展。实现增加值16.2亿元，同比增长15%。开发开放步伐进一步加快。全年招商引资额达到10.5亿元，同比增长73%；外贸进出口总额实现3000万美元，同比增长20%。
二是建设项目最多、投资额度最大。一年来，共建设项目144个，其中投资500万元以上的重点项目52个，完成固定资产投资19亿元，同比增长87.8%。特别是举全市之力，高起点、高质量抓好工业集中区建设，形成了“一园两区、两个储备区”的工业集中区建设格局。其中，新开河人参产业园区实现了“六通一平”，已有新开河、佳信通用、立泰木业、嘉禾生态农业等4户企业入驻。积极争取各方支持，筹集到位各类资金58392万元。
三是城乡面貌变化显著。城乡基础设施建设投资额创历史新高，完成总投资11.3亿元。高标准实施了棚户区改造一期、创建省级园林城市、莲花公园一期及政务广场、遗址公园扩建、集中供热二期等14个城建重点项目和集锡集丹公路连接线、集锡公路0—5公里拓宽等交通工程，铺设农村水泥路44.55公里，完成了鸭绿江干流工业园区段堤防等水利工程。全面实施了新一轮农村环境综合整治和“清洁文明工程”，极大地改善了农村生产生活条件，2个乡镇、3个村屯进入省级卫生乡镇和卫生村屯行列。
四是人民群众得到实惠最多。不断拓宽就业渠道，新开发就业岗位7550个，城镇登记失业率控制在3.8%以内，劳务输出3.3万人。农民人均纯收入实现3476元，同比增长10%。进一步完善社会保障体系，“两费”按时足额和社会化发放率均达到100%。纳入低保人数增加到24672人，实现了应保尽保。加强社会治安综合治理，社会秩序保持稳定。层层落实安全生产目标责任制，深入开展安全生产专项整治活动，安全生产形势基本保持稳定。
五是广大干部群众想事、干事的氛围更浓。面对城市建设、社会主义新农村建设等方面的艰巨任务，全市广大干部群众心往一处想，劲往一处使，同心同德，奋力拼搏，全力以赴抓落实。各乡镇、各部门都能够负重奋进，合力攻坚，抓项目和促发展的能力不断增强，全市上下发展热情高、信心足、干劲大，形成了人人谋发展、时时求发展、处处图发展的良好氛围。
这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。特别是今天受到表彰的集体和个人，为全市经济发展做出了突出的贡献。在此，我代表市委、市政府表示热烈的祝贺和衷心的感谢。可喜的成绩来之不易，奋力赶超的劲头最为宝贵。我们坚信，只要我们继续保持这种昂扬向上的精神状态和迎难而上的拼搏精神，紧紧抓住机遇，充分利用各种有利条件，调动一切积极因素，科学谋划，因势利导，拼搏进取，全市经济又好又快发展目标，就一定能够实现。
二、突出工作重点，扎扎实实做好今年的经济工作
做好今年的经济工作，意义重大，影响深远，任务艰巨，需要大家加倍地努力。
今年的主要目标是。地区生产总值达到29亿元，同比增长17.5%；财政收入达到2.1亿元，同比增长19.2%；农民人均纯收入达到3900元，同比增长12%以上。
为了完成上述目标任务，重点要抓好七个方面的工作。
1、切实抓好重点项目建设。项目建设是拉动经济快速增长的主要力量，是经济保持良好发展态势的关键，没有项目，就形不成投资，更谈不上发展。我们要把项目建设作为“头号工程”，深入开展“项目推进年”活动，不断提高项目建设质量和投资效益，必保完成25亿元、力争完成28亿元的固定资产投资任务。
一是要加快推进重点项目。今年，全市初步确定固定资产投资项目123个，其中投资500万元以上的重点项目54个。对高句丽遗迹二期、立泰木业、天一食品等在建项目，要全力推进，确保如期竣工。对望江楼电站、长川电站等投资超亿元和鸭绿江干流防洪工程、站前广场等投资超千万元的新建项目，要全面落实开工条件，帮助项目单位解决各种困难和问题。其中，高句丽文化旅游城、银泉假日酒店要必保开工建设，一次变电所项目要确保完工。
二是要尽快落实在谈项目。各责任单位要抢抓机遇，积极运作，尽快确定投资主体，促进在谈项目早日启动。特别是滨江风貌区项目要加大招商力度，引进战略投资者，确保年内开工建设。对通集高速公路项目，相关责任领导和成员单位要加大工作力度，积极协调沟通，力争年内完成可研工作。同时，继续坚持“谋划一批、建设一批、储备一批”的思路，超前谋划一批市场前景好、附加值高、带动能力强的重大项目。年内，要新储备投资5000万元以上的项目20个，其中亿元以上的项目5个。
三是要切实强化项目责任。各责任单位要按照项目建设责任制的要求，牢固树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的思想，把重点项目建设牢牢抓在手上，身先士卒、率先垂范，使出狠劲儿抓项目，保持韧劲儿抓项目，做到领导到位、措施到位、资金到位，真正形成“想项目、抓项目、促项目”的工作格局和氛围。对重大项目建设，全市所有相关部门、单位都必须一路绿灯，实行一把手负责制。特别是针对滨江风貌区等开发项目，我们要树立“淡季不闲”的观念，把拆迁等工作做在前，确保项目按期开工建设。发改、国土等相关部门要切实加强协调和配合，加大督促检查力度，千方百计加快建设进度。要突出政府强势推动作用，继续实施项目前期经费制，财政专项列支由去年的500万元增加到1000万元，全部用于项目可研等前期工作。同时，要加强与金融部门的沟通和联系，促进银企对接，搭建融资服务平台。
2、努力提高开发开放水平。能否实现对外开放、招商引资工作的新突破，对我市的经济社会发展至关重要，各级领导干部必须高度重视，拿出十二分的热情，全力以赴抓好开发开放工作。
一是加大招商引资的力度。市委、市政府决定今年开展“招商引资年”活动，实行市级领导带头招商，党政领导班子成员每人每年招商引资额必保完成1000万元，市人大、政协每个班子招商引资额必保完成2000万元；各乡镇、各部门招商引资额要比上年增长40%以上。开展这个活动的主要目的，就是进一步调动全社会招商引资的积极性，把招商引资工作抓得更扎实、更具体、更富有成效。因此，大家要树立强烈的全民招商意识，坚持“走出去、请进来”，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，招大商、引强企。要创新招商方式。各部门要在克服畏难情绪、保持良好精神状态的前提下，注意研究招商引资的规律，把握招商特点，积极探索新形势下做好招商引资工作的新路子和新办法。通过组建针对性强、业务素质高、懂经济的专门招商队伍，到韩国、台湾、“长三角”、“珠三角”等发达国家和重点地区，选择好的招商对象，主动出击，多管齐下，确保完成全年15亿元的招商引资任务。要打造一流的招商环境。要以“政策最优惠、环境最宽松、服务最到位、感情最融洽、回报最丰厚”为标准，营造对外开放的舆论氛围，通过各种形式，宣传*，推介*，让广大投资者充分了解*的发展优势和优惠政策，真正认识到*是投资者的一方热土。
二是加快发展外经外贸业。外经外贸作为我市区域优势和富市裕民的重点产业，在我市经济发展中的地位越来越突出。因此，要完成全年进出口贸易总额3600万美元的目标任务，全市上下必须在思想上重视、在行动上支持，做好“边”字文章，促进对外贸易实现大的突破。要积极开拓国际市场。在巩固对朝贸易的基础上，组织企业参加国际专业展览会和专业展销会，引导扶持企业开发东南亚及日本、韩国、俄罗斯等新的国际市场，为今后对外贸易的大发展奠定基础。要优化出口主体结构。支持更多的中小企业开展进出口贸易业务，在政策咨询、金融服务、信息和进出口权等方面给予更多的支持，尽快发展壮大外贸企业群体。特别是要帮助益盛药业、新开河有限责任公司、蜂业公司等拥有进出口经营权的企业积极开展国际交流与合作。要调整和优化进出口商品结构。充分发挥我市参药、农产品加工等产业优势，对出口地产品的企业加强培育和扶持，增加地产品的出口份额，增强外贸企业的核心竞争力。
三是加强开发区和工业集中区建设。开发区要以新开河人参产业园区和“四区一桥”为依托，全力以赴抓好招商引资和项目建设，实现固定资产投资、产业布局、招商引资、管理职能、城市建设大突破。地区生产总值要达到5.5亿元；财政收入要达到5200万元，力争达到5600万元；固定资产投资要必保完成6亿元，力争完成7亿元；招商引资完成5亿元，力争引进1个亿元以上的大项目。将工业集中区建设摆在更加突出的位置，进一步充实力量，加大资金筹措力度，加快工业集中区的建设步伐，积极构筑招商引资的平台。特别是新开河人参产业园区的建设与发展正处在十分关键的时期，必须抓好园区招商工作，切实提高投资密度和强度。要适时启动新开河人参产业园区二期工程，加快麻线、头道、清河、财源工业集中区的规划建设，为未来发展留出充足空间。
3、继续推进工业提速增效。要进一步创新扶优、扶强措施，强化对规模企业的服务力度，组织协调好煤、电、油、运等生产要素，重点培育壮大22户发展潜力大、支撑带动作用强的优势骨干企业。年内规模以上企业要达到36户，纳税超百万元以上的企业要达到10户。围绕产业调整升级工程，重点抓好益盛药业西洋参二醇皂苷注射液生产线、利源公司年处理5万吨金精粉、佳信通用铸钢生产线、新开河公司移地改造、天一公司速冻食品加工、立泰木业木制品深加工生产线等10个技术改造项目，完成技改投资1.8亿元。要引导扶持各企业增强创新意识，加强与科研机构、高等院校的合作，不断提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。全市规模以上工业增加值要实现4.7亿元，同比增长18%；销售收入实现8.25亿元，同比增长16%；利润实现8000万元，同比增长14.3%。
4、推动旅游产业整体升级。我市旅游资源非常丰富，旅游业作为我市的重点产业，近几年发展速度非常快。但是与旅游业发达地区相比，我市丰富的旅游资源还没有得到充分开发，旅游业还没有真正形成规模。今后两三年，是我市旅游业做大做强的关键时期，如果我们不紧紧把握，必将永远丧失大发展的机遇。只要旅游业大发展了，游客增加了，城市扩容、就业再就业、农村劳动力转移等一系列的问题都将迎刃而解。因此，我们务必要在旅游产业上采取大动作、大举措，以实现“旅游强市”为目标，以高句丽文化旅游开发区为平台，全面开展“旅游产业发展建设年”活动。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则，设立旅游发展专项资金1000万元，形成政府强势主导的发展态势。要科学整合旅游资源，全面放开旅游市场，吸引域外资金投资建设滨江风貌区、高句丽文化旅游城等促进我市旅游业发展的大项目、好项目，推动旅游业实现裂变式发展。要把我市的旅游资源优势变成旅游产品优势，全力推进滨江风貌区、滨河饮食文化休闲区、清水山庄、银泉假日酒店等项目建设，规划建设购物一条街、娱乐一条街、小吃一条街，进一步完善旅游服务设施，提高接待能力。加大景区景点开发力度，高标准建设五女峰国家森林公园，积极申报国家自然保护区；高品位开发榆林治安溶洞、老虎哨风景区和以葡萄园、果树园为依托的“农家乐”旅游项目，提升旅游整体品位。要深入挖掘、多形式展示高句丽民俗、歌舞、饮食、服饰等文化内涵，大力开发具有*特色的旅游产品，全面抓好丸都山城金字塔群、大型户外原生态表演节目《高句丽X8226;印象》等项目的前期策划工作，推出大型歌舞剧《回眸高句丽》。积极推进“无障碍旅游区”建设，制定实施宾馆、饭店等旅游推荐单位管理配套制度，加强旅游从业人员教育和培训，提升旅游接待服务水平。全年旅游产业固定资产投资要达到5亿元以上；接待国内外游客要达到80万人次，旅游综合收入要实现4.5亿元。
5、扎实推进社会主义新农村建设。要把建设社会主义新农村作为农村工作的主线，抢抓各种政策机遇，加大项目扶持和资金投入力度，力求在新农村建设方面迈出坚实的步伐。
一是加快建设试点村。要巩固试点成果，继续抓好现有14个试点村建设工作，围绕农民增收，加快发展特色农业和精品畜牧业，加强专业市场、农田水利等基础设施建设，完成阶段性建设改造任务。全年14个试点村建设工作，投入要达到7000万元以上。同时，要按照“突出重点、兼顾一般、点面结合、全面推进”的原则，积极发挥试点村示范带动作用，逐步扩大试点范围，每个乡镇新增1个市级试点村和1—2个乡级试点村，全市新增1个省级试点镇和1个省级试点村。
二是积极发展现代农业。必须坚持区域化布局不动摇、规模化发展不动摇、产业化推进不动摇，全力推动人参、山葡萄、中小药材、蜂业、食用菌等特色农业形成产业体系，切实提升我市农业效益和竞争力。全面推进人参经济标准化、规模化、集团化和产业化进程，人参gap基地面积要发展到5000亩，切实抓好益盛药业平地种植无公害人参建设项目。要鼓励和引导农民大力发展特色产业，力争每个农户都有1个以上增收致富项目。要积极推动农业产业化经营，坚持实施“乡镇企业培育工程”和“农业产业化重点龙头企业培育工程”，继续支持益盛药业、新开河公司两户国家级和省级农业产业化龙头企业，大力扶持天一食品、红五味、万达绿色食品、福海农特产品加工等一批有潜力、有前景的农产品加工企业迅速发展壮大，使其尽快上规模、上水平、增效益。全市农产品加工业产值要达到1.5亿元以上，全年乡镇财政收入要达到42*万元。要加快培育新型农村经济合作组织，积极推广正祥绿色食品“农民股份制”和森源食用菌“公司+基地+农户”等新型经济发展模式，开辟农村经济发展新途径。
三是完善农村基础设施。要切实抓好镇村规划编制工作，完成全市所有乡镇和70个村的经济社会发展规划、乡村建设规划。要积极争取上级政策扶持，充分利用移民扶持资金，重点抓好道路硬化、改水改厕、卫生村镇创建等工作。铺设农村水泥路83.4公里，完成青石秋皮村堤防、太王大青沟村堤防等水利工程建设，新建标准化卫生厕所1100座。继续高标准、高质量实施农村环境综合整治工程和“清洁文明工程”，创建1个省级卫生乡镇、2个省级卫生村屯和6个XX市级卫生村屯。
四是培育造就新型农民。各乡镇和农业、劳动、教育等相关部门要把加强农民培训作为增强农民素质、转移农村劳动力的重要举措来抓，以市成人职业教育中心为依托，每个乡镇都要建立1个技能培训基地或主导产业培训基地，成立1个劳动力转移服务机构，各村都要成立农民夜校。要大力实施“农民素质提升工程”和“农村劳动力转移阳光工程”，既要利用产业培训基地和农民夜校，开展农业适用技术培训，又要利用职业学校等现有资源，对农民进行职业技能培训，使农民的就业能力强起来、就业途径多起来、收入水平高起来。全年培训农民要达到3.5万人，转移农村劳动力要达到3万人以上。
6、优化创业发展环境。“十一五”期间，我市要利用两到三年的时间，全力创建国家级卫生城市、国家级园林城市，把我市打造成规模合理、精致和谐、充满活力、独具魅力、最宜居住的“东北边陲名城”。20*年，是实现上述目标的关键时期。因此，我们要在思想上、更要在行动上牢固树立“建设精品”的理念，每项工程都要精心设计，精心建设，特别是对建筑的造型、色彩、风格都要认真把关，不仅要把住建设质量关，更要深入挖掘文化内涵，使城市富于特色，彰显个性，和谐统一。尤其是棚户区改造二期、莲花公园二期、滨江风貌区等项目和城市污水处理等配套设施工程，一定要设计好、建设好，建成精品、建成亮点、提升品位，为投资者创造最佳的创业环境。对改造城市主干路、拓宽市区东西两个出口和鸭江路等工程，我们要高标准、高水平建设，力求城市交通四通八达，出入更便捷、更顺畅、更安全。要树立经营城市的理念，凡是可以推向市场的，都要积极探索，大胆进行市场运作。特别是要通过土地市场化的运作，充分盘活土地存量资产，筹集城市建设资金。要以开放的思维、创新的理念和现代化的城市经营运作方式，开放城市建设市场，让域外有实力的、高水平的开发商和施工企业进驻*，让大量域外资金涌入*，以此加快城市的建设步伐。
7、加快推进全民创业进程。民营经济是最具活力的经济增长点，是县域经济发展的主力，是财政增收的支柱，是群众就业的主渠道。今年，全市民营经济要实现增加值19亿元，占gdp的比重要达到65%以上。要实现这个目标，我们必须从提高素质、完善政策、搭建平台、优化全民创业环境等方面入手，全面实施民营经济腾飞计划，促进民营经济大发展、快发展。对于市委、市政府制定实施的《关于推进全民创业，鼓励投资引资的若干规定》、“民营经济培育工程”等政策措施，各部门要狠抓落实，鼓励和引导民营经济围绕我市重点产业的升级改造、公用事业和基础设施开发建设等方面上项目，求发展。要进一步完善中小企业担保公司的功能，提高担保能力，建立中小企业信贷能力评价机制，在企业和银行之间架起桥梁。要大力开展创业信息、创业项目指导和创业能力的培训，把广大群众的积极性、创造性调动起来，全面建设充满活力的民营企业。民营企业也要破除小富即安、稍进则满的观念，树立干大事业、求大发展的气魄和理念，认识机遇，抓住机遇，用好机遇，主动找市场，不断壮大企业规模，提高市场竞争力。
三、进一步振奋精神，全力以赴抓好工作落实
当前，广大人民群众想发展、盼发展的呼声高涨，区域间你追我赶的竞争日益激烈，加快发展的形势十分紧迫。在这种情况下，我们松懈不起，耽误不起。必须要以一种“不进则退，慢进也是退”的危机感和紧迫感，摆脱按部就班的常规发展理念，打破四平八稳的渐进式增长方式，以敢攀新高的志气、敢超强者的勇气、勇创一流的锐气，振奋精神、狠抓苦干，瞄准一流、争先进位，全力推动*经济社会又好又快的发展。
一是要发挥政府的主导作用，形成政府强势推进的发展态势。加快县域经济发展，全民是主体，政府是主导。特别是对于当前我市而言，正处于全面大发展、谋求新跨越的关键时期，要全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务，推动经济社会又好又快发展，必须要发挥政府对经济发展的主导作用。特别是要实施积极的财政政策和借贷理念，引导和保障全市经济沿着快速、健康、可持续发展的轨道前进。因此，今年在项目建设和旅游业发展上，市政府大幅增加投入，把项目前期经费增加到1000万元，首次拿出1000万元作为旅游发展专项资金，全力推进项目建设和旅游开发、宣传等工作。同时，在新农村建设、城市建设、招商引资、解决民生问题等方面，市委、市政府也将在人力、物力、财力上给予保障和支持，切实形成政府强势推进的发展态势。在这方面，全市各部门特别是今天参加会议的各乡镇、各经济部门，必须要紧紧围绕全市经济发展大局，从自身职能出发，找准服务经济、加快发展的切入点和着力点，充分履行职责，创造性地开展工作，全力推动全市经济在新征程上保持高增长、在新起点上实现大跨越。
二是要树立大开放意识，在创新中求发展、谋跨越。思想解放的广度和深度，决定经济发展的速度和力度，没有思想的大解放、观念的大转变，就没有发展的大跨越、经济的大突破。特别是今年被确定为“招商引资暨项目推进年”，要在日趋激烈的区域竞争形势下，实现大招商、大开发、大建设的目标，更需要我们破除传统思维的禁锢，进一步树立大市场、大开放、以开放促发展的理念，以海纳百川的胸襟，以容天地之业的气魄，在更大的范围、更广的领域和更高的层次上参与国际国内经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓展发展空间，积极引进战略投资者。要树立创新的理念，真正做到以新求快、以快补晚。要把大胆探索与科学求实的态度结合起来，一事当前，不能只是讲这不行、那不对，而是要研究如何才行，怎样才对，上面有规定的，要用足、用活、用好，有的要善于变通；没有规定的，只要是为了事业、为了发展，要敢闯、敢冒、敢为人先，真正以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神超越自我、拓展事业、赢得突破。
三是要真抓实干，狠抓落实。昨天，市委十三届三次全会胜利闭幕，对今年我市的工作思路、工作目标、工作重点进行了全面的安排和部署；今天，我们又在这里召开经济工作会议，围绕贯彻落实全会精神，对全市经济工作任务进行了进一步细化和分解。可以说，各项工作任务已经明确，能否实现预期目标，关键在于实干，关键在于落实。今年，我们在招商引资上对市几个班子或班子成员都落实了招商引资任务，这也充分体现出市委、市政府抓落实的决心和力度。因此，全市上下、各级领导干部必须要牢固坚持“实”字当头、“干”字当先，继续发扬“申报精神”和“*速度”，以创一流的标准，以争第一的勇气，以不畏艰难、敢想敢干的气魄，围绕各自承担的工作任务，不被困难所屈服，不为非议所动摇，千方百计去抓，百折不挠去干，务求一抓到底、抓出成效，不达目的，决不罢休。同时，要坚持靠制度促落实，继续实施重点工作调度会、现场办公会、专题会议等各项制度，不断推进重点工作、重点项目的进程。各分管领导也要加强工作调度、协调和指挥，以身作则，率先垂范，主动深入现场研究工作，解决问题。市委督查室、市政府督查室要继续采取跟踪督查、实地检查、督查调研等形式，准确掌握工作任务的完成情况和存在的问题，及时反馈，切实在全市上下形成抓经济、上项目、求发展的良好局面。
同志们，新一年的目标已经明确，态势良好，氛围难得，使命光荣而艰巨。让我们在市委的领导下，以更加饱满的热情、更加得力的措施，更加务实的作风，埋头苦干，奋勇争先，为实现*经济社会又好又快发展而努力奋斗。
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